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（2006年1月19日長春市第十二屆人民代表大會第四次會議批準）
2006年至2010年，是我市振興老工業基地，建設和諧社會的關鍵五年。把握時代特征，立足市情，科學編制并組織實施《長春市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，對于加快推進我市工業化、城市化、現代化進程，實現經濟社會全面協調可持續發展，具有重大意義。
一、發展基礎和環境
（一）發展基礎
“十五”期間，全市人民在市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨和國家的方針政策，堅持以加快發展為第一要務，堅持改革開放，努力克服經濟社會生活中出現的各種困難，開拓創新、團結奮進，較好地完成了“十五”確定的目標任務，國民經濟和社會發展取得重大成就。
綜合經濟實力明顯增強。2005年，全市地區生產總值預計實現1675億元，完成“十五”計劃的112%，比“九五”末期接近翻一番，年均增長12.5%；人均地區生產總值達到2805美元。全口徑財政收入實現184.8億元，完成“十五”計劃的142%，是“九五”末期的2.4倍，年均增長16.5%；社會消費品零售總額實現600億元，是“九五”末期的1.9倍，年均增長14%；全社會固定資產投資五年累計完成2105億元，完成“十五”計劃的120%，是“九五”時期的2.6倍，年均增長22.5%。
結構調整取得實質性進展。三次產業占生產總值比重由2000年的14.3：43.2：42.5，調整到2005年的10.7：46.8：42.5。農業結構不斷優化，畜牧業占農業總產值的比重達到54.2%。主導產業作用突出，汽車、食品、光電信息、生物與醫藥四大主導產業完成產值1490億元，占規模以上工業總產值的87%。非公有制經濟占地區生產總值的比重由2000年的50%提高到60.2%。
經濟體制改革取得明顯成效。全市共有558戶國有企業完成了各種形式的改革。盤活有效資產223.8億元，安置職工22.9萬人。社會保障體系進一步完善，養老、失業、醫療保險參保人數分別達到105.4 萬人、75.8萬人和93.1 萬人。農村稅費改革基本完成，投融資體制、小城鎮綜合試點等各項改革有序推進。
對外開放水平不斷提高。2005年，外貿進出口總額達到44億美元，完成“十五”計劃的126%，是“九五”末期的2.6 倍，五年平均增長20.8%。實際利用外資五年累計39.6億美元，完成“十五”計劃的113%，是“九五”時期的3.2倍。與30個國家和50個城市建立了經濟合作關系，外商在長投資企業達到3366 戶。外派勞務五年累計6.7萬人次。開發區實現地區生產總值860億元，占全市生產總值的比重達到51.3%。
城鄉基礎設施日益完善。集中力量建設了龍嘉國際機場、輕軌一期、引松二期、伊通河治理、繞城高速公路、石頭口門水庫增容、城市供熱改造等100多項重點工程。全市公路通車里程達到14900公里，發電機組容量101.6萬千瓦，發電能力57億千瓦時，日供水能力115.6萬立方米，燃氣年供應量2.5億立方米，城市綜合氣化率95.9%。供熱面積7700萬平方米，熱化率75%。
各項社會事業全面進步。科技創新步伐加快，一批有優勢的高新技術產業初具規模，自主知識產權擁有量大幅增加，高新技術產業產值年均增長25%。教育資源配置進一步優化，農村教育、職業教育得到加強，辦學條件顯著改善，農村高中段教育入學率達到70%。文化、體育、衛生、廣播電視、新聞出版等各項事業不斷進步，市圖書館擴建、偽皇宮改造、長影世紀城、亞冬會體育場館等一大批項目相繼建成。汽博會、農博會、冰雪節、電影節等大型會展旅游活動，進一步增強了城市的吸引力。
生態環境建設繼續推進。“藍天”、“碧水”、“綠化”、“安靜”工程穩步實施，凈月潭退耕還林等生態環境建設工程加快推進。建城區綠化覆蓋率達到41.5%，人均公共綠地面積由“九五”末期的7平方米增加到8平方米。城市污水處理率達到12%，生活垃圾無害化處理率達到83.5%。工業固體廢舊物綜合利用率達到97%。全年空氣質量基本達到國家二級標準。
人民生活明顯改善。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到10000元和4180元。五年累計開發就業崗位40萬個，城鎮新增就業人數30萬人，轉移農村剩余勞動力90萬人次。城鎮居民人均住房建筑面積達到25平方米，農村居民磚木結構住宅比重達到80%。城市居民萬人擁有私人小汽車624輛，百戶擁有電腦40臺。城市和農村恩格爾系數分別降至36%和46%。人口自然增長率控制在2.11‰，平均預期壽命75.9歲。
總體上看，經過五年的奮斗，長春經濟實力明顯提升，城鄉面貌得到很大改善，工業化基礎日益雄厚，現代文明程度不斷提高，人民群眾得到更多實惠，這些都為“十一五”發展奠定了良好的基礎。
（二）發展環境
“十一五”時期，我市總體上處于工業化中期，是重化工業加快發展和城市化加速推進的關鍵階段。全市人均GDP超過3000美元并向5000美元邁進，經濟進入加快發展的黃金時期，面臨著難得的歷史機遇。經濟全球化趨勢深入發展，生產要素流動加快，發達國家制造業和部分服務業向發展中國家轉移的趨勢明顯，有利于老工業城市承接國際產業轉移、吸引外資和先進技術；我國正處于經濟周期的上升階段，產業結構的調整、消費結構的升級和城市化、市場化進程的加快，將為經濟增長創造巨大的空間；國家繼續支持東北老工業基地振興，發達地區到東北投資的勢頭強勁，有利于我們集聚各種生產要素加快發展；省里積極支持長春在全省率先發展，長春作為全省政治、經濟、文化、科技與信息中心的地位和作用會更加突出。
在看到有利條件的同時，更要正視存在的問題和困難。“十一五”時期，是我市各種矛盾的凸顯期，經濟和社會發展面臨很大的壓力和挑戰。世界政治經濟發展的不確定因素較多，國際貿易保護主義抬頭，特別是隨著我國加入世貿組織過渡期的結束，我市的汽車、農業等產業將會受到國際競爭的更大影響；地區和城市之間的競爭日益激烈，先進地區和發達城市聚集輻射能力不斷增強，欠發達城市的競爭壓力越來越大；體制、機制改革必然會帶來利益的調整，社會各階層利益協調難度加大，社會進入矛盾多發期；“三農”問題的困擾短期內難以解除，長期積累的結構性問題開始顯現，特別是產業結構和產品結構進入調整期；部分資源供給偏緊，水、煤、氣等生產要素短缺問題比較嚴重，這些都將成為我市未來發展的重要制約因素。
從發展趨勢看，“十一五”期間我市處于機遇和挑戰并存的關鍵發展期，我們已經具備化解不利因素加快發展的基礎與條件。只要謀劃得當，措施得力，務實苦干，就能夠克服困難，在迎接挑戰中實現既“快”又“好”的發展，在發展中逐步解決問題，消化矛盾。
二、發展思路和任務目標
（一）發展思路
“十一五”期間，我市國民經濟和社會發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，繼續深入實施依法治市、科教興市、開放帶動、縣域突破和可持續發展五大戰略，加快建設現代制造業、區域性物流和科教文化三大中心，進一步壯大“兩大支柱產業”，大力發展“三大主導產業”，積極培育“五大重點產業”，做大做強開發區、城區和縣域三大經濟板塊，增強經濟實力、提高經濟抗波動能力和城市綜合競爭力。到2010年，基本完成長春老工業基地振興的歷史使命，加快推進社會主義新農村建設，逐步把長春建設成為產業特色比較鮮明、經濟結構比較合理、服務功能比較完善、現代化程度比較高的區域性中心城市。
（二）指導原則
“十一五”期間，做好經濟和社會發展的各項工作，重點把握好以下指導原則：
必須堅持更快更好地發展。切實轉變經濟增長方式，在擴大經濟總量的基礎上，努力提高經濟增長質量和效益，走經濟發展、人民富裕、生態良好、社會和諧的全面協調可持續發展道路。
必須堅持調整優化經濟結構。以產業結構調整為重點，積極主動地推進所有制結構、區域結構和城鄉結構調整，提高國民經濟的整體素質和競爭力。
必須堅持提高自主創新能力。依靠科技進步和勞動力素質的提高，全面提升原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，促進經濟增長由依靠物質要素投入帶動，向主要依靠科技進步帶動轉變。
必須堅持加快推進工業化進程。突出工業主導地位，用信息化推動工業化，注重發展先進制造業，改造提升傳統工業，大力發展高新技術產業，充分發揮工業對農業、服務業的帶動作用。
必須堅持深化各項改革。完善現代企業制度和產權制度，創新政府管理制度，建立比較完善的市場經濟運行機制，更大程度地發揮市場在資源配置的基礎性作用。
必須堅持全方位對外開放。注重與國際經濟融合，廣泛利用國內外兩種資源和兩個市場，逐步把長春發展成為廣泛參與國際經濟循環、經濟外向度較高的開放型城市。
必須堅持以人為本。把擴大就業、提高城鄉人民收入水平和生活質量以及維護人民群眾的根本利益，作為發展的出發點和落腳點，想問題、辦事情、定政策始終著眼于大多數群眾，盡心竭力為群眾謀利益。
（三）戰略任務
重點發展十大產業。進一步壯大汽車、農產品加工兩個支柱產業，大力發展光電信息、生物醫藥、現代物流三個主導產業，加快培育能源、建筑和材料、旅游會展、文化、金融五個重點產業，形成以先進制造業為主導，二、三產業協調并進的多元化產業體系，增強城市經濟的競爭能力與抗波動能力。
加快建設九大基地。集約各種生產要素，加快建設國家汽車及零部件出口、國家農產品加工與出口、國家光電子產業、國家生物產業、國家藥品出口、國家高技術產品出口、國家軌道車輛研發生產、國家鹿業生產加工、國內外著名的君子蘭花卉產業等九大基地，擴大規模，提高集聚能力，增強輻射帶動作用。
全力打造六大特色名城。立足現有基礎，突出特色優勢，全力打造長春國際汽車城、綠色食品城、科教文化城、電影城、森林城、雕塑城，形成鮮明的城市特色，提升城市文化品位，擴大城市的對外影響力。
做大做強三大經濟板塊。創造條件，優化環境，加快產業和要素集聚，積極推進開發區、城區和縣域經濟快速發展，形成三大板塊優勢互補、良性互動的區域協調發展機制。
扎實推進社會主義新農村建設。堅持“多予少取放活”方針，進一步加大農村農業投入力度，開發提升新產業、規劃建設新村鎮、培養造就新農民、建立完善新體制、培育發展新組織，切實提高農村經濟實力，努力構建有序、和諧、文明的新農村。
顯著增強城市綜合服務功能。加快城鄉基礎設施建設步伐，提高城市的綜合承載能力和公共服務水平，形成規模適度、布局合理的城鎮體系和比較完善的社會化服務體系，提高城市的現代化水平。
繼續改善城鄉生態環境。加大生態建設投入，保護生態環境，合理開發生態資源，提高城鄉環境質量，努力建設人與自然和諧共生、適宜居住和創業的北方最佳生態園林城市。
不斷提高城鄉居民生活水平。進一步營造全民創業氛圍，拓寬就業渠道，大幅度增加收入，完善社會保障體系，初步形成城鄉居民收入水平和生活質量持續提高的長效機制。
積極推進和諧社會建設。提高市民素質，加強道德建設，豐富文化生活，發展社會事業，提高依法治市水平，積極構建民主法治、健康安全、公平正義、誠信友善的文明都市。
（四）發展目標
經濟發展目標。到2010年，全市地區生產總值預計年均增長13%左右（按2000年價格計算），經濟總量力爭比2005年翻一番，人均地區生產總值達到5000美元;財政收入按可比口徑與GDP保持同步增長；全社會固定資產投資年均增長20%以上；社會消費品零售總額年均增長12%以上；全市進出口總額年均增長16%;利用外資年均增長20%以上。
社會進步目標。2010年，全市適齡人口人均受教育年限達到12年，城區普及高中段教育，縣（市）高中段入學率達到80%；各類人才總量達到95萬人；萬人擁有執業醫師和執業助理醫師27人；人口平均預期壽命達到77歲；人口自然增長率控制在2‰以內；城鎮累計新增就業崗位40萬個，農村轉移勞動力人數每年新增5萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。
人民生活目標。到2010年城市居民人均可支配收入年均增長9%左右，農村居民人均純收入年均增長7%左右；城市和農村恩格爾系數分別下降到33%和43%；農村貧困人口年均下降20%左右；城鎮醫療保險人口參保率達到90%，新型農村合作醫療人口覆蓋率達到90%；居民消費價格總水平年均上升幅度控制在2%左右。城市人均住房建筑面積達到30平方米。
城鄉建設目標。到2010年，建成1小時都市經濟圈快速交通體系，全市公路通車總里程達到18200公里，城市軌道交通運營長度達到40公里；城鎮化水平達到50%左右；城市綜合氣化率達到98%；城市熱化率達到80%；30%的行政村達到社會主義新農村要求。
資源環境目標。到2010年，城市建成區綠化覆蓋率達到42%以上;能源及主要礦產開發保護體系初步形成；萬元地區生產總值能耗降低30%以上；城市生活垃圾無害化處理率達到100%；城市污水處理率達到70%以上;城市空氣質量總體保持國家二級標準，一級標準天數逐年增加。
三、產業發展
以市場為導向，以提高經濟效益為中心，加快實施“二三五”產業發展戰略，繼續調優第一產業，做大做強第二產業，加快發展第三產業，開發和培育特色名牌產品，推進產業結構優化升級，提高產業競爭力。到2010年，三次產業增加值年均分別增長5%、15%和13%以上。
（一）進一步壯大兩大支柱產業
1、汽車產業
鞏固汽車產業優勢，支持一汽集團提高自主創新能力，擴大產業規模，完善產品體系；加快汽車產業開發區建設，培育汽車零部件企業集群；創造條件，積極發展與一汽差異化的各種類型整車。到2010年，汽車工業產值達到3000億元，其中，一汽集團產值2000億元，汽車零部件產值700億元，與一汽差異化各種類型整車產值300億元，建成全國最大的汽車生產、研發和出口基地，打造長春國際汽車城。
汽車整車。重點發展轎車，加快開發經濟型轎車，提高自主品牌轎車比重。擴大卡車生產規模，引進與開發具有世界先進水平的大噸位重型車和系列中型車。鼓勵發展工程自卸車、廂式運輸車、食品保鮮車、無污染垃圾車等專用車和特種車。
汽車零部件。重點發展汽車電子、內飾及附件、轉向及傳動、發動機及附件等七大領域。到2010年，屬地零部件生產為一汽配套率占50%以上，并逐步實現向國內外市場供貨，建成能夠參與國際競爭的汽車零部件生產和出口基地。
汽車研發和服務。增強自主開發與設計能力，加快引進技術的消化吸收，建設具有國際水平的汽車研發中心。提高車身開發技術，形成汽車底盤匹配能力，加快新型和代用燃料汽車發動機、汽車電子產品開發和產業化。圍繞汽車及零部件銷售、采購、倉儲和配送，建設汽車物流園區。圍繞汽車售后服務，建設汽車貿易服務園區。
其它行走機械。支持長客股份公司技術改造，推進國際間合作，以發展高速、高檔鐵路客車和城軌客車為重點，加大軌道車輛研發力度，擴大生產規模，提高零部件配件屬地化產能，建設國家軌道車輛研發與生產基地。到2010年，軌道車輛產值超過100億元。重視發展低速貨車、拖拉機、摩托車等機械制造業；扶持有條件的國有企業發展高水平的光機電一體化設備，增加產品門類，形成新的裝備制造業和行走機械企業集群。
2、農產品加工業
依托豐富的農產品資源，實施系列開發、名牌帶動戰略，全力推進玉米、肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿產品、大豆、稻米、蔬菜和乳制品十大加工體系建設，把農產品加工業培育成為我市第二大支柱產業，建成國內最大的農產品加工基地，打造綠色食品城。到2010年，農產品加工業產值達到1200億元。
玉米精深加工。加快建設長春玉米工業區，重點發展化工醇、賴氨酸、有機醇、淀粉糖、聚乳酸、聚脂等深加工系列產品，帶動紡織、日用化工、工程塑料等下游產品開發。到2010年，形成500萬噸玉米加工及200萬噸化工醇生產能力，力爭實現產值600億元。
畜牧產品深加工。提高肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿產品加工能力，提升產品的技術含量和附加值，建設畜產品出口加工基地。重點開發梅花鹿產業園區、集中養殖區和科研園區，建設國家鹿產品生產加工基地。到2010年，牧產品加工業產值達到350億元。
糧食、蔬菜飲品加工。重點開發精制米、小食品、大豆營養制品、小包裝鮮凈菜和果品、奶制品、優質酒類、系列飲料等加工產品，由粗加工向精深加工、由單一產品向系列產品方向發展。到2010年，糧食、蔬菜飲品加工產值達到150億元。
君子蘭花卉。依托“中國君子蘭之鄉”知名品牌，推廣組培技術，實施工廠化生產，建設以寬城、綠園、二道君子蘭產業園為重點的養植基地，建設集花卉培育種植、展覽展銷、旅游觀光、出口創匯為一體的君子蘭花卉產業基地。到2010年，君子蘭種植面積達到100公頃，產值達到100億元。
（二）大力發展三大主導產業
1、光電信息產業
以光電子技術為依托，重點開發光顯示和汽車電子兩大產業鏈條，突出發展光電子器件與材料、光電儀器儀表與設備和軟件三大重點領域，培育龍頭企業，推進終端產品開發，建設集研究開發、生產制造、貿易物流、綜合服務為一體的國家級光電信息產業基地。到2010年，光電信息產業產值達到500億元。
光顯示。重點發展以LCD、LED、PLED為主的光顯示系列產品及控制模型和相關系列產品，形成產業鏈，在技術上保持全國領先地位。建設覆蓋全國的光顯示工程技術中心、測試中心，形成集聚效應。
汽車電子。重點發展汽車控制單元電子系列產品、汽車傳感系列產品、汽車車載通訊系列產品、汽車駕駛控制電子系列產品，積極參與國家汽車電子計算機平臺工程建設，提高為汽車配套份額。
光電子器件與材料。重點發展激光器、光電編碼器、光柵光電傳感器等系列產品以及光學玻璃、稀土材料、發光材料等光學材料，提高市場占有率。
光學儀器儀表及設備。重點發展頻譜分析儀、生化儀、電子產品精密加工、醫療精密儀器等產品，擴大生產規模，提高產品質量，逐步替代進口。
軟件技術和產品。重點發展生物特征識別、信息安全認證軟件，教育、工業、農業等多領域的應用軟件，開發嵌入式軟件平臺，密切軟件與其他產業的聯系，形成互為推動、互為依托格局。
2、生物醫藥產業
依托生物技術、人才和資源優勢，重點發展生物制藥、現代中藥、醫藥中間體和化學藥，擴大生物技術在農業、牧業、林業、環保等領域的應用，建設國家生物產業基地和藥品出口基地。到2010年生物產業產值達到200億元以上。
疫苗。實現產品的升級換代，從全菌苗、裂解苗向基因工程苗、從單價苗向多價苗、從注射接種苗向口服接種苗、從預防性疫苗向治療性疫苗發展。
基因工程類藥。擴大重組人生長激素、重組人α干擾素系列等產品生產，加大重組蛋白類藥物凝膠劑、干擾素等系列產品新劑型的深度開發和推廣應用，提高產業化水平。
生物中藥。利用生物技術開發中藥資源，重點開發人參、鹿茸等生物中藥產品，提高中藥市場競爭力。
醫藥中間體。以玉米為原料，依托大成集團，采用生物技術精深加工，生產醫藥級賴氨酸、谷氨酸、改性淀粉等系列產品。
化學藥。推進生物技術在化學藥品制造領域的廣泛應用，擴大化學藥物生產規模，提高化藥市場占有率。
3、現代物流業
以建設北方區域性物流中心為目標，依托區位、交通、信息等優勢，積極推進現代物流業發展。搞好物流基礎設施，重點建設汽車、玉米、陸港和空港等4大物流園區；依托重要商品集散地和公路交通樞紐，建設生活資料、生產資料等8個物流配送中心。改造完善機場、鐵路、公路等物流通道，建設物流信息服務平臺，形成現代化的物流網絡體系。采用先進的物流管理技術和組織方式，系統整合現有物流組織和資源，培育一大批大型物流企業。鼓勵現有倉儲、運輸、電信、郵政、商業等領域的重點企業，積極發展第三方物流。到2010年，現代物流業營業收入達到900億元。
（三）積極培育五大重點產業
1、能源產業
以滿足能源需求為目標，加快本地能源開發建設，積極引進外地一次能源，大力開發新能源和可再生能源，優化能源結構，逐步建立以能源引進為主、本地能源開發為輔的能源保障體系。推進九臺煤炭的勘探和開采，擴建熱電一廠、熱電二廠，加快建設熱電三廠、九臺電廠等重點項目。廣開能源引進渠道，積極推進俄羅斯天然氣、大慶天然氣和吉林油田天然氣引進工程，推動農安油頁巖、吉長間地熱資源的開發利用，逐步緩解能源短缺問題。積極發展潔凈能源、新能源和可再生能源。到2010年，能源產業產值達125億元，屬地煤炭開采量力爭達到700萬噸。
2、建筑和材料制造業
建筑業。以促進經濟增長和改善人民生活為目標，進一步完善建筑與房地產市場體系，合理調整住宅開發結構。引導促進住房消費，大力發展與市民承受能力相適應的普通商品住房，適當發展中高檔商品房。重點進行出城口舊房改造、鐵北地區商業與房地產開發、南部新城高檔住宅和商務區建設。到2010年，房地產平均每年施工面積600萬平方米左右，累計投資700億元以上，基本完成舊城改造。
材料制造業。推進新材料的輕量化、功能化、復合化和產業化。加快開發特種工程塑料、特種金屬材料、生態環保材料、汽車用先進材料和納米材料等，提高產品科技含量和附加值，建設國家重要的新材料研發與生產基地。進一步擴大水泥、陶瓷等傳統材料生產能力，擴大市場份額，建設東北最大的水泥生產基地。到2010年，水泥生產能力達到1000萬噸，材料制造業產值達到200億元。
3、旅游會展業
旅游業。重點發展汽車工業、冰雪運動、電影文化、娛樂保健、偽滿歷史遺跡、雕塑藝術等六大支柱旅游產品；積極開發農業觀光、科普、東北民俗、凈月潭森林氧吧、波羅湖濕地、專題公園、遼金文化和沿江自然風光等八大特色旅游產品；建設凈月、雙陽現代休閑度假、九臺西部等民俗文化、城市中心綜合三大旅游產品集群。“十一五”期間，力爭創建3處4A級景區，每年建成一處3A級景區景點。雕塑旅游、影視旅游成為國際品牌，汽車旅游、會展旅游和冰雪旅游成為國內知名品牌。到2010年，旅游業收入達到270億元以上，旅游外匯收入達到7000萬美元以上，力爭進入“中國最佳旅游城市”行列。
會展業。重點培育汽車、農業及食品、生物與醫藥、光電、教育、影視、冰雪、雕塑、體育、民博等10大系列會展品牌，把東北亞博覽會逐步發展成為中國北方第一展會。到2010年，年均舉辦全國性、國際性會議25項以上，重要展會60個以上，帶動相關產業收入150億元。
4、文化產業
充分挖掘文化資源優勢，完善文化產業政策，培育各類文化市場主體，構建以大型文化企業集團為主，中小文化企業聯動發展的文化產業體系，不斷提高經濟效益和社會效益。重點發展廣播影視、新聞出版、文藝演出、休閑娛樂、創意文化五大行業，建立汽車、影視和創意三大文化產業園區，全面推進文化印刷集中區、有線電視網絡改造、數字電視、文化大廈、汽車技能培訓中心、印務中心、機械加工培訓中心、賽車場八大重點項目。突出地方特色，營造文化氛圍，擴大文化交流和對外影響，加快建設長春科教文化城、長春電影城、長春雕塑城。到2010年，文化產業收入超過70億元。
5、金融業
適應經濟發展需要，促進金融資源集中，大力發展各種金融機構，逐步完善適應加快發展需要的現代金融服務體系。支持金融機構的整合重組，積極發展股份制銀行。加快引進中外合資、獨資金融機構，“十一五”期間爭取引進外資金融機構2－3家。積極培育各類機構投資者，加快發展各種基金，努力吸引國內外投資銀行和證券公司來長設立分支機構，促進證券、咨詢、評估、投資等金融中介服務業的發展。大力發展保險業，規范發展信托、租賃、基金、財務、擔保等非銀行服務業。加強地方金融體系建設，推進市商業銀行重組和市農聯社改革。到2010年，全市各類金融機構發展到100戶，全部金融機構本外幣存貸款余額年均增長14%和10%，保費收入達到70億元。
四、城市發展
堅持城鄉統籌規劃、聯動發展，走集中城市化發展道路，調整優化城鎮空間布局，加強基礎設施建設，優化發展中心城市，加快發展次中心城市和重點城鎮，努力構建長春大都市經濟圈，提高城市承載力、吸引力和競爭力。
（一）城市空間布局調整
1、優化發展中心城市
以長春市建成區為主中心，南部新城核心區為副中心，雙陽、富鋒、興隆、機場等為外圍組團，東北—西南為主要工業發展方向，東南—西北為主要生態建設方向，形成“主副中心、分散組團、軸向發展”的城區發展格局。到2010年，長春市城市建成區面積達350平方公里左右，市區人口控制在360萬人左右。
重點建設的區域。以人民廣場為核心，城市二環路以內的核心區域為城市的中心區，集中布局金融保險、文化教育、信息通訊等現代服務業，改造提升商貿流通、餐飲等傳統服務業，增強中心城區綜合服務功能；以市政府南移為契機，規劃建設南部新城區，形成城市的副中心，集中布局現代化、生態型的高新技術產業和行政、文化、旅游、會展、房地產等現代服務業；在城市中心區外圍，根據各城區的區位優勢、承載能力和發展潛力，以汽車開發區、空港經濟區、玉米工業園區、西客站建設、寬城區政府北遷以及世紀廣場和東方廣場等周邊開發為契機，規劃建設幾個有特色、高品位的區域性中心。
鼓勵開發的區域。城市的西南—東北方向是工業發展主軸，實施重點開發。西南部依托高新區與汽車區，重點發展高新技術產業與汽車產業，構建具有一定國際影響的特色工業區和新城區；東北部依托經濟開發區、空港經濟區、東湖開發區，集中布局現代制造業和現代服務業，重點發展玉米加工業、出口加工業和現代物流業，建設成為能夠參與國際競爭與合作的外向型經濟區域。
控制開發的區域。城市的西北—東南方向是城市生態建設主軸，實行控制開發。城市西北部限制一般工業和大規模的人口集聚，注意保護生態環境，發展都市農業；城市東南部作為生態保護、生態建設重點區域，限制發展一般性制造業項目。萬寶、米沙子方向，是城市未來工業發展預留地，必須科學控制，防止低水平盲目開發。
2、加快建設次中心城市和重點城鎮
按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，加快推進我市城鎮化步伐。加大道路、給排水、環境整治等重點工程建設，完善基礎設施，引導產業、人口和其他要素向縣（市）中心城市和重點城鎮集聚。“十一五”時期，重點建設榆樹、農安、德惠、九臺等4個次中心城市，以及卡倫、合隆、五棵樹、米沙子、伏龍泉、哈拉海等12個重點城鎮。到2010年，4個次中心城市城區人口超過25萬人，各重點鎮區內人口達到3萬人以上。
3、努力構筑大長春經濟圈
建設和改造市域內部分國道、省道和縣道，以長春為中心，以高等級公路連通長春與周邊的農安、德惠、榆樹、九臺、公主嶺、長嶺等縣（市）區，在100公里半徑范圍內構建一小時經濟圈交通網，并逐步實現統一市場準入、統一交通管理、統一信息平臺，帶動長春經濟圈快速發展，培育城市集群和產業集群。加大同吉林中部城市群合作的力度，加快建設長吉經濟帶。擴大東北四個副省級城市的交流與合作，共同建設東北物流走廊和東北經濟隆起帶，帶動區域經濟發展。
（二）城市基礎設施建設
堅持適度超前原則，規劃建設道路交通、水、電、熱、氣等一批基礎設施重點工程，提高承載能力，增強服務功能，改善城市面貌。
1、綜合交通體系。構建以中心城區為核心，以公路、鐵路運輸為主導，以航空運輸為輔助的中心成網、外圍成環、四周放射的現代化立體交通體系，建設長春交通樞紐中心。
城市路網建設。以完善城區道路網、建設城市快速路、改造城市出口為重點，新建和改造150條城區主次干道及支路。啟動城市快速道路系統一期工程，對二環路、三環路及縱橫方向主干路網的瓶頸路段、路口進行拓寬改造，重點建設解放大路-亞泰大街、吉林大路-東盛大街及東三環路等交通節點的立交橋或高架橋，優化路網結構，提高通行能力，逐步實現二環路、三環路重要道路網節點立交化。新建和改造102線國道安龍泉出入口、北亞泰大街、長農公路、長白公路和一汽等5個城市出入口。重點發展大容量城市公共交通，完善與新建軌道交通工程，適時開展城市地鐵前期工作。
鐵路、航空和航運網建設。配合國家規劃建設哈大鐵路客運專線，新建鐵路西客站，建設長吉高速鐵路、長白鐵路復線和長雙煙地方鐵路。改造長春鐵路編組站和東站集裝箱場站。完善龍嘉國際機場功能，增加航線，建設機場物流區。疏浚松花江航道。
2、城市供水。積極配合省里抓緊實施以長春為重點的中部城市群引水工程，新建第五水廠，規劃籌建第六水廠，新建東南部和南部水質凈化工程，完成地下455公里供水管網更新改造。改造二次供水設施。2010年市區日供水能力達到145.6萬立方米。
3、城市供熱、供電、供氣。中心城區以熱電聯產和區域鍋爐集中供熱為主，實現單戶計量和網絡服務入戶；其他組團和城鎮以區域鍋爐房集中供熱為主。加快電廠、城區電站和輸配電網建設力度，2010年全市年供電能力達到139億千瓦時。規劃建設引氣工程，完成地下400公里煤氣管網的改造，2010年全市日供燃氣能力力爭達到150萬立方米以上。
4、棚戶區改造。建立政府組織、以區為主、市區聯動機制，在保證棚戶區居民利益、保護有文化價值特色街區的前提下，堅持因地制宜、科學規劃、配套建設、梯次開發原則，采取市場化運作方式，有計劃、有組織積極推進棚戶區改造。確保三年內完成市區108塊、713萬平方米棚戶區改造任務。
5、城市信息化建設。加強信息基礎設施建設，重點建設寬帶城域網、寬帶接入網和城域寬帶網交換平臺，逐步實現城區光纖到社區、到家庭，農村到村部。加快信息化政務建設，完善長春信息港、政府專網、部門縱向網和基礎數據庫，逐年提高網上審批和網上發布的水平。推進電子商務建設，建設綜合性電子交易以及汽車、農產品專業電子商務系統，促進信息處理、物流管理、配送服務的數字化和網絡化。到2010年，城市信息化達到國內先進水平。
（三）城市管理
完善城市管理體制。繼續實行一級規劃、兩級建設、三級管理體制，進一步簡政放權，下放園林、綠化、環衛、市政等事權。強化街道辦事處城市管理職能，推進城市管理向社區延伸，建立統一領導、分級負責、區街為主、條塊結合、責權明確、運行有序的城市管理體制。加快推進園林、綠化、市政等單位改制步伐，實現建管分開，建立統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制。
強化城市綜合管理。充分發揮社區綜合服務功能，完善社區服務設施，普及社區物業管理，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區；進一步規范建筑市場秩序，加強工程質量監督和工程安全管理，力爭杜絕三級以上重大傷亡事故；實施交通暢通工程，規劃預留空間，加快建設停車場。推進交通管理信息化進程，完善交通指揮、調度、監管系統，提高動態管理水平；健全城市管理法規體系，實現城市管理有法可依、有章可循。提高執法隊伍素質，實現為市民執法、讓市民滿意。
五、開發區經濟
發揮各開發區在區位、環境、體制、人才和產業方面優勢，按照“技術創新、產業集聚、集約發展、輻射帶動”的思路，把開發區建設成為綜合性產業區和現代化新城區。到2010年，經濟技術開發區、高新技術產業開發區和汽車產業開發區GDP年均增長25%以上，固定資產投資年均增長35%以上，財政收入年均增長20%以上；凈月經濟開發區GDP年均增長20%以上，固定資產投資年均增長25%以上，財政收入年均增長20%以上；長江路經濟開發區GDP年均增長25%以上，固定資產投資年均增長40%以上，財政收入年均增長20%以上。
（一）發展特色產業集群
堅持新型工業化方向，積極引進、開發大項目，重點發展資金密集型和技術密集型產業，逐步形成汽車及零部件、玉米深加工、光電信息、生物與醫藥、裝備制造、畜產品加工、材料加工等產業集群。在現有產業的基礎上，各開發區要根據各自的功能定位，進一步做大做強特色優勢產業。高新技術產業開發區，重點發展高新技術產業，著力培植自主創新企業；經濟技術開發區，重點發展玉米加工業、現代物流業和出口加工業；汽車產業開發區，重點發展汽車及零部件制造與服務業；凈月經濟開發區，重點發展旅游等現代服務業和潔凈工業；長江路經濟開發區，重點發展新型商貿、物流業等現代服務業。其他省級開發區，以農產品加工業和其它資源加工業為主，承接大城市擴散產業。
（二）創新招商引資方式
承接發達國家和地區產業轉移，集中規劃歐盟、韓國、日本、俄羅斯、臺灣、香港、蘇州等專業招商園區，引進境內外優勢企業向專業園區集聚。合理調整開發區土地利用規劃，進一步挖掘、清理和盤活土地資源，提高單位面積投入產出水平，采取土地置換、土地入股等方式，引進戰略投資者。積極探索“飛地經濟”和“飛地工業”發展模式，推動開發區向外延伸觸角。創新開發機制，制定和完善投資項目評價體系，確保大項目、好項目進區落戶。“十一五”期間，開發區實際利用外資年均增長30%。
（三）培育新的龍頭企業
發揮比較優勢，積極與國內外知名企業和跨國公司合資合作，培育一批主業突出、實力雄厚、競爭力強的大型企業集團。重點建設光電信息、生物醫藥、新材料、現代物流四大領域的龍頭企業，帶動相關行業集聚發展。“十一五”期間，高新技術產業開發區、經濟技術開發區、汽車產業開發區每年分別建成3個投資10億元以上的大項目；其他省級開發區，每年建成2個投資5億元以上的重點項目，以重點項目帶動重點企業，以重點企業帶動重點產業發展。
（四）營造一流發展環境
探索多樣化投資運營模式，引導和鼓勵社會力量參與基礎設施建設。完善服務功能，提升服務水平，營造生態良好、和諧安定、便民利企的生產生活環境。繼續實行特區特管、特事特辦的開發區管理體制，進一步向開發區簡政放權。促進開發區內部管理企業化，外部管理社會化，大力精減機構和人員，實行全員聘任制，提高服務效率。建立和完善符合國際標準的市場環境，構建市場活力足、制造成本低、分工合作細的產業服務體系。推廣“土地換保險”等方式，多渠道籌措資金，落實對失地農民的安置和補償。
六、城區經濟
發揮城區優勢，整合和優化配置生產要素，推進城區經濟在省市區域內率先發展。到2010年，城區GDP年均增長20%以上，固定資產投資總額年均增長30%以上，財政收入年均增長20%以上。
（一）優化城區產業結構
按照“提升老城功能，加快新區開發”的思路，整合各種資源，大力發展集群經濟、品牌經濟和都市經濟，提速提質提效，促進城區三次產業協調發展。
城區工業加快調整轉型。搬遷、改造和提升傳統工業，不適宜在三環以內發展的工業企業實施“退二進三”、“退城進郊”、“退老區進園區”。城市上風向、上水頭嚴禁建設影響環境的工業項目。城市中心區大力發展以工業小區、工業樓宇為載體的都市型工業。創新城區工業形態，發展生產型服務業，創意型、研發型企業。
改造提升城區服務業。適應消費需求變化，優化服務業網點布局，重點調整服務業內部結構。改造提升商貿流通、餐飲等傳統服務業，加快發展物流、旅游會展、房地產、文化教育、信息咨詢等現代服務業，重視發展經濟效益好、就業容量大、便民利民的社區服務業，促進城區服務業提速提效。
引導城郊農業轉型增效。大力發展都市農業、設施農業、生態農業和觀光農業，重點建設永久性菜田、生態農業園、苗木花卉基地等項工程。到2010年，把城郊初步建成現代化、生態型、高效益的都市農業示范區。
（二）突出城區產業特色
依據城市總體功能定位，大力發展特色鮮明、各有側重、協調共進的優勢產業，形成特色企業、特色產品、特色街路、特色文化和特色景觀，進一步完善城區綜合服務功能。
朝陽區，老城區培育以商區、商圈為重點的商貿繁華區和精品區，新城區依托高新技術開發區和汽車產業開發區，重點發展為汽車配套的加工業、潔凈工業和高新技術產業；南關區，依托老城區和南部新城建設，重點發展服務業、都市工業；寬城區和二道區，以經開區北上為契機，結合老工業區改造，引導區內各種生產要素向東北方向集聚，重點發展現代制造業和倉儲物流業；綠園區，依托毗鄰汽車產業開發區優勢，重點發展為汽車配套的加工業和服務業；雙陽區，依托資源優勢，重點發展都市農業、環保型建材業、鹿產品加工業和生態旅游業。
（三）實現城區集約發展
堅持政府高度壟斷土地一級市場，嚴格控制土地供應總量，合理配置土地資源，推進產業集約經營，提高城區土地利用效益。
積極培育集約型工業園區。圍繞支柱產業和主導產業延伸鏈條，推進分工協作，實行專業化、集約化生產。鼓勵和扶持每個城區結合各自產業特點規劃建設一個以輕工產品為主的產業園區，培育一批百億元產值規模的特色輕工產業群。
重點建設精品街區。尊重歷史沿革，適應消費需求，挖掘商業潛力和文化內涵，引名企、建名店、育名品，不斷擴大規模，培育構筑特色商街。“十一五”期間，每個城區至少建設4個特色商圈。
大力發展樓宇經濟。中心城區以商務樓宇為載體，吸引國內外大公司和大企業集團的總部、研發中心、營銷中心、采購中心入駐，實現人流、物流、資金流、信息流的集聚，提升產業經營層次，營造現代化大都市氛圍。
七、縣域經濟
繼續實施縣域突破戰略，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步推進社會主義新農村建設。突出工業拉動、城鄉互動和科技促動，以農村工業化帶動農業產業化、農村城鎮化，實現縣域綜合實力顯著增強、縣級財力大幅增長、農民收入持續增加、農村面貌明顯改善。
（一）推進農村工業化
堅持工業化思維，堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，實施項目拉動，推進農業產業化經營，大力發展農產品加工業，實現農業主導向工業主導轉變。
培育龍頭企業。充分利用土地和勞動力成本優勢，強化對外開放，開發建設一批大項目，培育壯大龍頭企業群體。“十一五”期間，每個縣（市）新建2-3個轉化能力大、帶動功能強、競爭力具有明顯優勢的大型企業。
建設工業園區。依托縣城和重點鎮優勢，合理規劃工業布局，集中擺放工業項目，推進區域工業集群發展。重點在合隆、米沙子、卡倫、五棵樹等省級經濟開發區內，集中力量建設好工業園區。“十一五”期間，力爭使各工業園區產值達到100億元左右。
（二）加快發展現代農業
堅持以市場為導向，轉變農業生產方式，加快農業由數量型向質量型、由粗放型向集約型轉變，提高農業綜合生產能力，加快推進農業現代化。
推進農業規模化種養。完善土地流轉制度，通過轉包、轉讓、租賃、入股、聯營等多種形式，支持土地承包經營權或使用權向種養能手和專業大戶集中。鼓勵發展私人農場，實現規模化、專業化生產。2010年，建成專用玉米、優質大豆和綠色水稻三大優質糧基地，擴大出口菜、“三辣”、薯類、瓜果、花卉苗木、無公害蔬菜、黑白蕓豆和曬煙等十大特產基地規模。繼續實施“糧轉牧”工程，大力發展現代畜牧業，鼓勵發展牧業小區和家庭牧場，提高養殖業在農業中的比重。到2010年，牧業小區和家庭牧場發展到500個，畜牧業產值占農業總產值的比重每年提高0.5個百分點。
推進農業標準化生產。科學使用化肥、農藥和農膜，推廣測土配方、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等新技術，發展節約型農業。建立和完善農產品和畜產品質量標準、檢測檢驗、質量認證三大體系，發揮市級農產品質量檢測中心作用，搞好農產品產地環境監測，大力發展無公害農產品和綠色食品生產。加快基地認定和產品認證步伐，促進農業生產的標準化、優質化和安全化。到2010年，力爭我市農產品全部實現無害化，全市綠色食品品牌達到40個，成為全國農業標準化示范區。
推進農業市場化經營。構筑新型農村流通體系，積極開拓農村市場，重點培育壯大波泥河花卉苗木、菜園子西紅柿、布海果菜、五棵樹黃牛、弓棚生豬、柴崗“三辣”等批發市場，構建區域性農產品集散地。推進農業服務組織創新和機制創新，鼓勵和引導農民發展各類中介組織、專業合作社和行業協會，壯大經紀人隊伍，提高農業的組織化程度。
（三）努力促進農民增收
挖掘農業增收潛力。擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品生產，發展休閑觀光農業。開拓農產品市場，鼓勵優勢農產品出口，發展創匯型農業。延長農業產業鏈條，發展農產品加工、保鮮和儲運。推進產業化龍頭企業股權制改造，健全企業與農戶利益共享、風險共擔機制。
增加非農產業收入。積極發展非農產業，推動鄉鎮企業結構調整，創新發展模式，引導鄉鎮企業向有條件的小城鎮和縣城集中。大力發展勞務經濟，構建市、縣（市）、鄉三級勞務信息服務網絡，規范發展勞務中介組織，開展職業技能、誠信經營、法制觀念培訓，全面實施鄉鎮“千人培訓工程”，提高農村勞動力素質，提高勞務輸出組織化程度。
增加對農業的投入。全面落實促進農民增收的政策措施，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，改善財政支農投資管理方式，提高資金使用效率，建立穩定的農業投入增長機制，加大財政轉移支付力度。堅持開發式扶貧，開辟增收途徑，建立農村貧困人口救助制度。加強農業生產資料市場管理，穩定農業生產資料價格，落實農業支持保護政策。積極引導社會資金投向農業和農村。
（四）明顯改善農村面貌
堅持統籌規劃、分步實施，加大農村基礎設施建設力度，努力創建整潔、舒適、文明、和諧的農村居民生產、生活環境。
加強農村基礎設施建設。提高縣鄉公路等級，實現村村通油（水泥）路，啟動屯屯通油路工程。“十一五”期間，每年安排村屯公路建設里程500公里。重點治理第二松花江和伊通河，推進飲馬河與沐石河兩大灌區節水改造、澇區治理和旱作節水農業等水利工程。繼續加強農村電網改造，完善供電基礎設施。
改善農民生活環境。整合農村零散村屯，完善配套設施，推進中心村和特色村建設。引導農民科學合理建設住宅，加快生態住房建設。積極預防治理農村面源污染和土壤污染，加強養殖場污染治理。推進農村生活垃圾和污水處理，搞好綠化美化，改善衛生環境和村容村貌。實施農村飲水安全工程，2010年前解決飲水困難和嚴重缺水地區飲水安全問題。
大力發展農村公共服務。加大對農村教育、衛生、文化等公共服務行業的投入。鞏固農村義務教育，大力發展農村職業教育。實施農村教師培訓計劃，積極發展農村中小學遠程教育。合理調整農村中小學布局。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，改善農村醫療衛生設施，完善縣（市）、鄉、村醫療機構，加強人畜共患疾病的防治。擴大有線電視和通訊光纜的覆蓋范圍，實現廣大農戶能夠收看有線電視，村村通電話，鄉鄉能上網。加強農村鄉鎮文化站建設，活躍農村體育活動。
樹立農村文明新風尚。加強村級自治組織建設，引導農民主動參與鄉村建設和管理。繼續開展“文明村鎮”、“文明戶”等活動，積極倡導健康、文明、科學的生活方式，創造村民和諧相處、精神文化生活豐富多彩的良好環境。
八、和諧長春
以促進人的全面發展為核心，大力發展政治文明和精神文明，創造生活舒適、民主法治、公平正義、充滿活力、安定有序的和諧社會氛圍。
（一）建設“文明長春”
全面發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業，不斷提高群眾思想道德素質、科學文化素質和健康體能素質。以文明城市創建帶動衛生城、環保城、雙擁城、園林城、旅游城建設，整體提高城市文明水平。
建設科技創新型城市。把提高自主創新能力擺在突出位置，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的要求，充分發揮政府主導、市場調節、企業主體作用，形成科技創新的整體合力。著力推進支柱產業、主導產業的科技創新，在汽車、玉米、光電信息、生物、新材料、鐵路客車等領域，實施科技發展計劃，加強應用研究和技術開發，建設工程研究中心、重點試驗室和企業技術中心。鼓勵和引導企業與科研院所、高等院校聯合建立技術研發機構，努力形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加快推進科技成果產業化，引導和支持各類科研院所和大專院校創辦產業園區和產業化基地，鼓勵發展民營科技企業，支持企業加大自主知識產權和自有品牌開發。發展和完善技術產權交易、風險投資、知識產權、科技信息等中介服務機構，建設創新服務體系，推動科技創新和科技成果轉化。進一步擴大國際科技交流與合作，積極做好知識產權保護工作。加大科技投入，增強政府投入調動全社會科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道的科技投入體系。到2010年，建成市級以上企業技術中心200個，其中國家級和省級企業技術中心100個。
堅持優先發展教育。重點發展農村教育，建立健全農村義務教育投入保障機制，加快推進農村中小學校舍改造，改善農村辦學條件。逐步完善貧困家庭學生資助體系，對農村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，對所有農村學生免收雜費。均衡發展城區教育，嚴格規范各類學校招生和收費制度，改善薄弱校教學設施，加強教師隊伍建設，全面提高教育質量，促進教育穩步均衡發展。大力發展職業教育，建設汽車、農產品加工、光電信息、生物與醫藥、現代服務業和裝備制造等6大職業技能人才培養、培訓基地，年培養、培訓實用型技能人才5萬人。全面推進素質教育，加強未成年人思想道德建設，重視培養學生的創新精神和實踐能力。繼續支持高等教育發展，支持重點學科建設。深化教育體制改革，鼓勵和支持民辦教育發展，實現公辦教育和民辦教育公平競爭和相互補充；適應素質教育要求，改革招生考試制度，健全評價制度，擴大學校教育的開放性。
提高市民健康水平。加強公共衛生體系建設，完善疾病預防控制、醫療救治、衛生執法監督三大體系和應急處理機制，有效應對重大突發公共衛生事件。加強疾病預防控制工作，重點控制結核病、艾滋病、流行性出血熱等重大傳染病，同步加強慢性非傳染性疾病、地方病、職業病的防治。大力發展農村衛生事業，重點加強縣級綜合醫院、中醫院建設，恢復和強化鄉鎮衛生院功能，健全鄉村衛生組織，完善三級預防保健網絡，推進農村新型合作醫療和醫療救助制度。允許和鼓勵發展民辦醫院，重點發展各級、各類專科特色醫院，大力發展社區衛生服務。提高醫療機構救治質量，加強醫療費用控制，解決看病難、看病貴問題。繼續加強對食品、藥品生產和流通領域的規范與管理。促進中醫事業繼承與發展。堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，提高出生人口素質。落實人口目標管理責任制，建立和完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，建立健全三級計生新技術服務體系。積極推行優生優育，統籌解決好人口數量、素質、結構和分布等問題。加強人口老齡化研究，探索新形勢下養老模式，積極推進老年事業的健康發展。
豐富市民精神生活。規劃建設科技文化中心、美術館、博物館、奧林匹克中心、全民健身場所等大型公共設施，鼓勵現有文化體育場館設施全面向市民開放。改進對公共文化單位的扶持方式，推進營利性文化事業單位改制為企業。積極開發和繁榮文化市場，發展演出中介組織，規范市場經營行為，清除文化垃圾，活躍城市文化氛圍，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。倡導和加強企業文化建設。深入開展全民健身活動，鼓勵發展各類體育俱樂部，大力發展社區體育，2010年，全市體育人口達到50%以上。大力發展競技體育，重點發展冰雪項目，并保持在全國的前列位置。加快體育競賽承辦市場化步伐，圓滿完成2007年亞冬會承辦任務。
（二）建設“平安長春”
針對重點部位和薄弱環節，進一步健全和完善治安防范的長效機制，營造穩定、安全、和諧的社會環境，確保人民群眾的生命和財產安全。
營造良好的治安環境。深入開展打黑除惡活動，嚴厲打擊危害社會治安的各種刑事犯罪和社會丑惡現象，對具有黑社會性質案件保持高壓態勢。大力整頓和規范市場經濟秩序，積極防范和嚴厲打擊各類破壞經濟秩序犯罪活動，努力促進公平交易。提升警力裝備水平，提高技術防范手段，降低發案率，提高破案率和結案率。
營造穩定的民主法治環境。加強地方立法工作，完善地方性法規、規章和制度建設，推進政府工作的法治化，依法行政、從嚴治政。擴大社會各界的知情權和參與度，擴大基層民主，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法行使民主權利。暢通群眾參與民主政治、社會管理的渠道。加強群眾來信來訪接待，加大矛盾糾紛排查調處力度，積極處理群眾呼聲高的熱點、難點問題。
營造安全的生產生活環境。建立完善各類突發事件的應急機制和統一的指揮系統。加強公共安全宣傳教育，加大安全防范體系建設投入，做好氣象、地震、疫情等公共安全監測預報工作；加強對煤礦、交通和危險化學品等行業以及醫院、學校、商場等人員密集場所的安全整治；強化消防監督管理，加強冬春季節和重大節日期間的防火，開展對重點隱患場所的專項治理，嚴格落實隱患排查、整改責任制，全面提高安全防范與應急處置能力。切實加強安全生產監管工作，有效防止發生重大事故，減少人員傷亡和財產損失。
（三）建設“信用長春”
改善以信用建設為重點的經濟發展軟環境，嚴肅查處影響和破壞軟環境的行為，塑造信用主體，建立失信懲戒機制。到2010年，初步建立起社會信用體系基本框架和運行機制。
建設誠信主體。建立統一的政府公共信用平臺，推進政務信息公開化，繼續完善市長公開電話辦理機制，建設效能、透明、法治和服務政府。提高企業信用等級，構建企業信用平臺，建立新型銀企關系。推進公民信用體系的研究與試點，建立跨行業、覆蓋全市、信息共享的個人信用信息網絡。
健全運行機制。建立科學的政策制定機制、公共權力運行機制、健全的責任機制，完善行政程序法規制度。加快信用征集和信息披露立法進程，建立信用監督和失信懲戒制度。強化誠信教育，形成適應市場經濟要求的道德規范和信用準則。
發展信用服務。培育以信用調查、信用評估、信用咨詢為主體的各類信用中介服務機構。重點組建咨詢、策劃類公司，發展人才、金融、科技、物流等市場中介組織。建立以行業協會為主體的同業信用自律系統和以信用中介機構為主體的市場信用服務系統，實現信用信息的專業化、標準化和市場化。
九、就業和社會保障
切實把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，進一步貫徹落實“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，統籌城鄉就業和社會保障，著力提高人民生活質量和水平，探索建立市場經濟條件下促進就業、健全保障和提高收入的長效機制。
（一）千方百計擴大就業
拓寬就業渠道。堅持在發展中解決就業問題，促進經濟增長與擴大就業的良性互動。注重發展具有比較優勢的勞動密集型產業、就業容量大的服務業、中小企業和非公有制企業，增加就業崗位。積極鼓勵城市新增勞動力到農村承包荒山、荒地，從事種植業和養殖業。打破妨礙農村勞動力流動的制度性障礙，引導農村剩余勞動力向城鎮和非農領域轉移，鼓勵農民參與農產品生產、加工、開發、銷售服務環節的經營活動。完善國有企業裁員機制，通過主輔分離、輔業改制等措施分流和安置富余人員。鼓勵下崗失業人員通過全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。加大社區工作力度，拓寬保潔、保綠、保安和餐飲服務、家電維修、家政服務等多種就業渠道，重點幫助“4050”困難群體實現就業。到2010年力爭使95%的困難群眾就業問題得到妥善解決。
落實公共就業扶持政策。繼續落實好國家促進再就業的各項優惠政策，努力改善創業和就業環境。實行稅費減免、財政補貼和小額擔保貸款等相關扶持政策，鼓勵自謀職業和自主創業，鼓勵企業吸納下崗失業人員，提高靈活就業人員的穩定性。完善公益性崗位開發儲備制度，政府投資開發的公益性崗位優先安排就業困難對象。加快完善和實施與靈活就業相適應的勞動關系、工資支付和社會保險等政策，為靈活就業人員提供幫助和服務。統籌做好下崗失業人員再就業與城鎮新成長勞動者的就業工作，認真落實高校畢業生和復員轉業退役軍人就業的有關政策。改善農民進城就業環境，完善農民進城務工和跨地區就業合法權益保障的政策措施。
完善就業服務體系。完善公共就業服務制度，發展和規范各種專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織，鼓勵社會各類職業中介機構為城鄉勞動者提供誠信、有效的就業服務。加強勞動力市場信息系統建設，實現各級公共就業服務機構的信息聯網，提高勞動力市場供求匹配效率。加強街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺建設，充分發揮其在促進就業再就業和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。廣泛發動全社會教育培訓資源，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業培訓，積極推行創業培訓，提高勞動者就業能力和創業能力。
（二）完善社會保障體系
完善城鎮社會保險制度。逐步將機關和事業單位人員、混合所有制、非公有制經濟從業人員、靈活就業人員和個體勞動者全部納入城鎮社會保險范圍，實現參保結構多元化。鞏固“完善城鎮社會保障體系試點”成果，保證個人賬戶實賬運行，實現現收現付向部分積累轉換，確保養老金按時足額發放。鼓勵個人參與儲蓄性保險和商業保險，形成基本養老保險、單位補充養老保險和個人積累養老保險相互支撐的社會保險體系。逐步推進退休人員社會化管理，依托社區為退休人員提供全面優質的服務。穩步擴大城鎮職工基本醫療、工傷和生育保險覆蓋面，建立多層次的醫療保障體系。建立失業預警機制，按政策規定為失業人員提供失業保障，解決失業人員基本生活，為實現再就業創造條件。
加強社保資金籌措與管理。依法加強社會保險費擴面征繳，增強基金支撐保障能力。拓展籌資渠道，建立穩定的多元化資金籌措機制。調整財政支出結構，逐步增加社會保障支出。提高社保資金監督管理水平，加強社保資金征繳、清欠和稽核力度，建立保值增值機制。
完善社會救助體系。關注城鎮低保戶、殘疾人等弱勢群體，健全家庭收入調查制度，完善城市居民最低生活保障制度。創造條件，建立并實施農村最低生活保障制度。積極推動社會互助，建立完善社會捐贈制度，大力發展慈善事業。
（三）提高居民生活質量
提高城鄉居民收入水平。堅持按勞分配為主體，多種分配形式并存，實行各種生產要素按貢獻參與分配的政策。積極推行年薪制、工資市場調節制等收入分配激勵機制，擴大中等收入階層比重。綜合運用稅收調節、增加公共支出、加大轉移支付等措施，合理調整收入分配格局，適當向低收入階層傾斜，提高低收入者的收入水平。努力開辟農民增收的新領域、新渠道，取消農民不合理負擔，切實增加農民收入。
改善城鄉居民消費環境。適應消費需求變化，引導居民轉變消費方式，促進個人消費由自我積累型向信用支持型轉變。加快培育住宅、汽車、信息等消費熱點，拓展文化、旅游、保健、體育、社區服務等消費領域。倡導綠色消費，促進消費的可持續發展。鼓勵發展家庭轎車，擴大計算機普及率。改善城鄉居民居住條件，進一步完善住房保障體系，擴大經濟適用住房、廉租住房受益面，妥善解決中低收入者家庭住房問題。積極發展消費信貸，建立健全個人資信評估體系和擔保、抵押制度，發展分期付款和租賃服務等消費形式。
十、資源環境
落實節約資源和保護環境基本國策，推動資源節約，加強生態建設和環境保護，改善城鄉環境質量，創建人與自然和諧共生、適宜居住創業的生態城市和資源節約型、環境友好型城市。
（一）生態環境建設
建設國家森林城市。以森林圍城、綠帶繞城、林水穿城為目標，建成區內重點實施伊通河綠化等工程，改造新建城市公園和郊野公園；城區外圍建設環城綠化帶、西部防風御沙林，基本恢復以高大喬木為主的綠化風貌。城區綠地面積五年累計新增4000公頃，全市森林覆蓋率達到21%。
規劃和建設生態保護區。充分利用自然資源優勢，在石頭口門水庫、新立城水庫、雙陽、山河、石門山、土頂、土門嶺、盧家、光明以及農安西部濕地建設10個生態保護區，逐步實施小流域綜合整治和保護。
改善農村生態環境。平原地區重點整治河道，丘陵地區實施退耕還林還草。推進農村工業向小城鎮集聚，集中治理污染源。建設縣城森林公園和濕地公園，搞好村屯綠化。
（二）環境治理保護
大氣污染綜合防治。三環路以內全部取消7MW以下燃用散煤的鍋爐房，市中心區全部實行集中供熱。防治機動車尾氣污染。推廣使用清潔能源，重點治理電廠等排污大戶。
污水綜合治理。實施北郊污水二期工程和西郊污水處理廠中水回用工程。鼓勵大型工業企業和新建住宅小區自建污水處理和新型節水設施。大力實施伊通河生態工程，高標準規劃建設和綜合整治，積極推進串湖治理，全面恢復水體自凈能力。工業廢水實現達標排放。
環境噪聲綜合治理。建設噪聲達標區，治理或搬遷超標企業，加強建筑噪聲和娛樂場所噪聲管理。修建防噪建筑和防噪屏，促進道路交通噪聲治理。取締居民密集區噪聲污染源。
礦山生態環境恢復治理。建立礦山生態環境恢復示范區，發展礦山生態環境保護產業。土地復墾治理率達到60%，礦山廢渣治理率達到60%，地面塌陷治理率達到70%。
固體廢物綜合治理。加強工業危險廢物管理，綜合利用和處置工業廢渣。推進城市生活垃圾資源化、產業化，實施生活垃圾綜合處理電站二期及新建東部蘑菇屯垃圾填埋場工程，擴建西部裴家垃圾處理場。
（三）建設節約型城市
堅持開發節約并重、節約優先原則，大力推行節約型增長方式，建立節約型生產、消費模式，切實提高資源利用效率。
節約土地。改造治理低產田和退化草場，恢復、保護濕地，防止水土流失。繼續實行最嚴格的耕地保護制度，保持全市耕地總量動態平衡。優化配置和集約利用城鎮建設用地。發展節地型公共建筑和住宅，減少農村居民點占地規模。
節約用水。結合小流域治理，增加水資源補給量。擴大湖泊和濕地面積。杜絕重污染項目上馬，在缺水地區嚴格控制建設高耗水項目。大力發展節水農業、節水工業和節水服務業。推進再生水利用、收集雨水回用和污水資源化處理。加強地下水資源管理，堅決控制超采、濫采地下水。
節約能源。科學開發能源，實現資源綜合開發利用。淘汰高耗能工藝和設備。大力發展農村戶用沼氣工程，開發利用水能、風能和太陽能等可再生能源。
節約材料。加強重點行業原材料消耗管理，推廣使用小型、輕型和再生材料。提倡簡約實用的建筑裝修。推行木材節約代用，禁止各類產品無實用性的過度包裝。
（四）發展循環型經濟
建立循環經濟體系。堅持“減量化、再利用、資源化”原則，以資源的高效利用和循環利用為核心，形成有利于節約資源、保護環境的生產和消費方式。在重點行業、領域和產業園區開展循環經濟試點，通過企業整體改造，推廣循環經濟發展模式。
轉變經濟增長方式。全面推行清潔生產，用高新技術改造能耗高、污染重的傳統產業，大力發展節能、降耗、減污產業。加快推進工業廢水、廢氣、固體廢棄物的無害化、減量化、資源化處理，注重廢物回收與綜合利用。
大力發展生態農業。開展秸稈綜合利用，增施生物有機肥，開發健康、營養、優質的特色農產品。推廣秸稈過腹還田、糞便制沼等鏈條式生產模式。推行區域化、規模化、生態化飼養。
十一、重大項目
堅持以投資拉動為主要動力，把項目建設作為經濟提速的突破口，加大工作力度，拓寬投資渠道，規劃建設一批重大項目，確保“十一五”規劃的順利實施。
（一）構建5大項目支撐體系
結合長春產業發展和城市建設，構建主導產業、基礎設施、社會事業、生態環境和縣域經濟五大項目支撐體系。規劃建設900個3000萬元以上項目，總投資5000億元左右。其中，“十一五”期間預計完成投資4000億元左右。
主導產業項目支撐體系。規劃十大產業10類480個項目，規劃總投資2600億元，“十一五”期間完成投資2200億元。
基礎設施項目支撐體系。規劃城市道路交通、水、電、氣、熱等4類180個項目，規劃總投資1500億元，“十一五”期間完成投資1100億元。
社會事業項目支撐體系。規劃科教、文化、衛生、體育、廣電、旅游會展、社會保障等7類90個項目，規劃總投資200億元，“十一五”期間完成投資150億元。
生態環境項目支撐體系。規劃植樹造林、生態環境治理、資源節約利用、垃圾處理等4類20個項目，規劃總投資100億元，“十一五”期間完成投資50億元。
縣域經濟支撐體系。規劃工業、農業、畜牧業、資源利用等4類130個項目，規劃總投資600億元，“十一五”期間完成投資500億元。
在項目建設中，政府投資、政府參與、政府支持的重大骨干項目200個，總投資3000億元，這批骨干項目建成后，將帶動相關行業快速發展，帶動相關區域開發建設，緩解發展的制約瓶頸，為實現更快更好地發展提供支撐。
（二）推進20項重點工程建設
汽車產業園區工程。在城區西南部規劃控制面積120平方公里，重點建設整車、汽車配套、研發中心、汽車貿易服務等園區，力爭到2010年形成120萬輛整車生產能力。
百億元軌道車輛工程。加快長客股份公司技術改造升級步伐，重點開發高速、高檔鐵路客車和城軌客車，規劃建設國家軌道車輛研發生產基地，到2010年達到百億元以上產值。
千萬噸玉米生化工程。依托大成集團，在興隆山鎮規劃建設占地面積43平方公里的玉米工業園區，力爭到2010年玉米加工能力達到500萬噸。
畜產品深加工工程。規劃建設肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿產品系列加工項目，到2010年，肉雞加工能力達到2.5億只，肉牛加工能力達到60萬頭，生豬加工能力達到800萬頭，肉鵝加工能力達到2000萬只。
國家光電子產業基地建設工程。依托兩個國家級開發區，規劃建設北方彩晶4.5代線TFT-LCD生產線、PLED生產線等40個項目。
國家生物產業基地建設工程。依托兩個國家級開發區，規劃建設8個公共技術服務平臺、10個主體工程和45個產業化項目。
物流園區工程。規劃建設三大物流信息平臺、四大物流園區、八大物流配送中心，力爭到2010年，建成功能完善的現代物流服務體系。
城市能源工程。擴建熱電一廠、二廠，新建熱電三廠，改造供熱管網，開發九臺煤炭資源，力爭到2010年，新增裝機容量117.5萬千瓦，新增供熱面積3000萬平方米，煤炭產能700萬噸。
千萬噸水泥生產工程。依托資源優勢，加快亞泰水泥四期項目建設，力爭2010年達到年產水泥1000萬噸，建設東北最大的水泥生產基地。
棚戶區改造工程。統籌規劃，采取市場化運作方式，積極推進108塊棚戶區改造工程，拆遷改造面積713萬平方米，確保三年內全部完成棚戶區改造，改善居民住房條件。
特色工業園區工程。規劃建設用地，優化發展環境，加大招商引資力度，加速以輕工產品制造為主的產業集聚，力爭到2010年，每個縣（市）區建成1個產值100億元的特色工業園區。
交通樞紐中心工程。完善長春站客運中心功能，開工建設西客站和龍泉貨運中心，配套建設公路貨運站，構建公路、鐵路、航空緊密配合、互相銜接的現代都市交通樞紐。
鐵路建設工程。完成94公里長雙煙鐵路建設工程，配合國家建設哈大客運專線，啟動長吉城際高速鐵路前期工作，力爭到2010年，客貨運輸能力明顯提高。
城市供水工程。配合省規劃啟動吉林省中部城市群供水工程，建設第五凈水廠，改造城市二次供水設施，積極推進供水主干線和四縣（市）輸水管網建設，力爭到2010年，年增加引水量6.6億立方米，日供水能力達到145.6萬立方米。
綜合文化科技中心工程。在凈月開發區長影世紀城南側，規劃建設美術館、科技館、博物館、歌劇院、海洋館、健身中心、影視放映中心及文化市場等，總建筑面積40萬平方米。
空港經濟區工程。圍繞龍嘉國際機場，重點規劃啟動高新技術、物流、生態休閑、商住服務等外向型功能區的建設，力爭到2010年初具規模。
伊通河生態工程。規劃建設伊通河防洪、截污、蓄水及景點等生態工程，力爭到2010年，從源頭上解決伊通河水體污染，恢復水體景觀，提高城市生態環境質量。
西部造林工程。重點實施三北防護林、城區西部與西北部防風御沙林、環城綠化帶拓寬等工程，到2010年，全市累計完成植樹造林面積2.5萬公頃。
新增九千公頃永久性菜田建設工程。在城市西北部規劃建設保護地蔬菜2250公頃，露地蔬菜6815公頃，力爭到2010年，城區菜田面積穩定在1.5萬公頃，年生產綠色無公害蔬菜9億公斤。
污水和垃圾處理與再利用工程。改造、新建北郊污水處理廠二期、南部污水處理廠、東南部污水處理廠、西郊再生水利用、生活垃圾衛生填埋等工程，力爭到2010年，新增二級污水處理能力40萬噸/日，再生水利用能力25萬噸/日，生活垃圾處理能力達到3300噸/日。
十二、保障措施
（一）加快推進重點領域改革
國有企業改革。以股份制、混合所有制為基本方向，加快國有經濟布局和結構戰略性調整步伐，完善國有資本有進有退、合理流動的機制和國有資產監管體系，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。到2010年，大部分企業通過合資、改制、改組、改造煥發生機和活力，成為充滿活力的新型經濟組織。
事業單位改革。積極推進事業單位分類改革，行政執行類事業單位實行政事分開，重新界定職能，精簡壓縮編制；社會公益類事業單位調整布局結構，優化資源配置，確保公益任務完成；開發經營類事業單位逐步轉為企業。推進事業單位投資主體多元化，積極鼓勵和支持社會力量參與或直接創辦事業單位。逐步建立公益目標明確、投入機制合理、監管制度完善、治理結構規范、微觀運行高效的事業單位管理體制和運行機制。
農村綜合配套改革。鞏固農村稅費改革成果，基本完成農村縣鄉機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制改革。建立防止農民負擔反彈的長效機制。完善農村醫療衛生體制、土地制度、戶籍制度、農村合作金融組織等改革。2010年，初步建立較為完善的農業生產、農村社會事業、社會保障、就業和信息等服務體系。
積極穩步推進投融資體制、科技體制、勞動就業體制、分配體制、價格體制等方面改革，完善市場經濟體制，增強發展活力。
（二）實施全方位對外開放
鼓勵引進與合作。繼續實行引資目標責任制，建立市區間、縣區間聯手招商、利益共享機制。完善招商引資政策，加強與世界500強等大型跨國公司合資合作。創新招商方式，積極探索利用收購、兼并、BOT、特許經營、風險投資、投資基金和證券投資等多種利用外資形式。依法放開外資企業市場準入、經營領域、經營范圍、合資股權比例，鼓勵和吸引外商來長投資創業。構建長春與長江三角洲、珠江三角洲、環渤海經濟區及東北地區的分工協作體系，推動生產要素跨區域流動和優化配置。
擴大對外貿易。支持企業向集團化、國際化方向發展，逐步建立起多元化的外經貿主體格局。加強汽車及零部件、農產品加工和高新技術出口基地建設，培育出口骨干企業和優勢產品，提高機電產品、高新技術產品和擁有自主知識產權的產品出口比重。加強與臨近城市協作，構筑從空中、海上和陸路連接亞歐大陸、澳洲、美洲等國家的通道。完善支持企業“走出去”的財稅、金融、保險、外匯等相關政策，鼓勵有實力的企業到境外投資建廠，帶動勞務、原料和產品輸出。
大力發展民營經濟。除國家明確限制的行業外，其他領域全部向民間資本開放，加快形成公平競爭的市場準入環境。鼓勵具有相應資質的民營企業通過競標參與各項基礎設施和公共事業建設。引導和支持機關干部領辦、科技人員創辦民營企業。設立引導資金，鼓勵民企壯大規模，扶持有實力的中小企業上市融資。
（三）建立多元化投融資體系
完善金融資本市場體系。推進金融創新，優化信貸結構，增加信貸投入，發揮金融對經濟的促進作用。認真做好上市公司后備資源的培育工作，加快推進具備條件的企業上市融資。發揮上市公司配股、增發新股的連續籌資功能，鼓勵和引導上市公司投資潛力項目和產品。鼓勵和支持企業發行債券和可轉換債券。大力發展社會保險和商業保險，不斷開辟保險資金投資的新領域。
拓寬直接融資渠道。大力吸引國內外投資者特別是跨國公司的直接投資。積極爭取和用好國際金融組織和外國政府的各種貸款。爭取國外金融機構在長設立分支機構或辦事處。健全中小企業擔保體系，增強中小企業項目融資能力。積極發展產業投資基金，鼓勵創業投資，引導、鼓勵民間資本向支柱產業、環保產業、能源產業和基礎設施領域加大投入。
提高政府資金的使用效率。收縮政府投資戰線，突出支持重點，嚴格控制一般性項目的政府投資。充分發揮政府資金的杠桿作用，合理引導和調動社會資金。按照國家的產業政策和投資方向，搞好項目的包裝、設計與申報，積極爭取國家重點建設資金或專項資金支持。
（四）深入實施人才強市戰略
加快人才培養和開發。樹立“人才資源是第一資源”的觀念，建立以能力和業績為導向的科學化、社會化人才評價機制，健全和完善黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才培養、選拔、任用機制。鼓勵勞動、資本、技術和管理等生產要素參與分配，形成人才報酬與業績、貢獻緊密掛鉤的分配激勵機制。
用活用好現有人才。支持高等院校和科研院所人才參與重大項目科技攻關。扶持國有企業各類人才以知識、技術、成果、專利、管理等要素投資創業或為企業提供服務。制定優惠政策，引導大中專畢業生和市直機關、企事業單位人才到縣（市）區進行階段性或長期工作。
強化引才引智。突出抓好高層次人才和緊缺人才隊伍建設，進一步擴大人才專項基金規模，培養、引進各類高層次和緊缺人才。吸引海外留學人員來長領辦、創辦高新技術企業。建立少數特殊人才、突出貢獻者的高收入保障機制。
建立人才服務體系。建立政府、用人單位、社會多元投入機制，進一步完善人才市場服務功能，規范人才市場管理，進一步營造尊重人才、尊重創造，有利于人才脫穎而出、人盡其才的良好社會氛圍。
（五）加快建設服務型政府
改進政府管理方式。規范行政審批程序和行為，強化政府社會管理和公共服務職能，加強和改善宏觀管理，實現由管理型向服務型轉變。完善制度建設，整合行政資源，優化政府管理結構和方式，努力形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的管理體制。
提高公共服務水平。貫徹落實《公務員法》，健全和完善培訓機制，整體提升公務員隊伍素質。加強和改善對公共信息和公共物品的管理應用，提高政策、信息、財政等公共資源利用率。實施陽光政務工程，提高政府行為的透明度和群眾的參與度。積極推進電子政務建設，提高行政效率。完善社情民意反饋制度，建立政務公開回應體系。
健全服務監督機制。建立完善重大問題集體決策制度和決策責任制。落實行政執法責任制，推行政府問責制，完善行政賠償制度。重點實施一次性告知制度、首辦負責制度、限時辦結制度和服務承諾制度。強化民主評議政行風制度，建立有效的綜合評價體系和投訴處理機制。
（六）加強規劃的組織實施
明確規劃實施的主體。總體規劃由市政府規劃主管部門牽頭會同有關部門組織實施。圍繞總體規劃的延伸和細化，組織編制專項規劃，科學制定年度計劃，將總體規劃任務目標分解落實到專項規劃和年度計劃中，保持規劃實施的連續性，并通過年度計劃促進總體規劃的分步實施。
明確規劃監督主體。總體規劃綱要由市人民代表大會監督實施，專項規劃由規劃主管部門監督實施。依據規劃中提出的發展目標、重點任務和重點建設項目，在市級領導干部、主管部門、相關部門中落實目標責任制。
建立和完善規劃評估修訂機制。建立規劃中期評估制度。總體規劃由市政府組織評估，重點專項規劃和行業（部門）規劃由規劃主管部門組織評估，并根據形勢變化和規劃實施進度，進行必要的修訂，報請人大常委會審議批準后實施。
(責任編輯：瑋鋒)
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