淺談中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展禁忌
時間:2017-08-22 08:06來源:中國規(guī)劃網(wǎng) 作者:于丹
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目前，各區(qū)域的特色小鎮(zhèn)正在蓬勃建設(shè)中，首批特色小鎮(zhèn)主要分布在我國東部，又以華東地區(qū)最為密集，共39個，約占127個小鎮(zhèn)的30%。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效已逐步顯現(xiàn)，然而有些關(guān)于產(chǎn)業(yè)的禁忌是建設(shè)當(dāng)中不可觸碰的，這關(guān)乎到資源配置的合理性以及特色小鎮(zhèn)的成敗。
一、因地制宜，切勿盲目追求熱點風(fēng)口
當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，以浙江省建設(shè)力度最大，且相對成熟案例較多。其中包括以云計算為支撐的云棲小鎮(zhèn)、物聯(lián)網(wǎng)為特色的濱江小鎮(zhèn)、以智能裝備研發(fā)設(shè)計為主的臨安小鎮(zhèn)等各科技類產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。由此，在全國各地紛紛掀起了以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的信息產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮，如山東棗莊市“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”、四川資陽前后互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等。
然而，在這過程當(dāng)中，出去一部分今年年初開始建設(shè)的項目以外，卻多為“雷聲大，雨點小”的特色小鎮(zhèn)項目。這些項目在發(fā)展的過程當(dāng)中，發(fā)展到，上面說的幾個浙江省的科技類產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的區(qū)位條件，它們都是在杭州周邊，而且有著阿里系、浙大系著創(chuàng)新能力雄厚的“人才集團”支撐，發(fā)展起來自然有得天獨厚的優(yōu)勢。
在此過程當(dāng)中，我們可以發(fā)現(xiàn)：單單追求發(fā)展風(fēng)口，盲目追隨《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》的發(fā)展指導(dǎo)意見，卻忽略了自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位和條件。由此，導(dǎo)致了大量的資源浪費，并錯過了發(fā)展機遇。
同類問題還存在于健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等類型的特色小鎮(zhèn)當(dāng)中。因此在特色小鎮(zhèn)的策劃當(dāng)中，需要注意到當(dāng)?shù)刈陨淼陌l(fā)展條件，不可跟風(fēng)，更不可盲目地抱有“站在風(fēng)口上的豬”的心理。
實際上，特色小鎮(zhèn)中的“特色”二字，就蘊含著合適當(dāng)?shù)亍⒁虻刂埔恕⑷藷o我有的意味。若是真的有特色，即使是“草莓小鎮(zhèn)”、“番茄小鎮(zhèn)”、“楓葉小鎮(zhèn)”什么的，又有什么丟人的？
二、產(chǎn)業(yè)為支撐，切勿以旅游為主導(dǎo)
旅游產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前熱門的發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，其原因在于旅游所包含的“吃、住、游、購、娛”可帶動城市及周邊一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)（尤其當(dāng)前在各地市政府以及部分城市研究者眼中，服務(wù)業(yè)占GDP占比最高最好，代表著城市發(fā)展越好）。
首先，需要區(qū)分什么是產(chǎn)業(yè)，什么是旅游。產(chǎn)業(yè)，是通過對某一經(jīng)濟部門的發(fā)展和推動，促進更多人才進入當(dāng)?shù)兀瑥亩鴰泳蜆I(yè)和當(dāng)?shù)厥杖耄欢糜螛I(yè)，則是通過旅游項目和相關(guān)配套設(shè)施，吸引外來人員進入消費，提升當(dāng)?shù)厥杖搿？梢钥闯鰪陌l(fā)展的目的來說，產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)是相反的，即產(chǎn)業(yè)是內(nèi)生推動的，吸引人員長期居留并創(chuàng)造經(jīng)濟價值，旅游業(yè)是外生型的，游客來了、消費過后就離開。因此可以看出實際上，以旅游為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)是不可持續(xù)的。產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是實際上為社會經(jīng)濟做出明顯貢獻的產(chǎn)業(yè)，而且確實可以吸引到人才進入并居留的產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。而我們當(dāng)前所常看到的健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)體驗一類仍然停留在旅游為主。
其次，旅游應(yīng)該只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個延伸產(chǎn)品。旅游過程當(dāng)中，最重要的是旅游資源，而旅游資源應(yīng)該是具有一定獨特性的，由此則需要一定的時間沉淀，而不可以一步登天。以下為兩個歐洲特色小鎮(zhèn)的例子。
法國依云小鎮(zhèn)，以依云礦泉水這一企業(yè)，逐漸發(fā)展出自身獨特的礦泉水及其延伸產(chǎn)業(yè)，而依云礦泉水也成了世界知名的高端礦泉水品牌。目前，依云礦泉水公司也延伸到藥妝等其他以礦泉水為核心的產(chǎn)品，而依云小鎮(zhèn)也沉淀出自身獨特的礦泉水文化，推動了旅游業(yè)的發(fā)展；
丹麥比隆鎮(zhèn)，這里是世界第五大玩具廠商樂高公司的總部所在地，它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本來是玩具設(shè)計和制造，但后來政府和樂高公司聯(lián)合開發(fā)了樂高樂園項目，建了樂高微縮景觀和游樂園，很受游客歡迎，現(xiàn)在已經(jīng)成為歐洲著名的游樂目的地。
法國依云、丹麥比隆都是基于長期的特色制造業(yè)，逐漸形成的一種人文文化符號，進而再逐漸形成了其獨特而不可取代的旅游資源。反觀，當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃及建設(shè)過程當(dāng)中，存在不少的“一步登天”的現(xiàn)象。包括以健康產(chǎn)業(yè)、自然資源等要素來深化當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，殊不知這兩種要素在我國實際上并不獨特也并不奇缺，何來的吸引力呢？
最后，產(chǎn)業(yè)和旅游不一定就要做到“雙輪發(fā)展”。眾多的專家、政府部門人士認為，產(chǎn)業(yè)應(yīng)為特色小鎮(zhèn)的支撐，旅游業(yè)推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。然而，旅游業(yè)真的有如此重要性嗎？
美國的格林尼治對沖基金小鎮(zhèn)。這里聚集了數(shù)百家掌握幾十億乃至上百億美元的基金，咖啡館里喝咖啡的大都是年薪百萬美元以上基金交易員。小鎮(zhèn)的設(shè)施主要就是辦公樓和住宅，以及一些高端生活配套，沒有什么可旅游的。高收入的小鎮(zhèn)居民對安全的要求非常苛刻，警察和攝像頭都很多，物價水平比大城市還要貴很多，因此這個小鎮(zhèn)既不歡迎游客，游客也不會有興趣跑到格林尼治去住宿消費。
由此可見，對于特色小鎮(zhèn)而言，產(chǎn)業(yè)上的“特色”才是關(guān)鍵，至于這個旅游吸引力上的“特色”有與無，真的不重要。
而且，在從國家提倡特色小鎮(zhèn)的初衷來討論這一問題。國家在提倡特色小鎮(zhèn)的時候，是為了城市群中或大城市周圍的小城鎮(zhèn)中發(fā)展出獨特的產(chǎn)業(yè)，由此一方面推動中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平，另一方面疏導(dǎo)大城市產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展壓力，緩解“大城市病”。由此可見，從特色小鎮(zhèn)的概念和國家建設(shè)指導(dǎo)上，“產(chǎn)業(yè)與旅游‘雙輪驅(qū)動’”本身就不是一個硬性指標，也不是發(fā)展必然。
新聞回放
編者按：中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院院長、新全球化智庫秘書長、知名學(xué)者乾泉教授，是當(dāng)時聯(lián)合國評審組成員，在2007年聯(lián)合國評出的首批世界十佳和諧鄉(xiāng)村中，滕頭村占據(jù)了一席。十年前的聯(lián)合國評選活動，讓乾泉教授無意中“成為最早在國際舞臺推動習(xí)總書記當(dāng)年主政浙江建設(shè)美麗鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)成功典范第一人……”
《系辭》云：可大則賢人之德，可久則賢人之業(yè)。
著名學(xué)者乾泉十多年前就提出《城鎮(zhèn)生命全息基因理論》學(xué)說。他認為，城鎮(zhèn)是有生命的，決定城生命長短和生命價值的是城鎮(zhèn)的基因密碼，因此新型城鎮(zhèn)化與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首先要厘清和重塑這些決定城鎮(zhèn)生命特征的自然資源稟賦與人文歷史要素。乾泉先生指出，整個人類文明史，是以城鎮(zhèn)化進程為主要標志的建設(shè)史，人居文明承載著這個星球上所有人的共同夢想。定位是小鎮(zhèn)的未來，特色是小鎮(zhèn)的生命，文化是小鎮(zhèn)的“基因”，人是小鎮(zhèn)的"靈魂"，建筑是小鎮(zhèn)的"骨胳"，產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的"血液"，項目是小鎮(zhèn)的"肌肉"，企業(yè)是小鎮(zhèn)的"腎臟"，治理是小鎮(zhèn)的"心臟"，生態(tài)是小鎮(zhèn)的“肺"，旅居是小鎮(zhèn)的"脾胃"，品牌是小鎮(zhèn)的“五官”，投資是小鎮(zhèn)的“荷爾蒙”……
中國滕頭村：和諧發(fā)展正在這里實現(xiàn)
新華網(wǎng)杭州10月11日電（記者 李亞彪 鄭黎）“你們的村莊太美了，村民生活這樣幸福，不亞于世界上很多國家最好的鄉(xiāng)村。”面對中國滕頭村黨委書記傅企平，聯(lián)合國副秘書長阿莎羅斯·米基羅掩飾不住內(nèi)心的興奮。
在看到滕頭村畫冊與影像資料前，盡管聯(lián)合國的同事與環(huán)境規(guī)劃署的官員多次向阿莎羅斯·米基羅介紹滕頭村的美麗與迷人，可這位聯(lián)合國官員對于這個在地圖上很難找到的中國小村莊的發(fā)展還有些不信。
在一些發(fā)達國家的眼中，中國的農(nóng)村還很落后。滕頭村卻在前不久聯(lián)合國評出的首批世界十佳和諧鄉(xiāng)村中占據(jù)了一席。
“和諧發(fā)展也是聯(lián)合國追求的目標，這次評選活動是今年聯(lián)合國第七屆全球論壇的主要內(nèi)容之一。”中國清華大學(xué)教授、世界和諧活動評審專家組成員乾泉說。
在乾泉的評審組成員同事中，除中、美、英、法、俄等聯(lián)合國的5個常任理事國外，還有日本、德國等10個國家中具有國際聲望的一流學(xué)者。
同這次參選的其他1200多個鄉(xiāng)村相比，滕頭村的和諧給人留下了極深的印象。評審委員會的評語是：公共服務(wù)與管理上的創(chuàng)新，對生態(tài)保護的超前意識與極強的社會責(zé)任心，一個有鮮明特色，在環(huán)境、工業(yè)化和科技普及上綜合發(fā)展的中國村莊。
滕頭村隸屬中國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一浙江，地處中國東海之畔的重要港口城市寧波以南30公里。
“這是一座任何人看第一眼就會喜歡上的小村莊。”來過滕頭村的外國朋友與聯(lián)合國官員們都這樣說。整齊干凈的街道、滿眼的綠色、村廣場中心的音樂噴泉，構(gòu)成他們對滕頭村的第一印象。
可誰也不會想到，這個美麗村莊在上世紀60年代中期以前是一個糧食產(chǎn)量很低的貧困村。
面對非旱即澇的土地，滕頭村當(dāng)年的負責(zé)人傅嘉良帶著幾百名村民開始改土造田，這個過程歷時15年。改土造田不僅優(yōu)化了土地，而且村民們還種下了數(shù)千株果樹，滕頭村在一片綠色中踏上致富路。
“評選十佳和諧鄉(xiāng)村共有8大指標，不少指標同環(huán)境相關(guān)，村里在20多年前就超前具備了環(huán)保意識。”滕頭村黨委書記傅企平說，在許多地方還不懂環(huán)保時，滕頭村就學(xué)會了在規(guī)劃中實施雨污分流工程。
事實上，靠工業(yè)和生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)富裕起來的滕頭村沒有放棄農(nóng)業(yè)，但那種“日出而作，日落而息”的中國傳統(tǒng)農(nóng)耕業(yè)在這塊土地上已杳無蹤影。
在村里，可以看到為數(shù)不多的農(nóng)具已被濃縮進滕頭公園的農(nóng)家博物館中，取而代之的是國家級高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。滕頭農(nóng)民也不再戴草帽，而是穿白大褂；莊稼種在試管里，這些高科技的試管種苗遠銷法國、荷蘭等國家。
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一、產(chǎn)業(yè)背景
雖然國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大，旅游業(yè)卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告》顯示，國內(nèi)旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現(xiàn)旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領(lǐng)下，通過積極實施“515戰(zhàn)略”、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃、促進綠色旅游發(fā)展行動、公共服務(wù)和目的地建設(shè)行動、旅游產(chǎn)業(yè)促進行動、旅游促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動等若干強力舉措，旅游產(chǎn)業(yè)正成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長的新引擎。
二、政策依據(jù)
為迎接2017國際可持續(xù)旅游發(fā)展年，通過發(fā)展共享經(jīng)濟和文化旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用社會資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關(guān)于供給側(cè)改革、十三五規(guī)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略決策，積極配合我國各地區(qū)級文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。為落實2016年2月，中央《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《十三五規(guī)劃綱要》中提出的，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)成融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)；落實2016年7月住建部等三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和重點項目投資；更面向戰(zhàn)略合作城市文化旅游、小微創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)客，積極打造和構(gòu)建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創(chuàng)空間、園區(qū)和特色小城鎮(zhèn)。
三、合作平臺
1、中國文旅與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院、中國城市雙創(chuàng)推進工程辦公室、中國海外控股集團、中國企業(yè)家投融資俱樂部，協(xié)同中國文化旅游新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體的核心成員單位，如中國海外控股集團、泛華集團、中投集團、中交集團、中建集團、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實力的知名上市公司。
2、智庫與PPP平臺：中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現(xiàn)代化研究院、中央電視臺微電影頻道、中央數(shù)字電視城市建設(shè)頻道、泛華集團、中國城市雙創(chuàng)推進工程辦公室聯(lián)合主發(fā)起的，協(xié)同（國家體育總局）中國航空運動協(xié)會、（國家旅游局）第一旅游網(wǎng)、全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會、中國電子工程設(shè)計院、清華大學(xué)新興產(chǎn)業(yè)研究中心、中國管理科學(xué)研究院、（國家發(fā)改委）中國投資協(xié)會PPP中心、中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會優(yōu)化投資工作委員會、中國書院聯(lián)盟、中國通用航空（救援）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國商協(xié)會合作聯(lián)盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰(zhàn)略合作伙伴機構(gòu)，積極搭建“全國文化旅游小城鎮(zhèn)PPP投資平臺”，系統(tǒng)開展文化旅游產(chǎn)業(yè)、智慧小鎮(zhèn)、通用航空業(yè)和特色小城鎮(zhèn)項目的戰(zhàn)略規(guī)劃、雙創(chuàng)投資、開發(fā)建設(shè)，商業(yè)模式，國學(xué)文化旅游書院開發(fā)等。
3、運營主體：全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟（北京）經(jīng)濟技術(shù)股份公司
四、產(chǎn)融合作
1、產(chǎn)業(yè)整合：新型城鎮(zhèn)化新政下的一帶一路、產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融合、供給側(cè)改革、國學(xué)、養(yǎng)生、文體、旅游、通航、物流、電子商務(wù)、雙創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能+……
2、融資方式：搭建產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)市場掛牌融資、資本運營與并購重組、項目融資、資產(chǎn)證券化、發(fā)債權(quán)融資、BOT、BLT、項目對接、商業(yè)模式……
五、合作對象
合作對象：各地市區(qū)縣人民政府，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、各特色鎮(zhèn)以上政府部門，各城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科研單位，投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金等。
歡迎各地政府與投資合作機構(gòu)，通過聯(lián)合體平臺，借助特色小城鎮(zhèn)開發(fā)的歷史機遇，串起經(jīng)濟新常態(tài)之粒粒珍珠，共享共榮，協(xié)同發(fā)展！
六、合作流程
1、由項目單位協(xié)同縣級以上政府，委托我院提供專業(yè)咨詢，并組成項目領(lǐng)導(dǎo)小組；
2、我們院安排專家咨詢團隊，協(xié)同項目領(lǐng)導(dǎo)小組開展前期調(diào)研；
3、我們院專家咨詢團隊負責(zé)編制項目戰(zhàn)略與總體規(guī)劃草案；
4、項目領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究并驗收《草案》；
5、由我們院方擬定文化旅游小鎮(zhèn)或?qū)ｎ}項目開發(fā)建議書；
6、向委托方政府發(fā)改委（局）或上一級主管部門，或國家住建部、發(fā)改委和財政部報備
7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯(lián)合體進入項目正式招商開發(fā)階段，我們聯(lián)合體密切合作。
七、聯(lián)系方式
總召集人：乾泉、杜寶義、胡健宏、華敬友
秘書處干事：樊效、于丹、汪志民、畢明榮
合作熱線：18911166578、18911189318、13801007396、010-52409816
電子郵件：522638684@qq.com、18911166578@163.com
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(責(zé)任編輯：白雪松)
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