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（2006年1月19日長春市第十二屆人民代表大會第四次會議批準）
2006年至2010年，是我市振興老工業(yè)基地，建設和諧社會的關鍵五年。把握時代特征，立足市情，科學編制并組織實施《長春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，對于加快推進我市工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。
一、發(fā)展基礎和環(huán)境
（一）發(fā)展基礎
“十五”期間，全市人民在市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨和國家的方針政策，堅持以加快發(fā)展為第一要務，堅持改革開放，努力克服經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的各種困難，開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮進，較好地完成了“十五”確定的目標任務，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就。
綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2005年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預計實現(xiàn)1675億元，完成“十五”計劃的112%，比“九五”末期接近翻一番，年均增長12.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2805美元。全口徑財政收入實現(xiàn)184.8億元，完成“十五”計劃的142%，是“九五”末期的2.4倍，年均增長16.5%；社會消費品零售總額實現(xiàn)600億元，是“九五”末期的1.9倍，年均增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成2105億元，完成“十五”計劃的120%，是“九五”時期的2.6倍，年均增長22.5%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進展。三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重由2000年的14.3：43.2：42.5，調(diào)整到2005年的10.7：46.8：42.5。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到54.2%。主導產(chǎn)業(yè)作用突出，汽車、食品、光電信息、生物與醫(yī)藥四大主導產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1490億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的87%。非公有制經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2000年的50%提高到60.2%。
經(jīng)濟體制改革取得明顯成效。全市共有558戶國有企業(yè)完成了各種形式的改革。盤活有效資產(chǎn)223.8億元，安置職工22.9萬人。社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到105.4 萬人、75.8萬人和93.1 萬人。農(nóng)村稅費改革基本完成，投融資體制、小城鎮(zhèn)綜合試點等各項改革有序推進。
對外開放水平不斷提高。2005年，外貿(mào)進出口總額達到44億美元，完成“十五”計劃的126%，是“九五”末期的2.6 倍，五年平均增長20.8%。實際利用外資五年累計39.6億美元，完成“十五”計劃的113%，是“九五”時期的3.2倍。與30個國家和50個城市建立了經(jīng)濟合作關系，外商在長投資企業(yè)達到3366 戶。外派勞務五年累計6.7萬人次。開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值860億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達到51.3%。
城鄉(xiāng)基礎設施日益完善。集中力量建設了龍嘉國際機場、輕軌一期、引松二期、伊通河治理、繞城高速公路、石頭口門水庫增容、城市供熱改造等100多項重點工程。全市公路通車里程達到14900公里，發(fā)電機組容量101.6萬千瓦，發(fā)電能力57億千瓦時，日供水能力115.6萬立方米，燃氣年供應量2.5億立方米，城市綜合氣化率95.9%。供熱面積7700萬平方米，熱化率75%。
各項社會事業(yè)全面進步。科技創(chuàng)新步伐加快，一批有優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量大幅增加，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長25%。教育資源配置進一步優(yōu)化，農(nóng)村教育、職業(yè)教育得到加強，辦學條件顯著改善，農(nóng)村高中段教育入學率達到70%。文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視、新聞出版等各項事業(yè)不斷進步，市圖書館擴建、偽皇宮改造、長影世紀城、亞冬會體育場館等一大批項目相繼建成。汽博會、農(nóng)博會、冰雪節(jié)、電影節(jié)等大型會展旅游活動，進一步增強了城市的吸引力。
生態(tài)環(huán)境建設繼續(xù)推進。“藍天”、“碧水”、“綠化”、“安靜”工程穩(wěn)步實施，凈月潭退耕還林等生態(tài)環(huán)境建設工程加快推進。建城區(qū)綠化覆蓋率達到41.5%，人均公共綠地面積由“九五”末期的7平方米增加到8平方米。城市污水處理率達到12%，生活垃圾無害化處理率達到83.5%。工業(yè)固體廢舊物綜合利用率達到97%。全年空氣質(zhì)量基本達到國家二級標準。
人民生活明顯改善。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到10000元和4180元。五年累計開發(fā)就業(yè)崗位40萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)30萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力90萬人次。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到25平方米，農(nóng)村居民磚木結(jié)構(gòu)住宅比重達到80%。城市居民萬人擁有私人小汽車624輛，百戶擁有電腦40臺。城市和農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別降至36%和46%。人口自然增長率控制在2.11‰，平均預期壽命75.9歲。
總體上看，經(jīng)過五年的奮斗，長春經(jīng)濟實力明顯提升，城鄉(xiāng)面貌得到很大改善，工業(yè)化基礎日益雄厚，現(xiàn)代文明程度不斷提高，人民群眾得到更多實惠，這些都為“十一五”發(fā)展奠定了良好的基礎。
（二）發(fā)展環(huán)境
“十一五”時期，我市總體上處于工業(yè)化中期，是重化工業(yè)加快發(fā)展和城市化加速推進的關鍵階段。全市人均GDP超過3000美元并向5000美元邁進，經(jīng)濟進入加快發(fā)展的黃金時期，面臨著難得的歷史機遇。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動加快，發(fā)達國家制造業(yè)和部分服務業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的趨勢明顯，有利于老工業(yè)城市承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外資和先進技術；我國正處于經(jīng)濟周期的上升階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、消費結(jié)構(gòu)的升級和城市化、市場化進程的加快，將為經(jīng)濟增長創(chuàng)造巨大的空間；國家繼續(xù)支持東北老工業(yè)基地振興，發(fā)達地區(qū)到東北投資的勢頭強勁，有利于我們集聚各種生產(chǎn)要素加快發(fā)展；省里積極支持長春在全省率先發(fā)展，長春作為全省政治、經(jīng)濟、文化、科技與信息中心的地位和作用會更加突出。
在看到有利條件的同時，更要正視存在的問題和困難。“十一五”時期，是我市各種矛盾的凸顯期，經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)。世界政治經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素較多，國際貿(mào)易保護主義抬頭，特別是隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束，我市的汽車、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)將會受到國際競爭的更大影響；地區(qū)和城市之間的競爭日益激烈，先進地區(qū)和發(fā)達城市聚集輻射能力不斷增強，欠發(fā)達城市的競爭壓力越來越大；體制、機制改革必然會帶來利益的調(diào)整，社會各階層利益協(xié)調(diào)難度加大，社會進入矛盾多發(fā)期；“三農(nóng)”問題的困擾短期內(nèi)難以解除，長期積累的結(jié)構(gòu)性問題開始顯現(xiàn)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期；部分資源供給偏緊，水、煤、氣等生產(chǎn)要素短缺問題比較嚴重，這些都將成為我市未來發(fā)展的重要制約因素。
從發(fā)展趨勢看，“十一五”期間我市處于機遇和挑戰(zhàn)并存的關鍵發(fā)展期，我們已經(jīng)具備化解不利因素加快發(fā)展的基礎與條件。只要謀劃得當，措施得力，務實苦干，就能夠克服困難，在迎接挑戰(zhàn)中實現(xiàn)既“快”又“好”的發(fā)展，在發(fā)展中逐步解決問題，消化矛盾。
二、發(fā)展思路和任務目標
（一）發(fā)展思路
“十一五”期間，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，繼續(xù)深入實施依法治市、科教興市、開放帶動、縣域突破和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代制造業(yè)、區(qū)域性物流和科教文化三大中心，進一步壯大“兩大支柱產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展“三大主導產(chǎn)業(yè)”，積極培育“五大重點產(chǎn)業(yè)”，做大做強開發(fā)區(qū)、城區(qū)和縣域三大經(jīng)濟板塊，增強經(jīng)濟實力、提高經(jīng)濟抗波動能力和城市綜合競爭力。到2010年，基本完成長春老工業(yè)基地振興的歷史使命，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，逐步把長春建設成為產(chǎn)業(yè)特色比較鮮明、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較合理、服務功能比較完善、現(xiàn)代化程度比較高的區(qū)域性中心城市。
（二）指導原則
“十一五”期間，做好經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項工作，重點把握好以下指導原則：
必須堅持更快更好地發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在擴大經(jīng)濟總量的基礎上，努力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，走經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、社會和諧的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。
必須堅持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，積極主動地推進所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。
必須堅持提高自主創(chuàng)新能力。依靠科技進步和勞動力素質(zhì)的提高，全面提升原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟增長由依靠物質(zhì)要素投入帶動，向主要依靠科技進步帶動轉(zhuǎn)變。
必須堅持加快推進工業(yè)化進程。突出工業(yè)主導地位，用信息化推動工業(yè)化，注重發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的帶動作用。
必須堅持深化各項改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新政府管理制度，建立比較完善的市場經(jīng)濟運行機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置的基礎性作用。
必須堅持全方位對外開放。注重與國際經(jīng)濟融合，廣泛利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，逐步把長春發(fā)展成為廣泛參與國際經(jīng)濟循環(huán)、經(jīng)濟外向度較高的開放型城市。
必須堅持以人為本。把擴大就業(yè)、提高城鄉(xiāng)人民收入水平和生活質(zhì)量以及維護人民群眾的根本利益，作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，想問題、辦事情、定政策始終著眼于大多數(shù)群眾，盡心竭力為群眾謀利益。
（三）戰(zhàn)略任務
重點發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)。進一步壯大汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工兩個支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展光電信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流三個主導產(chǎn)業(yè)，加快培育能源、建筑和材料、旅游會展、文化、金融五個重點產(chǎn)業(yè)，形成以先進制造業(yè)為主導，二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進的多元化產(chǎn)業(yè)體系，增強城市經(jīng)濟的競爭能力與抗波動能力。
加快建設九大基地。集約各種生產(chǎn)要素，加快建設國家汽車及零部件出口、國家農(nóng)產(chǎn)品加工與出口、國家光電子產(chǎn)業(yè)、國家生物產(chǎn)業(yè)、國家藥品出口、國家高技術產(chǎn)品出口、國家軌道車輛研發(fā)生產(chǎn)、國家鹿業(yè)生產(chǎn)加工、國內(nèi)外著名的君子蘭花卉產(chǎn)業(yè)等九大基地，擴大規(guī)模，提高集聚能力，增強輻射帶動作用。
全力打造六大特色名城。立足現(xiàn)有基礎，突出特色優(yōu)勢，全力打造長春國際汽車城、綠色食品城、科教文化城、電影城、森林城、雕塑城，形成鮮明的城市特色，提升城市文化品位，擴大城市的對外影響力。
做大做強三大經(jīng)濟板塊。創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)和要素集聚，積極推進開發(fā)區(qū)、城區(qū)和縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，形成三大板塊優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。
扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。堅持“多予少取放活”方針，進一步加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入力度，開發(fā)提升新產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)、培養(yǎng)造就新農(nóng)民、建立完善新體制、培育發(fā)展新組織，切實提高農(nóng)村經(jīng)濟實力，努力構(gòu)建有序、和諧、文明的新農(nóng)村。
顯著增強城市綜合服務功能。加快城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐，提高城市的綜合承載能力和公共服務水平，形成規(guī)模適度、布局合理的城鎮(zhèn)體系和比較完善的社會化服務體系，提高城市的現(xiàn)代化水平。
繼續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加大生態(tài)建設投入，保護生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)生態(tài)資源，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，努力建設人與自然和諧共生、適宜居住和創(chuàng)業(yè)的北方最佳生態(tài)園林城市。
不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。進一步營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，拓寬就業(yè)渠道，大幅度增加收入，完善社會保障體系，初步形成城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量持續(xù)提高的長效機制。
積極推進和諧社會建設。提高市民素質(zhì)，加強道德建設，豐富文化生活，發(fā)展社會事業(yè)，提高依法治市水平，積極構(gòu)建民主法治、健康安全、公平正義、誠信友善的文明都市。
（四）發(fā)展目標
經(jīng)濟發(fā)展目標。到2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預計年均增長13%左右（按2000年價格計算），經(jīng)濟總量力爭比2005年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到5000美元;財政收入按可比口徑與GDP保持同步增長；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上；社會消費品零售總額年均增長12%以上；全市進出口總額年均增長16%;利用外資年均增長20%以上。
社會進步目標。2010年，全市適齡人口人均受教育年限達到12年，城區(qū)普及高中段教育，縣（市）高中段入學率達到80%；各類人才總量達到95萬人；萬人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師27人；人口平均預期壽命達到77歲；人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)崗位40萬個，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力人數(shù)每年新增5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
人民生活目標。到2010年城市居民人均可支配收入年均增長9%左右，農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%左右；城市和農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到33%和43%；農(nóng)村貧困人口年均下降20%左右；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險人口參保率達到90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到90%；居民消費價格總水平年均上升幅度控制在2%左右。城市人均住房建筑面積達到30平方米。
城鄉(xiāng)建設目標。到2010年，建成1小時都市經(jīng)濟圈快速交通體系，全市公路通車總里程達到18200公里，城市軌道交通運營長度達到40公里；城鎮(zhèn)化水平達到50%左右；城市綜合氣化率達到98%；城市熱化率達到80%；30%的行政村達到社會主義新農(nóng)村要求。
資源環(huán)境目標。到2010年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%以上;能源及主要礦產(chǎn)開發(fā)保護體系初步形成；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低30%以上；城市生活垃圾無害化處理率達到100%；城市污水處理率達到70%以上;城市空氣質(zhì)量總體保持國家二級標準，一級標準天數(shù)逐年增加。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，加快實施“二三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，做大做強第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和培育特色名牌產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長5%、15%和13%以上。
（一）進一步壯大兩大支柱產(chǎn)業(yè)
1、汽車產(chǎn)業(yè)
鞏固汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持一汽集團提高自主創(chuàng)新能力，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)品體系；加快汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，培育汽車零部件企業(yè)集群；創(chuàng)造條件，積極發(fā)展與一汽差異化的各種類型整車。到2010年，汽車工業(yè)產(chǎn)值達到3000億元，其中，一汽集團產(chǎn)值2000億元，汽車零部件產(chǎn)值700億元，與一汽差異化各種類型整車產(chǎn)值300億元，建成全國最大的汽車生產(chǎn)、研發(fā)和出口基地，打造長春國際汽車城。
汽車整車。重點發(fā)展轎車，加快開發(fā)經(jīng)濟型轎車，提高自主品牌轎車比重。擴大卡車生產(chǎn)規(guī)模，引進與開發(fā)具有世界先進水平的大噸位重型車和系列中型車。鼓勵發(fā)展工程自卸車、廂式運輸車、食品保鮮車、無污染垃圾車等專用車和特種車。
汽車零部件。重點發(fā)展汽車電子、內(nèi)飾及附件、轉(zhuǎn)向及傳動、發(fā)動機及附件等七大領域。到2010年，屬地零部件生產(chǎn)為一汽配套率占50%以上，并逐步實現(xiàn)向國內(nèi)外市場供貨，建成能夠參與國際競爭的汽車零部件生產(chǎn)和出口基地。
汽車研發(fā)和服務。增強自主開發(fā)與設計能力，加快引進技術的消化吸收，建設具有國際水平的汽車研發(fā)中心。提高車身開發(fā)技術，形成汽車底盤匹配能力，加快新型和代用燃料汽車發(fā)動機、汽車電子產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。圍繞汽車及零部件銷售、采購、倉儲和配送，建設汽車物流園區(qū)。圍繞汽車售后服務，建設汽車貿(mào)易服務園區(qū)。
其它行走機械。支持長客股份公司技術改造，推進國際間合作，以發(fā)展高速、高檔鐵路客車和城軌客車為重點，加大軌道車輛研發(fā)力度，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高零部件配件屬地化產(chǎn)能，建設國家軌道車輛研發(fā)與生產(chǎn)基地。到2010年，軌道車輛產(chǎn)值超過100億元。重視發(fā)展低速貨車、拖拉機、摩托車等機械制造業(yè)；扶持有條件的國有企業(yè)發(fā)展高水平的光機電一體化設備，增加產(chǎn)品門類，形成新的裝備制造業(yè)和行走機械企業(yè)集群。
2、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，實施系列開發(fā)、名牌帶動戰(zhàn)略，全力推進玉米、肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿產(chǎn)品、大豆、稻米、蔬菜和乳制品十大加工體系建設，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成為我市第二大支柱產(chǎn)業(yè)，建成國內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，打造綠色食品城。到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1200億元。
玉米精深加工。加快建設長春玉米工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展化工醇、賴氨酸、有機醇、淀粉糖、聚乳酸、聚脂等深加工系列產(chǎn)品，帶動紡織、日用化工、工程塑料等下游產(chǎn)品開發(fā)。到2010年，形成500萬噸玉米加工及200萬噸化工醇生產(chǎn)能力，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值600億元。
畜牧產(chǎn)品深加工。提高肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿產(chǎn)品加工能力，提升產(chǎn)品的技術含量和附加值，建設畜產(chǎn)品出口加工基地。重點開發(fā)梅花鹿產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中養(yǎng)殖區(qū)和科研園區(qū)，建設國家鹿產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。到2010年，牧產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到350億元。
糧食、蔬菜飲品加工。重點開發(fā)精制米、小食品、大豆營養(yǎng)制品、小包裝鮮凈菜和果品、奶制品、優(yōu)質(zhì)酒類、系列飲料等加工產(chǎn)品，由粗加工向精深加工、由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品方向發(fā)展。到2010年，糧食、蔬菜飲品加工產(chǎn)值達到150億元。
君子蘭花卉。依托“中國君子蘭之鄉(xiāng)”知名品牌，推廣組培技術，實施工廠化生產(chǎn)，建設以寬城、綠園、二道君子蘭產(chǎn)業(yè)園為重點的養(yǎng)植基地，建設集花卉培育種植、展覽展銷、旅游觀光、出口創(chuàng)匯為一體的君子蘭花卉產(chǎn)業(yè)基地。到2010年，君子蘭種植面積達到100公頃，產(chǎn)值達到100億元。
（二）大力發(fā)展三大主導產(chǎn)業(yè)
1、光電信息產(chǎn)業(yè)
以光電子技術為依托，重點開發(fā)光顯示和汽車電子兩大產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展光電子器件與材料、光電儀器儀表與設備和軟件三大重點領域，培育龍頭企業(yè)，推進終端產(chǎn)品開發(fā)，建設集研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、貿(mào)易物流、綜合服務為一體的國家級光電信息產(chǎn)業(yè)基地。到2010年，光電信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元。
光顯示。重點發(fā)展以LCD、LED、PLED為主的光顯示系列產(chǎn)品及控制模型和相關系列產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈，在技術上保持全國領先地位。建設覆蓋全國的光顯示工程技術中心、測試中心，形成集聚效應。
汽車電子。重點發(fā)展汽車控制單元電子系列產(chǎn)品、汽車傳感系列產(chǎn)品、汽車車載通訊系列產(chǎn)品、汽車駕駛控制電子系列產(chǎn)品，積極參與國家汽車電子計算機平臺工程建設，提高為汽車配套份額。
光電子器件與材料。重點發(fā)展激光器、光電編碼器、光柵光電傳感器等系列產(chǎn)品以及光學玻璃、稀土材料、發(fā)光材料等光學材料，提高市場占有率。
光學儀器儀表及設備。重點發(fā)展頻譜分析儀、生化儀、電子產(chǎn)品精密加工、醫(yī)療精密儀器等產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步替代進口。
軟件技術和產(chǎn)品。重點發(fā)展生物特征識別、信息安全認證軟件，教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多領域的應用軟件，開發(fā)嵌入式軟件平臺，密切軟件與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，形成互為推動、互為依托格局。
2、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
依托生物技術、人才和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥中間體和化學藥，擴大生物技術在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等領域的應用，建設國家生物產(chǎn)業(yè)基地和藥品出口基地。到2010年生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元以上。
疫苗。實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，從全菌苗、裂解苗向基因工程苗、從單價苗向多價苗、從注射接種苗向口服接種苗、從預防性疫苗向治療性疫苗發(fā)展。
基因工程類藥。擴大重組人生長激素、重組人α干擾素系列等產(chǎn)品生產(chǎn)，加大重組蛋白類藥物凝膠劑、干擾素等系列產(chǎn)品新劑型的深度開發(fā)和推廣應用，提高產(chǎn)業(yè)化水平。
生物中藥。利用生物技術開發(fā)中藥資源，重點開發(fā)人參、鹿茸等生物中藥產(chǎn)品，提高中藥市場競爭力。
醫(yī)藥中間體。以玉米為原料，依托大成集團，采用生物技術精深加工，生產(chǎn)醫(yī)藥級賴氨酸、谷氨酸、改性淀粉等系列產(chǎn)品。
化學藥。推進生物技術在化學藥品制造領域的廣泛應用，擴大化學藥物生產(chǎn)規(guī)模，提高化藥市場占有率。
3、現(xiàn)代物流業(yè)
以建設北方區(qū)域性物流中心為目標，依托區(qū)位、交通、信息等優(yōu)勢，積極推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。搞好物流基礎設施，重點建設汽車、玉米、陸港和空港等4大物流園區(qū)；依托重要商品集散地和公路交通樞紐，建設生活資料、生產(chǎn)資料等8個物流配送中心。改造完善機場、鐵路、公路等物流通道，建設物流信息服務平臺，形成現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡體系。采用先進的物流管理技術和組織方式，系統(tǒng)整合現(xiàn)有物流組織和資源，培育一大批大型物流企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有倉儲、運輸、電信、郵政、商業(yè)等領域的重點企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。到2010年，現(xiàn)代物流業(yè)營業(yè)收入達到900億元。
（三）積極培育五大重點產(chǎn)業(yè)
1、能源產(chǎn)業(yè)
以滿足能源需求為目標，加快本地能源開發(fā)建設，積極引進外地一次能源，大力開發(fā)新能源和可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步建立以能源引進為主、本地能源開發(fā)為輔的能源保障體系。推進九臺煤炭的勘探和開采，擴建熱電一廠、熱電二廠，加快建設熱電三廠、九臺電廠等重點項目。廣開能源引進渠道，積極推進俄羅斯天然氣、大慶天然氣和吉林油田天然氣引進工程，推動農(nóng)安油頁巖、吉長間地熱資源的開發(fā)利用，逐步緩解能源短缺問題。積極發(fā)展?jié)崈裟茉础⑿履茉春涂稍偕茉础５?010年，能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達125億元，屬地煤炭開采量力爭達到700萬噸。
2、建筑和材料制造業(yè)
建筑業(yè)。以促進經(jīng)濟增長和改善人民生活為目標，進一步完善建筑與房地產(chǎn)市場體系，合理調(diào)整住宅開發(fā)結(jié)構(gòu)。引導促進住房消費，大力發(fā)展與市民承受能力相適應的普通商品住房，適當發(fā)展中高檔商品房。重點進行出城口舊房改造、鐵北地區(qū)商業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)、南部新城高檔住宅和商務區(qū)建設。到2010年，房地產(chǎn)平均每年施工面積600萬平方米左右，累計投資700億元以上，基本完成舊城改造。
材料制造業(yè)。推進新材料的輕量化、功能化、復合化和產(chǎn)業(yè)化。加快開發(fā)特種工程塑料、特種金屬材料、生態(tài)環(huán)保材料、汽車用先進材料和納米材料等，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，建設國家重要的新材料研發(fā)與生產(chǎn)基地。進一步擴大水泥、陶瓷等傳統(tǒng)材料生產(chǎn)能力，擴大市場份額，建設東北最大的水泥生產(chǎn)基地。到2010年，水泥生產(chǎn)能力達到1000萬噸，材料制造業(yè)產(chǎn)值達到200億元。
3、旅游會展業(yè)
旅游業(yè)。重點發(fā)展汽車工業(yè)、冰雪運動、電影文化、娛樂保健、偽滿歷史遺跡、雕塑藝術等六大支柱旅游產(chǎn)品；積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、科普、東北民俗、凈月潭森林氧吧、波羅湖濕地、專題公園、遼金文化和沿江自然風光等八大特色旅游產(chǎn)品；建設凈月、雙陽現(xiàn)代休閑度假、九臺西部等民俗文化、城市中心綜合三大旅游產(chǎn)品集群。“十一五”期間，力爭創(chuàng)建3處4A級景區(qū)，每年建成一處3A級景區(qū)景點。雕塑旅游、影視旅游成為國際品牌，汽車旅游、會展旅游和冰雪旅游成為國內(nèi)知名品牌。到2010年，旅游業(yè)收入達到270億元以上，旅游外匯收入達到7000萬美元以上，力爭進入“中國最佳旅游城市”行列。
會展業(yè)。重點培育汽車、農(nóng)業(yè)及食品、生物與醫(yī)藥、光電、教育、影視、冰雪、雕塑、體育、民博等10大系列會展品牌，把東北亞博覽會逐步發(fā)展成為中國北方第一展會。到2010年，年均舉辦全國性、國際性會議25項以上，重要展會60個以上，帶動相關產(chǎn)業(yè)收入150億元。
4、文化產(chǎn)業(yè)
充分挖掘文化資源優(yōu)勢，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育各類文化市場主體，構(gòu)建以大型文化企業(yè)集團為主，中小文化企業(yè)聯(lián)動發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟效益和社會效益。重點發(fā)展廣播影視、新聞出版、文藝演出、休閑娛樂、創(chuàng)意文化五大行業(yè)，建立汽車、影視和創(chuàng)意三大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面推進文化印刷集中區(qū)、有線電視網(wǎng)絡改造、數(shù)字電視、文化大廈、汽車技能培訓中心、印務中心、機械加工培訓中心、賽車場八大重點項目。突出地方特色，營造文化氛圍，擴大文化交流和對外影響，加快建設長春科教文化城、長春電影城、長春雕塑城。到2010年，文化產(chǎn)業(yè)收入超過70億元。
5、金融業(yè)
適應經(jīng)濟發(fā)展需要，促進金融資源集中，大力發(fā)展各種金融機構(gòu)，逐步完善適應加快發(fā)展需要的現(xiàn)代金融服務體系。支持金融機構(gòu)的整合重組，積極發(fā)展股份制銀行。加快引進中外合資、獨資金融機構(gòu)，“十一五”期間爭取引進外資金融機構(gòu)2－3家。積極培育各類機構(gòu)投資者，加快發(fā)展各種基金，努力吸引國內(nèi)外投資銀行和證券公司來長設立分支機構(gòu)，促進證券、咨詢、評估、投資等金融中介服務業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展保險業(yè)，規(guī)范發(fā)展信托、租賃、基金、財務、擔保等非銀行服務業(yè)。加強地方金融體系建設，推進市商業(yè)銀行重組和市農(nóng)聯(lián)社改革。到2010年，全市各類金融機構(gòu)發(fā)展到100戶，全部金融機構(gòu)本外幣存貸款余額年均增長14%和10%，保費收入達到70億元。
四、城市發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展，走集中城市化發(fā)展道路，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加強基礎設施建設，優(yōu)化發(fā)展中心城市，加快發(fā)展次中心城市和重點城鎮(zhèn)，努力構(gòu)建長春大都市經(jīng)濟圈，提高城市承載力、吸引力和競爭力。
（一）城市空間布局調(diào)整
1、優(yōu)化發(fā)展中心城市
以長春市建成區(qū)為主中心，南部新城核心區(qū)為副中心，雙陽、富鋒、興隆、機場等為外圍組團，東北—西南為主要工業(yè)發(fā)展方向，東南—西北為主要生態(tài)建設方向，形成“主副中心、分散組團、軸向發(fā)展”的城區(qū)發(fā)展格局。到2010年，長春市城市建成區(qū)面積達350平方公里左右，市區(qū)人口控制在360萬人左右。
重點建設的區(qū)域。以人民廣場為核心，城市二環(huán)路以內(nèi)的核心區(qū)域為城市的中心區(qū)，集中布局金融保險、文化教育、信息通訊等現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，增強中心城區(qū)綜合服務功能；以市政府南移為契機，規(guī)劃建設南部新城區(qū)，形成城市的副中心，集中布局現(xiàn)代化、生態(tài)型的高新技術產(chǎn)業(yè)和行政、文化、旅游、會展、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)；在城市中心區(qū)外圍，根據(jù)各城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ云囬_發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、玉米工業(yè)園區(qū)、西客站建設、寬城區(qū)政府北遷以及世紀廣場和東方廣場等周邊開發(fā)為契機，規(guī)劃建設幾個有特色、高品位的區(qū)域性中心。
鼓勵開發(fā)的區(qū)域。城市的西南—東北方向是工業(yè)發(fā)展主軸，實施重點開發(fā)。西南部依托高新區(qū)與汽車區(qū)，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有一定國際影響的特色工業(yè)區(qū)和新城區(qū)；東北部依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、東湖開發(fā)區(qū)，集中布局現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展玉米加工業(yè)、出口加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，建設成為能夠參與國際競爭與合作的外向型經(jīng)濟區(qū)域。
控制開發(fā)的區(qū)域。城市的西北—東南方向是城市生態(tài)建設主軸，實行控制開發(fā)。城市西北部限制一般工業(yè)和大規(guī)模的人口集聚，注意保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)；城市東南部作為生態(tài)保護、生態(tài)建設重點區(qū)域，限制發(fā)展一般性制造業(yè)項目。萬寶、米沙子方向，是城市未來工業(yè)發(fā)展預留地，必須科學控制，防止低水平盲目開發(fā)。
2、加快建設次中心城市和重點城鎮(zhèn)
按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加快推進我市城鎮(zhèn)化步伐。加大道路、給排水、環(huán)境整治等重點工程建設，完善基礎設施，引導產(chǎn)業(yè)、人口和其他要素向縣（市）中心城市和重點城鎮(zhèn)集聚。“十一五”時期，重點建設榆樹、農(nóng)安、德惠、九臺等4個次中心城市，以及卡倫、合隆、五棵樹、米沙子、伏龍泉、哈拉海等12個重點城鎮(zhèn)。到2010年，4個次中心城市城區(qū)人口超過25萬人，各重點鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)人口達到3萬人以上。
3、努力構(gòu)筑大長春經(jīng)濟圈
建設和改造市域內(nèi)部分國道、省道和縣道，以長春為中心，以高等級公路連通長春與周邊的農(nóng)安、德惠、榆樹、九臺、公主嶺、長嶺等縣（市）區(qū)，在100公里半徑范圍內(nèi)構(gòu)建一小時經(jīng)濟圈交通網(wǎng)，并逐步實現(xiàn)統(tǒng)一市場準入、統(tǒng)一交通管理、統(tǒng)一信息平臺，帶動長春經(jīng)濟圈快速發(fā)展，培育城市集群和產(chǎn)業(yè)集群。加大同吉林中部城市群合作的力度，加快建設長吉經(jīng)濟帶。擴大東北四個副省級城市的交流與合作，共同建設東北物流走廊和東北經(jīng)濟隆起帶，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
（二）城市基礎設施建設
堅持適度超前原則，規(guī)劃建設道路交通、水、電、熱、氣等一批基礎設施重點工程，提高承載能力，增強服務功能，改善城市面貌。
1、綜合交通體系。構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以公路、鐵路運輸為主導，以航空運輸為輔助的中心成網(wǎng)、外圍成環(huán)、四周放射的現(xiàn)代化立體交通體系，建設長春交通樞紐中心。
城市路網(wǎng)建設。以完善城區(qū)道路網(wǎng)、建設城市快速路、改造城市出口為重點，新建和改造150條城區(qū)主次干道及支路。啟動城市快速道路系統(tǒng)一期工程，對二環(huán)路、三環(huán)路及縱橫方向主干路網(wǎng)的瓶頸路段、路口進行拓寬改造，重點建設解放大路-亞泰大街、吉林大路-東盛大街及東三環(huán)路等交通節(jié)點的立交橋或高架橋，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通行能力，逐步實現(xiàn)二環(huán)路、三環(huán)路重要道路網(wǎng)節(jié)點立交化。新建和改造102線國道安龍泉出入口、北亞泰大街、長農(nóng)公路、長白公路和一汽等5個城市出入口。重點發(fā)展大容量城市公共交通，完善與新建軌道交通工程，適時開展城市地鐵前期工作。
鐵路、航空和航運網(wǎng)建設。配合國家規(guī)劃建設哈大鐵路客運專線，新建鐵路西客站，建設長吉高速鐵路、長白鐵路復線和長雙煙地方鐵路。改造長春鐵路編組站和東站集裝箱場站。完善龍嘉國際機場功能，增加航線，建設機場物流區(qū)。疏浚松花江航道。
2、城市供水。積極配合省里抓緊實施以長春為重點的中部城市群引水工程，新建第五水廠，規(guī)劃籌建第六水廠，新建東南部和南部水質(zhì)凈化工程，完成地下455公里供水管網(wǎng)更新改造。改造二次供水設施。2010年市區(qū)日供水能力達到145.6萬立方米。
3、城市供熱、供電、供氣。中心城區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐集中供熱為主，實現(xiàn)單戶計量和網(wǎng)絡服務入戶；其他組團和城鎮(zhèn)以區(qū)域鍋爐房集中供熱為主。加快電廠、城區(qū)電站和輸配電網(wǎng)建設力度，2010年全市年供電能力達到139億千瓦時。規(guī)劃建設引氣工程，完成地下400公里煤氣管網(wǎng)的改造，2010年全市日供燃氣能力力爭達到150萬立方米以上。
4、棚戶區(qū)改造。建立政府組織、以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動機制，在保證棚戶區(qū)居民利益、保護有文化價值特色街區(qū)的前提下，堅持因地制宜、科學規(guī)劃、配套建設、梯次開發(fā)原則，采取市場化運作方式，有計劃、有組織積極推進棚戶區(qū)改造。確保三年內(nèi)完成市區(qū)108塊、713萬平方米棚戶區(qū)改造任務。
5、城市信息化建設。加強信息基礎設施建設，重點建設寬帶城域網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)和城域?qū)拵ЬW(wǎng)交換平臺，逐步實現(xiàn)城區(qū)光纖到社區(qū)、到家庭，農(nóng)村到村部。加快信息化政務建設，完善長春信息港、政府專網(wǎng)、部門縱向網(wǎng)和基礎數(shù)據(jù)庫，逐年提高網(wǎng)上審批和網(wǎng)上發(fā)布的水平。推進電子商務建設，建設綜合性電子交易以及汽車、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)電子商務系統(tǒng)，促進信息處理、物流管理、配送服務的數(shù)字化和網(wǎng)絡化。到2010年，城市信息化達到國內(nèi)先進水平。
（三）城市管理
完善城市管理體制。繼續(xù)實行一級規(guī)劃、兩級建設、三級管理體制，進一步簡政放權(quán)，下放園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、市政等事權(quán)。強化街道辦事處城市管理職能，推進城市管理向社區(qū)延伸，建立統(tǒng)一領導、分級負責、區(qū)街為主、條塊結(jié)合、責權(quán)明確、運行有序的城市管理體制。加快推進園林、綠化、市政等單位改制步伐，實現(xiàn)建管分開，建立統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制。
強化城市綜合管理。充分發(fā)揮社區(qū)綜合服務功能，完善社區(qū)服務設施，普及社區(qū)物業(yè)管理，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區(qū)；進一步規(guī)范建筑市場秩序，加強工程質(zhì)量監(jiān)督和工程安全管理，力爭杜絕三級以上重大傷亡事故；實施交通暢通工程，規(guī)劃預留空間，加快建設停車場。推進交通管理信息化進程，完善交通指揮、調(diào)度、監(jiān)管系統(tǒng)，提高動態(tài)管理水平；健全城市管理法規(guī)體系，實現(xiàn)城市管理有法可依、有章可循。提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)為市民執(zhí)法、讓市民滿意。
五、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟
發(fā)揮各開發(fā)區(qū)在區(qū)位、環(huán)境、體制、人才和產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢，按照“技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展、輻射帶動”的思路，把開發(fā)區(qū)建設成為綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)。到2010年，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)GDP年均增長25%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長35%以上，財政收入年均增長20%以上；凈月經(jīng)濟開發(fā)區(qū)GDP年均增長20%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，財政收入年均增長20%以上；長江路經(jīng)濟開發(fā)區(qū)GDP年均增長25%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長40%以上，財政收入年均增長20%以上。
（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群
堅持新型工業(yè)化方向，積極引進、開發(fā)大項目，重點發(fā)展資金密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)，逐步形成汽車及零部件、玉米深加工、光電信息、生物與醫(yī)藥、裝備制造、畜產(chǎn)品加工、材料加工等產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎上，各開發(fā)區(qū)要根據(jù)各自的功能定位，進一步做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，著力培植自主創(chuàng)新企業(yè)；經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展玉米加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和出口加工業(yè)；汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展汽車及零部件制造與服務業(yè)；凈月經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展旅游等現(xiàn)代服務業(yè)和潔凈工業(yè)；長江路經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展新型商貿(mào)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。其他省級開發(fā)區(qū)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其它資源加工業(yè)為主，承接大城市擴散產(chǎn)業(yè)。
（二）創(chuàng)新招商引資方式
承接發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中規(guī)劃歐盟、韓國、日本、俄羅斯、臺灣、香港、蘇州等專業(yè)招商園區(qū)，引進境內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚。合理調(diào)整開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃，進一步挖掘、清理和盤活土地資源，提高單位面積投入產(chǎn)出水平，采取土地置換、土地入股等方式，引進戰(zhàn)略投資者。積極探索“飛地經(jīng)濟”和“飛地工業(yè)”發(fā)展模式，推動開發(fā)區(qū)向外延伸觸角。創(chuàng)新開發(fā)機制，制定和完善投資項目評價體系，確保大項目、好項目進區(qū)落戶。“十一五”期間，開發(fā)區(qū)實際利用外資年均增長30%。
（三）培育新的龍頭企業(yè)
發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極與國內(nèi)外知名企業(yè)和跨國公司合資合作，培育一批主業(yè)突出、實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)集團。重點建設光電信息、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代物流四大領域的龍頭企業(yè)，帶動相關行業(yè)集聚發(fā)展。“十一五”期間，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)每年分別建成3個投資10億元以上的大項目；其他省級開發(fā)區(qū)，每年建成2個投資5億元以上的重點項目，以重點項目帶動重點企業(yè)，以重點企業(yè)帶動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）營造一流發(fā)展環(huán)境
探索多樣化投資運營模式，引導和鼓勵社會力量參與基礎設施建設。完善服務功能，提升服務水平，營造生態(tài)良好、和諧安定、便民利企的生產(chǎn)生活環(huán)境。繼續(xù)實行特區(qū)特管、特事特辦的開發(fā)區(qū)管理體制，進一步向開發(fā)區(qū)簡政放權(quán)。促進開發(fā)區(qū)內(nèi)部管理企業(yè)化，外部管理社會化，大力精減機構(gòu)和人員，實行全員聘任制，提高服務效率。建立和完善符合國際標準的市場環(huán)境，構(gòu)建市場活力足、制造成本低、分工合作細的產(chǎn)業(yè)服務體系。推廣“土地換保險”等方式，多渠道籌措資金，落實對失地農(nóng)民的安置和補償。
六、城區(qū)經(jīng)濟
發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢，整合和優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，推進城區(qū)經(jīng)濟在省市區(qū)域內(nèi)率先發(fā)展。到2010年，城區(qū)GDP年均增長20%以上，固定資產(chǎn)投資總額年均增長30%以上，財政收入年均增長20%以上。
（一）優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
按照“提升老城功能，加快新區(qū)開發(fā)”的思路，整合各種資源，大力發(fā)展集群經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟和都市經(jīng)濟，提速提質(zhì)提效，促進城區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
城區(qū)工業(yè)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。搬遷、改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)，不適宜在三環(huán)以內(nèi)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)實施“退二進三”、“退城進郊”、“退老區(qū)進園區(qū)”。城市上風向、上水頭嚴禁建設影響環(huán)境的工業(yè)項目。城市中心區(qū)大力發(fā)展以工業(yè)小區(qū)、工業(yè)樓宇為載體的都市型工業(yè)。創(chuàng)新城區(qū)工業(yè)形態(tài)，發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)，創(chuàng)意型、研發(fā)型企業(yè)。
改造提升城區(qū)服務業(yè)。適應消費需求變化，優(yōu)化服務業(yè)網(wǎng)點布局，重點調(diào)整服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。改造提升商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展物流、旅游會展、房地產(chǎn)、文化教育、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，重視發(fā)展經(jīng)濟效益好、就業(yè)容量大、便民利民的社區(qū)服務業(yè)，促進城區(qū)服務業(yè)提速提效。
引導城郊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型增效。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，重點建設永久性菜田、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、苗木花卉基地等項工程。到2010年，把城郊初步建成現(xiàn)代化、生態(tài)型、高效益的都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（二）突出城區(qū)產(chǎn)業(yè)特色
依據(jù)城市總體功能定位，大力發(fā)展特色鮮明、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)共進的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色企業(yè)、特色產(chǎn)品、特色街路、特色文化和特色景觀，進一步完善城區(qū)綜合服務功能。
朝陽區(qū)，老城區(qū)培育以商區(qū)、商圈為重點的商貿(mào)繁華區(qū)和精品區(qū)，新城區(qū)依托高新技術開發(fā)區(qū)和汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展為汽車配套的加工業(yè)、潔凈工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)；南關區(qū)，依托老城區(qū)和南部新城建設，重點發(fā)展服務業(yè)、都市工業(yè)；寬城區(qū)和二道區(qū)，以經(jīng)開區(qū)北上為契機，結(jié)合老工業(yè)區(qū)改造，引導區(qū)內(nèi)各種生產(chǎn)要素向東北方向集聚，重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和倉儲物流業(yè)；綠園區(qū)，依托毗鄰汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，重點發(fā)展為汽車配套的加工業(yè)和服務業(yè)；雙陽區(qū)，依托資源優(yōu)勢，重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、環(huán)保型建材業(yè)、鹿產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。
（三）實現(xiàn)城區(qū)集約發(fā)展
堅持政府高度壟斷土地一級市場，嚴格控制土地供應總量，合理配置土地資源，推進產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營，提高城區(qū)土地利用效益。
積極培育集約型工業(yè)園區(qū)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)延伸鏈條，推進分工協(xié)作，實行專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。鼓勵和扶持每個城區(qū)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特點規(guī)劃建設一個以輕工產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批百億元產(chǎn)值規(guī)模的特色輕工產(chǎn)業(yè)群。
重點建設精品街區(qū)。尊重歷史沿革，適應消費需求，挖掘商業(yè)潛力和文化內(nèi)涵，引名企、建名店、育名品，不斷擴大規(guī)模，培育構(gòu)筑特色商街。“十一五”期間，每個城區(qū)至少建設4個特色商圈。
大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟。中心城區(qū)以商務樓宇為載體，吸引國內(nèi)外大公司和大企業(yè)集團的總部、研發(fā)中心、營銷中心、采購中心入駐，實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流的集聚，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營層次，營造現(xiàn)代化大都市氛圍。
七、縣域經(jīng)濟
繼續(xù)實施縣域突破戰(zhàn)略，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。突出工業(yè)拉動、城鄉(xiāng)互動和科技促動，以農(nóng)村工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)縣域綜合實力顯著增強、縣級財力大幅增長、農(nóng)民收入持續(xù)增加、農(nóng)村面貌明顯改善。
（一）推進農(nóng)村工業(yè)化
堅持工業(yè)化思維，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，實施項目拉動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導向工業(yè)主導轉(zhuǎn)變。
培育龍頭企業(yè)。充分利用土地和勞動力成本優(yōu)勢，強化對外開放，開發(fā)建設一批大項目，培育壯大龍頭企業(yè)群體。“十一五”期間，每個縣（市）新建2-3個轉(zhuǎn)化能力大、帶動功能強、競爭力具有明顯優(yōu)勢的大型企業(yè)。
建設工業(yè)園區(qū)。依托縣城和重點鎮(zhèn)優(yōu)勢，合理規(guī)劃工業(yè)布局，集中擺放工業(yè)項目，推進區(qū)域工業(yè)集群發(fā)展。重點在合隆、米沙子、卡倫、五棵樹等省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，集中力量建設好工業(yè)園區(qū)。“十一五”期間，力爭使各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達到100億元左右。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持以市場為導向，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化種養(yǎng)。完善土地流轉(zhuǎn)制度，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、聯(lián)營等多種形式，支持土地承包經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)向種養(yǎng)能手和專業(yè)大戶集中。鼓勵發(fā)展私人農(nóng)場，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。2010年，建成專用玉米、優(yōu)質(zhì)大豆和綠色水稻三大優(yōu)質(zhì)糧基地，擴大出口菜、“三辣”、薯類、瓜果、花卉苗木、無公害蔬菜、黑白蕓豆和曬煙等十大特產(chǎn)基地規(guī)模。繼續(xù)實施“糧轉(zhuǎn)牧”工程，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，鼓勵發(fā)展牧業(yè)小區(qū)和家庭牧場，提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。到2010年，牧業(yè)小區(qū)和家庭牧場發(fā)展到500個，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高0.5個百分點。
推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。科學使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，推廣測土配方、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等新技術，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢測檢驗、質(zhì)量認證三大體系，發(fā)揮市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心作用，搞好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)。加快基地認定和產(chǎn)品認證步伐，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、優(yōu)質(zhì)化和安全化。到2010年，力爭我市農(nóng)產(chǎn)品全部實現(xiàn)無害化，全市綠色食品品牌達到40個，成為全國農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。
推進農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營。構(gòu)筑新型農(nóng)村流通體系，積極開拓農(nóng)村市場，重點培育壯大波泥河花卉苗木、菜園子西紅柿、布海果菜、五棵樹黃牛、弓棚生豬、柴崗“三辣”等批發(fā)市場，構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散地。推進農(nóng)業(yè)服務組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類中介組織、專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，壯大經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。
（三）努力促進農(nóng)民增收
挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，發(fā)展創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮和儲運。推進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)股權(quán)制改造，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風險共擔機制。
增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展模式，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城集中。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，構(gòu)建市、縣（市）、鄉(xiāng)三級勞務信息服務網(wǎng)絡，規(guī)范發(fā)展勞務中介組織，開展職業(yè)技能、誠信經(jīng)營、法制觀念培訓，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千人培訓工程”，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，提高勞務輸出組織化程度。
增加對農(nóng)業(yè)的投入。全面落實促進農(nóng)民增收的政策措施，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善財政支農(nóng)投資管理方式，提高資金使用效率，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。堅持開發(fā)式扶貧，開辟增收途徑，建立農(nóng)村貧困人口救助制度。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，落實農(nóng)業(yè)支持保護政策。積極引導社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
（四）明顯改善農(nóng)村面貌
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，加大農(nóng)村基礎設施建設力度，努力創(chuàng)建整潔、舒適、文明、和諧的農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。
加強農(nóng)村基礎設施建設。提高縣鄉(xiāng)公路等級，實現(xiàn)村村通油（水泥）路，啟動屯屯通油路工程。“十一五”期間，每年安排村屯公路建設里程500公里。重點治理第二松花江和伊通河，推進飲馬河與沐石河兩大灌區(qū)節(jié)水改造、澇區(qū)治理和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等水利工程。繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善供電基礎設施。
改善農(nóng)民生活環(huán)境。整合農(nóng)村零散村屯，完善配套設施，推進中心村和特色村建設。引導農(nóng)民科學合理建設住宅，加快生態(tài)住房建設。積極預防治理農(nóng)村面源污染和土壤污染，加強養(yǎng)殖場污染治理。推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理，搞好綠化美化，改善衛(wèi)生環(huán)境和村容村貌。實施農(nóng)村飲水安全工程，2010年前解決飲水困難和嚴重缺水地區(qū)飲水安全問題。
大力發(fā)展農(nóng)村公共服務。加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務行業(yè)的投入。鞏固農(nóng)村義務教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。實施農(nóng)村教師培訓計劃，積極發(fā)展農(nóng)村中小學遠程教育。合理調(diào)整農(nóng)村中小學布局。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施，完善縣（市）、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)，加強人畜共患疾病的防治。擴大有線電視和通訊光纜的覆蓋范圍，實現(xiàn)廣大農(nóng)戶能夠收看有線電視，村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，活躍農(nóng)村體育活動。
樹立農(nóng)村文明新風尚。加強村級自治組織建設，引導農(nóng)民主動參與鄉(xiāng)村建設和管理。繼續(xù)開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等活動，積極倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造村民和諧相處、精神文化生活豐富多彩的良好環(huán)境。
八、和諧長春
以促進人的全面發(fā)展為核心，大力發(fā)展政治文明和精神文明，創(chuàng)造生活舒適、民主法治、公平正義、充滿活力、安定有序的和諧社會氛圍。
（一）建設“文明長春”
全面發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，不斷提高群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康體能素質(zhì)。以文明城市創(chuàng)建帶動衛(wèi)生城、環(huán)保城、雙擁城、園林城、旅游城建設，整體提高城市文明水平。
建設科技創(chuàng)新型城市。把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的要求，充分發(fā)揮政府主導、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體作用，形成科技創(chuàng)新的整體合力。著力推進支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，在汽車、玉米、光電信息、生物、新材料、鐵路客車等領域，實施科技發(fā)展計劃，加強應用研究和技術開發(fā)，建設工程研究中心、重點試驗室和企業(yè)技術中心。鼓勵和引導企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合建立技術研發(fā)機構(gòu)，努力形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。加快推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，引導和支持各類科研院所和大專院校創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵發(fā)展民營科技企業(yè)，支持企業(yè)加大自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌開發(fā)。發(fā)展和完善技術產(chǎn)權(quán)交易、風險投資、知識產(chǎn)權(quán)、科技信息等中介服務機構(gòu)，建設創(chuàng)新服務體系，推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。進一步擴大國際科技交流與合作，積極做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作。加大科技投入，增強政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道的科技投入體系。到2010年，建成市級以上企業(yè)技術中心200個，其中國家級和省級企業(yè)技術中心100個。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。重點發(fā)展農(nóng)村教育，建立健全農(nóng)村義務教育投入保障機制，加快推進農(nóng)村中小學校舍改造，改善農(nóng)村辦學條件。逐步完善貧困家庭學生資助體系，對農(nóng)村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，對所有農(nóng)村學生免收雜費。均衡發(fā)展城區(qū)教育，嚴格規(guī)范各類學校招生和收費制度，改善薄弱校教學設施，加強教師隊伍建設，全面提高教育質(zhì)量，促進教育穩(wěn)步均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電信息、生物與醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)和裝備制造等6大職業(yè)技能人才培養(yǎng)、培訓基地，年培養(yǎng)、培訓實用型技能人才5萬人。全面推進素質(zhì)教育，加強未成年人思想道德建設，重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。繼續(xù)支持高等教育發(fā)展，支持重點學科建設。深化教育體制改革，鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，實現(xiàn)公辦教育和民辦教育公平競爭和相互補充；適應素質(zhì)教育要求，改革招生考試制度，健全評價制度，擴大學校教育的開放性。
提高市民健康水平。加強公共衛(wèi)生體系建設，完善疾病預防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三大體系和應急處理機制，有效應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強疾病預防控制工作，重點控制結(jié)核病、艾滋病、流行性出血熱等重大傳染病，同步加強慢性非傳染性疾病、地方病、職業(yè)病的防治。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，重點加強縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院建設，恢復和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織，完善三級預防保健網(wǎng)絡，推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度。允許和鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)院，重點發(fā)展各級、各類專科特色醫(yī)院，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。提高醫(yī)療機構(gòu)救治質(zhì)量，加強醫(yī)療費用控制，解決看病難、看病貴問題。繼續(xù)加強對食品、藥品生產(chǎn)和流通領域的規(guī)范與管理。促進中醫(yī)事業(yè)繼承與發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。落實人口目標管理責任制，建立和完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，建立健全三級計生新技術服務體系。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問題。加強人口老齡化研究，探索新形勢下養(yǎng)老模式，積極推進老年事業(yè)的健康發(fā)展。
豐富市民精神生活。規(guī)劃建設科技文化中心、美術館、博物館、奧林匹克中心、全民健身場所等大型公共設施，鼓勵現(xiàn)有文化體育場館設施全面向市民開放。改進對公共文化單位的扶持方式，推進營利性文化事業(yè)單位改制為企業(yè)。積極開發(fā)和繁榮文化市場，發(fā)展演出中介組織，規(guī)范市場經(jīng)營行為，清除文化垃圾，活躍城市文化氛圍，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。倡導和加強企業(yè)文化建設。深入開展全民健身活動，鼓勵發(fā)展各類體育俱樂部，大力發(fā)展社區(qū)體育，2010年，全市體育人口達到50%以上。大力發(fā)展競技體育，重點發(fā)展冰雪項目，并保持在全國的前列位置。加快體育競賽承辦市場化步伐，圓滿完成2007年亞冬會承辦任務。
（二）建設“平安長春”
針對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，進一步健全和完善治安防范的長效機制，營造穩(wěn)定、安全、和諧的社會環(huán)境，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
營造良好的治安環(huán)境。深入開展打黑除惡活動，嚴厲打擊危害社會治安的各種刑事犯罪和社會丑惡現(xiàn)象，對具有黑社會性質(zhì)案件保持高壓態(tài)勢。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，積極防范和嚴厲打擊各類破壞經(jīng)濟秩序犯罪活動，努力促進公平交易。提升警力裝備水平，提高技術防范手段，降低發(fā)案率，提高破案率和結(jié)案率。
營造穩(wěn)定的民主法治環(huán)境。加強地方立法工作，完善地方性法規(guī)、規(guī)章和制度建設，推進政府工作的法治化，依法行政、從嚴治政。擴大社會各界的知情權(quán)和參與度，擴大基層民主，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。暢通群眾參與民主政治、社會管理的渠道。加強群眾來信來訪接待，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，積極處理群眾呼聲高的熱點、難點問題。
營造安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。建立完善各類突發(fā)事件的應急機制和統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)。加強公共安全宣傳教育，加大安全防范體系建設投入，做好氣象、地震、疫情等公共安全監(jiān)測預報工作；加強對煤礦、交通和危險化學品等行業(yè)以及醫(yī)院、學校、商場等人員密集場所的安全整治；強化消防監(jiān)督管理，加強冬春季節(jié)和重大節(jié)日期間的防火，開展對重點隱患場所的專項治理，嚴格落實隱患排查、整改責任制，全面提高安全防范與應急處置能力。切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，有效防止發(fā)生重大事故，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（三）建設“信用長春”
改善以信用建設為重點的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，嚴肅查處影響和破壞軟環(huán)境的行為，塑造信用主體，建立失信懲戒機制。到2010年，初步建立起社會信用體系基本框架和運行機制。
建設誠信主體。建立統(tǒng)一的政府公共信用平臺，推進政務信息公開化，繼續(xù)完善市長公開電話辦理機制，建設效能、透明、法治和服務政府。提高企業(yè)信用等級，構(gòu)建企業(yè)信用平臺，建立新型銀企關系。推進公民信用體系的研究與試點，建立跨行業(yè)、覆蓋全市、信息共享的個人信用信息網(wǎng)絡。
健全運行機制。建立科學的政策制定機制、公共權(quán)力運行機制、健全的責任機制，完善行政程序法規(guī)制度。加快信用征集和信息披露立法進程，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。強化誠信教育，形成適應市場經(jīng)濟要求的道德規(guī)范和信用準則。
發(fā)展信用服務。培育以信用調(diào)查、信用評估、信用咨詢?yōu)橹黧w的各類信用中介服務機構(gòu)。重點組建咨詢、策劃類公司，發(fā)展人才、金融、科技、物流等市場中介組織。建立以行業(yè)協(xié)會為主體的同業(yè)信用自律系統(tǒng)和以信用中介機構(gòu)為主體的市場信用服務系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標準化和市場化。
九、就業(yè)和社會保障
切實把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，進一步貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，著力提高人民生活質(zhì)量和水平，探索建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)、健全保障和提高收入的長效機制。
（一）千方百計擴大就業(yè)
拓寬就業(yè)渠道。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)容量大的服務業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，增加就業(yè)崗位。積極鼓勵城市新增勞動力到農(nóng)村承包荒山、荒地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。打破妨礙農(nóng)村勞動力流動的制度性障礙，引導農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、開發(fā)、銷售服務環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動。完善國有企業(yè)裁員機制，通過主輔分離、輔業(yè)改制等措施分流和安置富余人員。鼓勵下崗失業(yè)人員通過全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。加大社區(qū)工作力度，拓寬保潔、保綠、保安和餐飲服務、家電維修、家政服務等多種就業(yè)渠道，重點幫助“4050”困難群體實現(xiàn)就業(yè)。到2010年力爭使95%的困難群眾就業(yè)問題得到妥善解決。
落實公共就業(yè)扶持政策。繼續(xù)落實好國家促進再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。實行稅費減免、財政補貼和小額擔保貸款等相關扶持政策，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。完善公益性崗位開發(fā)儲備制度，政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。加快完善和實施與靈活就業(yè)相適應的勞動關系、工資支付和社會保險等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長勞動者的就業(yè)工作，認真落實高校畢業(yè)生和復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關政策。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，完善農(nóng)民進城務工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。
完善就業(yè)服務體系。完善公共就業(yè)服務制度，發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織，鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務。加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，提高勞動力市場供求匹配效率。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。廣泛發(fā)動全社會教育培訓資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓，積極推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
（二）完善社會保障體系
完善城鎮(zhèn)社會保險制度。逐步將機關和事業(yè)單位人員、混合所有制、非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和個體勞動者全部納入城鎮(zhèn)社會保險范圍，實現(xiàn)參保結(jié)構(gòu)多元化。鞏固“完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點”成果，保證個人賬戶實賬運行，實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)換，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。鼓勵個人參與儲蓄性保險和商業(yè)保險，形成基本養(yǎng)老保險、單位補充養(yǎng)老保險和個人積累養(yǎng)老保險相互支撐的社會保險體系。逐步推進退休人員社會化管理，依托社區(qū)為退休人員提供全面優(yōu)質(zhì)的服務。穩(wěn)步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋面，建立多層次的醫(yī)療保障體系。建立失業(yè)預警機制，按政策規(guī)定為失業(yè)人員提供失業(yè)保障，解決失業(yè)人員基本生活，為實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。
加強社保資金籌措與管理。依法加強社會保險費擴面征繳，增強基金支撐保障能力。拓展籌資渠道，建立穩(wěn)定的多元化資金籌措機制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障支出。提高社保資金監(jiān)督管理水平，加強社保資金征繳、清欠和稽核力度，建立保值增值機制。
完善社會救助體系。關注城鎮(zhèn)低保戶、殘疾人等弱勢群體，健全家庭收入調(diào)查制度，完善城市居民最低生活保障制度。創(chuàng)造條件，建立并實施農(nóng)村最低生活保障制度。積極推動社會互助，建立完善社會捐贈制度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
（三）提高居民生活質(zhì)量
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持按勞分配為主體，多種分配形式并存，實行各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的政策。積極推行年薪制、工資市場調(diào)節(jié)制等收入分配激勵機制，擴大中等收入階層比重。綜合運用稅收調(diào)節(jié)、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整收入分配格局，適當向低收入階層傾斜，提高低收入者的收入水平。努力開辟農(nóng)民增收的新領域、新渠道，取消農(nóng)民不合理負擔，切實增加農(nóng)民收入。
改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境。適應消費需求變化，引導居民轉(zhuǎn)變消費方式，促進個人消費由自我積累型向信用支持型轉(zhuǎn)變。加快培育住宅、汽車、信息等消費熱點，拓展文化、旅游、保健、體育、社區(qū)服務等消費領域。倡導綠色消費，促進消費的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵發(fā)展家庭轎車，擴大計算機普及率。改善城鄉(xiāng)居民居住條件，進一步完善住房保障體系，擴大經(jīng)濟適用住房、廉租住房受益面，妥善解決中低收入者家庭住房問題。積極發(fā)展消費信貸，建立健全個人資信評估體系和擔保、抵押制度，發(fā)展分期付款和租賃服務等消費形式。
十、資源環(huán)境
落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，推動資源節(jié)約，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建人與自然和諧共生、適宜居住創(chuàng)業(yè)的生態(tài)城市和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
（一）生態(tài)環(huán)境建設
建設國家森林城市。以森林圍城、綠帶繞城、林水穿城為目標，建成區(qū)內(nèi)重點實施伊通河綠化等工程，改造新建城市公園和郊野公園；城區(qū)外圍建設環(huán)城綠化帶、西部防風御沙林，基本恢復以高大喬木為主的綠化風貌。城區(qū)綠地面積五年累計新增4000公頃，全市森林覆蓋率達到21%。
規(guī)劃和建設生態(tài)保護區(qū)。充分利用自然資源優(yōu)勢，在石頭口門水庫、新立城水庫、雙陽、山河、石門山、土頂、土門嶺、盧家、光明以及農(nóng)安西部濕地建設10個生態(tài)保護區(qū)，逐步實施小流域綜合整治和保護。
改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。平原地區(qū)重點整治河道，丘陵地區(qū)實施退耕還林還草。推進農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，集中治理污染源。建設縣城森林公園和濕地公園，搞好村屯綠化。
（二）環(huán)境治理保護
大氣污染綜合防治。三環(huán)路以內(nèi)全部取消7MW以下燃用散煤的鍋爐房，市中心區(qū)全部實行集中供熱。防治機動車尾氣污染。推廣使用清潔能源，重點治理電廠等排污大戶。
污水綜合治理。實施北郊污水二期工程和西郊污水處理廠中水回用工程。鼓勵大型工業(yè)企業(yè)和新建住宅小區(qū)自建污水處理和新型節(jié)水設施。大力實施伊通河生態(tài)工程，高標準規(guī)劃建設和綜合整治，積極推進串湖治理，全面恢復水體自凈能力。工業(yè)廢水實現(xiàn)達標排放。
環(huán)境噪聲綜合治理。建設噪聲達標區(qū)，治理或搬遷超標企業(yè)，加強建筑噪聲和娛樂場所噪聲管理。修建防噪建筑和防噪屏，促進道路交通噪聲治理。取締居民密集區(qū)噪聲污染源。
礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復示范區(qū)，發(fā)展礦山生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。土地復墾治理率達到60%，礦山廢渣治理率達到60%，地面塌陷治理率達到70%。
固體廢物綜合治理。加強工業(yè)危險廢物管理，綜合利用和處置工業(yè)廢渣。推進城市生活垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化，實施生活垃圾綜合處理電站二期及新建東部蘑菇屯垃圾填埋場工程，擴建西部裴家垃圾處理場。
（三）建設節(jié)約型城市
堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先原則，大力推行節(jié)約型增長方式，建立節(jié)約型生產(chǎn)、消費模式，切實提高資源利用效率。
節(jié)約土地。改造治理低產(chǎn)田和退化草場，恢復、保護濕地，防止水土流失。繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度，保持全市耕地總量動態(tài)平衡。優(yōu)化配置和集約利用城鎮(zhèn)建設用地。發(fā)展節(jié)地型公共建筑和住宅，減少農(nóng)村居民點占地規(guī)模。
節(jié)約用水。結(jié)合小流域治理，增加水資源補給量。擴大湖泊和濕地面積。杜絕重污染項目上馬，在缺水地區(qū)嚴格控制建設高耗水項目。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)和節(jié)水服務業(yè)。推進再生水利用、收集雨水回用和污水資源化處理。加強地下水資源管理，堅決控制超采、濫采地下水。
節(jié)約能源。科學開發(fā)能源，實現(xiàn)資源綜合開發(fā)利用。淘汰高耗能工藝和設備。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣工程，開發(fā)利用水能、風能和太陽能等可再生能源。
節(jié)約材料。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，推廣使用小型、輕型和再生材料。提倡簡約實用的建筑裝修。推行木材節(jié)約代用，禁止各類產(chǎn)品無實用性的過度包裝。
（四）發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟
建立循環(huán)經(jīng)濟體系。堅持“減量化、再利用、資源化”原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)和消費方式。在重點行業(yè)、領域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，通過企業(yè)整體改造，推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。全面推行清潔生產(chǎn)，用高新技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污產(chǎn)業(yè)。加快推進工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物的無害化、減量化、資源化處理，注重廢物回收與綜合利用。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。開展秸稈綜合利用，增施生物有機肥，開發(fā)健康、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品。推廣秸稈過腹還田、糞便制沼等鏈條式生產(chǎn)模式。推行區(qū)域化、規(guī)模化、生態(tài)化飼養(yǎng)。
十一、重大項目
堅持以投資拉動為主要動力，把項目建設作為經(jīng)濟提速的突破口，加大工作力度，拓寬投資渠道，規(guī)劃建設一批重大項目，確保“十一五”規(guī)劃的順利實施。
（一）構(gòu)建5大項目支撐體系
結(jié)合長春產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設，構(gòu)建主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和縣域經(jīng)濟五大項目支撐體系。規(guī)劃建設900個3000萬元以上項目，總投資5000億元左右。其中，“十一五”期間預計完成投資4000億元左右。
主導產(chǎn)業(yè)項目支撐體系。規(guī)劃十大產(chǎn)業(yè)10類480個項目，規(guī)劃總投資2600億元，“十一五”期間完成投資2200億元。
基礎設施項目支撐體系。規(guī)劃城市道路交通、水、電、氣、熱等4類180個項目，規(guī)劃總投資1500億元，“十一五”期間完成投資1100億元。
社會事業(yè)項目支撐體系。規(guī)劃科教、文化、衛(wèi)生、體育、廣電、旅游會展、社會保障等7類90個項目，規(guī)劃總投資200億元，“十一五”期間完成投資150億元。
生態(tài)環(huán)境項目支撐體系。規(guī)劃植樹造林、生態(tài)環(huán)境治理、資源節(jié)約利用、垃圾處理等4類20個項目，規(guī)劃總投資100億元，“十一五”期間完成投資50億元。
縣域經(jīng)濟支撐體系。規(guī)劃工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、資源利用等4類130個項目，規(guī)劃總投資600億元，“十一五”期間完成投資500億元。
在項目建設中，政府投資、政府參與、政府支持的重大骨干項目200個，總投資3000億元，這批骨干項目建成后，將帶動相關行業(yè)快速發(fā)展，帶動相關區(qū)域開發(fā)建設，緩解發(fā)展的制約瓶頸，為實現(xiàn)更快更好地發(fā)展提供支撐。
（二）推進20項重點工程建設
汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程。在城區(qū)西南部規(guī)劃控制面積120平方公里，重點建設整車、汽車配套、研發(fā)中心、汽車貿(mào)易服務等園區(qū)，力爭到2010年形成120萬輛整車生產(chǎn)能力。
百億元軌道車輛工程。加快長客股份公司技術改造升級步伐，重點開發(fā)高速、高檔鐵路客車和城軌客車，規(guī)劃建設國家軌道車輛研發(fā)生產(chǎn)基地，到2010年達到百億元以上產(chǎn)值。
千萬噸玉米生化工程。依托大成集團，在興隆山鎮(zhèn)規(guī)劃建設占地面積43平方公里的玉米工業(yè)園區(qū)，力爭到2010年玉米加工能力達到500萬噸。
畜產(chǎn)品深加工工程。規(guī)劃建設肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿產(chǎn)品系列加工項目，到2010年，肉雞加工能力達到2.5億只，肉牛加工能力達到60萬頭，生豬加工能力達到800萬頭，肉鵝加工能力達到2000萬只。
國家光電子產(chǎn)業(yè)基地建設工程。依托兩個國家級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設北方彩晶4.5代線TFT-LCD生產(chǎn)線、PLED生產(chǎn)線等40個項目。
國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設工程。依托兩個國家級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設8個公共技術服務平臺、10個主體工程和45個產(chǎn)業(yè)化項目。
物流園區(qū)工程。規(guī)劃建設三大物流信息平臺、四大物流園區(qū)、八大物流配送中心，力爭到2010年，建成功能完善的現(xiàn)代物流服務體系。
城市能源工程。擴建熱電一廠、二廠，新建熱電三廠，改造供熱管網(wǎng)，開發(fā)九臺煤炭資源，力爭到2010年，新增裝機容量117.5萬千瓦，新增供熱面積3000萬平方米，煤炭產(chǎn)能700萬噸。
千萬噸水泥生產(chǎn)工程。依托資源優(yōu)勢，加快亞泰水泥四期項目建設，力爭2010年達到年產(chǎn)水泥1000萬噸，建設東北最大的水泥生產(chǎn)基地。
棚戶區(qū)改造工程。統(tǒng)籌規(guī)劃，采取市場化運作方式，積極推進108塊棚戶區(qū)改造工程，拆遷改造面積713萬平方米，確保三年內(nèi)全部完成棚戶區(qū)改造，改善居民住房條件。
特色工業(yè)園區(qū)工程。規(guī)劃建設用地，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，加速以輕工產(chǎn)品制造為主的產(chǎn)業(yè)集聚，力爭到2010年，每個縣（市）區(qū)建成1個產(chǎn)值100億元的特色工業(yè)園區(qū)。
交通樞紐中心工程。完善長春站客運中心功能，開工建設西客站和龍泉貨運中心，配套建設公路貨運站，構(gòu)建公路、鐵路、航空緊密配合、互相銜接的現(xiàn)代都市交通樞紐。
鐵路建設工程。完成94公里長雙煙鐵路建設工程，配合國家建設哈大客運專線，啟動長吉城際高速鐵路前期工作，力爭到2010年，客貨運輸能力明顯提高。
城市供水工程。配合省規(guī)劃啟動吉林省中部城市群供水工程，建設第五凈水廠，改造城市二次供水設施，積極推進供水主干線和四縣（市）輸水管網(wǎng)建設，力爭到2010年，年增加引水量6.6億立方米，日供水能力達到145.6萬立方米。
綜合文化科技中心工程。在凈月開發(fā)區(qū)長影世紀城南側(cè)，規(guī)劃建設美術館、科技館、博物館、歌劇院、海洋館、健身中心、影視放映中心及文化市場等，總建筑面積40萬平方米。
空港經(jīng)濟區(qū)工程。圍繞龍嘉國際機場，重點規(guī)劃啟動高新技術、物流、生態(tài)休閑、商住服務等外向型功能區(qū)的建設，力爭到2010年初具規(guī)模。
伊通河生態(tài)工程。規(guī)劃建設伊通河防洪、截污、蓄水及景點等生態(tài)工程，力爭到2010年，從源頭上解決伊通河水體污染，恢復水體景觀，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
西部造林工程。重點實施三北防護林、城區(qū)西部與西北部防風御沙林、環(huán)城綠化帶拓寬等工程，到2010年，全市累計完成植樹造林面積2.5萬公頃。
新增九千公頃永久性菜田建設工程。在城市西北部規(guī)劃建設保護地蔬菜2250公頃，露地蔬菜6815公頃，力爭到2010年，城區(qū)菜田面積穩(wěn)定在1.5萬公頃，年生產(chǎn)綠色無公害蔬菜9億公斤。
污水和垃圾處理與再利用工程。改造、新建北郊污水處理廠二期、南部污水處理廠、東南部污水處理廠、西郊再生水利用、生活垃圾衛(wèi)生填埋等工程，力爭到2010年，新增二級污水處理能力40萬噸/日，再生水利用能力25萬噸/日，生活垃圾處理能力達到3300噸/日。
十二、保障措施
（一）加快推進重點領域改革
國有企業(yè)改革。以股份制、混合所有制為基本方向，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，完善國有資本有進有退、合理流動的機制和國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。到2010年，大部分企業(yè)通過合資、改制、改組、改造煥發(fā)生機和活力，成為充滿活力的新型經(jīng)濟組織。
事業(yè)單位改革。積極推進事業(yè)單位分類改革，行政執(zhí)行類事業(yè)單位實行政事分開，重新界定職能，精簡壓縮編制；社會公益類事業(yè)單位調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，確保公益任務完成；開發(fā)經(jīng)營類事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。推進事業(yè)單位投資主體多元化，積極鼓勵和支持社會力量參與或直接創(chuàng)辦事業(yè)單位。逐步建立公益目標明確、投入機制合理、監(jiān)管制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
農(nóng)村綜合配套改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，基本完成農(nóng)村縣鄉(xiāng)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制、土地制度、戶籍制度、農(nóng)村合作金融組織等改革。2010年，初步建立較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會事業(yè)、社會保障、就業(yè)和信息等服務體系。
積極穩(wěn)步推進投融資體制、科技體制、勞動就業(yè)體制、分配體制、價格體制等方面改革，完善市場經(jīng)濟體制，增強發(fā)展活力。
（二）實施全方位對外開放
鼓勵引進與合作。繼續(xù)實行引資目標責任制，建立市區(qū)間、縣區(qū)間聯(lián)手招商、利益共享機制。完善招商引資政策，加強與世界500強等大型跨國公司合資合作。創(chuàng)新招商方式，積極探索利用收購、兼并、BOT、特許經(jīng)營、風險投資、投資基金和證券投資等多種利用外資形式。依法放開外資企業(yè)市場準入、經(jīng)營領域、經(jīng)營范圍、合資股權(quán)比例，鼓勵和吸引外商來長投資創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建長春與長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)及東北地區(qū)的分工協(xié)作體系，推動生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。
擴大對外貿(mào)易。支持企業(yè)向集團化、國際化方向發(fā)展，逐步建立起多元化的外經(jīng)貿(mào)主體格局。加強汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工和高新技術出口基地建設，培育出口骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，提高機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口比重。加強與臨近城市協(xié)作，構(gòu)筑從空中、海上和陸路連接亞歐大陸、澳洲、美洲等國家的通道。完善支持企業(yè)“走出去”的財稅、金融、保險、外匯等相關政策，鼓勵有實力的企業(yè)到境外投資建廠，帶動勞務、原料和產(chǎn)品輸出。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。除國家明確限制的行業(yè)外，其他領域全部向民間資本開放，加快形成公平競爭的市場準入環(huán)境。鼓勵具有相應資質(zhì)的民營企業(yè)通過競標參與各項基礎設施和公共事業(yè)建設。引導和支持機關干部領辦、科技人員創(chuàng)辦民營企業(yè)。設立引導資金，鼓勵民企壯大規(guī)模，扶持有實力的中小企業(yè)上市融資。
（三）建立多元化投融資體系
完善金融資本市場體系。推進金融創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸投入，發(fā)揮金融對經(jīng)濟的促進作用。認真做好上市公司后備資源的培育工作，加快推進具備條件的企業(yè)上市融資。發(fā)揮上市公司配股、增發(fā)新股的連續(xù)籌資功能，鼓勵和引導上市公司投資潛力項目和產(chǎn)品。鼓勵和支持企業(yè)發(fā)行債券和可轉(zhuǎn)換債券。大力發(fā)展社會保險和商業(yè)保險，不斷開辟保險資金投資的新領域。
拓寬直接融資渠道。大力吸引國內(nèi)外投資者特別是跨國公司的直接投資。積極爭取和用好國際金融組織和外國政府的各種貸款。爭取國外金融機構(gòu)在長設立分支機構(gòu)或辦事處。健全中小企業(yè)擔保體系，增強中小企業(yè)項目融資能力。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資，引導、鼓勵民間資本向支柱產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域加大投入。
提高政府資金的使用效率。收縮政府投資戰(zhàn)線，突出支持重點，嚴格控制一般性項目的政府投資。充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，合理引導和調(diào)動社會資金。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，搞好項目的包裝、設計與申報，積極爭取國家重點建設資金或?qū)ｍ椯Y金支持。
（四）深入實施人才強市戰(zhàn)略
加快人才培養(yǎng)和開發(fā)。樹立“人才資源是第一資源”的觀念，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻目茖W化、社會化人才評價機制，健全和完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、選拔、任用機制。鼓勵勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素參與分配，形成人才報酬與業(yè)績、貢獻緊密掛鉤的分配激勵機制。
用活用好現(xiàn)有人才。支持高等院校和科研院所人才參與重大項目科技攻關。扶持國有企業(yè)各類人才以知識、技術、成果、專利、管理等要素投資創(chuàng)業(yè)或為企業(yè)提供服務。制定優(yōu)惠政策，引導大中專畢業(yè)生和市直機關、企事業(yè)單位人才到縣（市）區(qū)進行階段性或長期工作。
強化引才引智。突出抓好高層次人才和緊缺人才隊伍建設，進一步擴大人才專項基金規(guī)模，培養(yǎng)、引進各類高層次和緊缺人才。吸引海外留學人員來長領辦、創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。建立少數(shù)特殊人才、突出貢獻者的高收入保障機制。
建立人才服務體系。建立政府、用人單位、社會多元投入機制，進一步完善人才市場服務功能，規(guī)范人才市場管理，進一步營造尊重人才、尊重創(chuàng)造，有利于人才脫穎而出、人盡其才的良好社會氛圍。
（五）加快建設服務型政府
改進政府管理方式。規(guī)范行政審批程序和行為，強化政府社會管理和公共服務職能，加強和改善宏觀管理，實現(xiàn)由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。完善制度建設，整合行政資源，優(yōu)化政府管理結(jié)構(gòu)和方式，努力形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制。
提高公共服務水平。貫徹落實《公務員法》，健全和完善培訓機制，整體提升公務員隊伍素質(zhì)。加強和改善對公共信息和公共物品的管理應用，提高政策、信息、財政等公共資源利用率。實施陽光政務工程，提高政府行為的透明度和群眾的參與度。積極推進電子政務建設，提高行政效率。完善社情民意反饋制度，建立政務公開回應體系。
健全服務監(jiān)督機制。建立完善重大問題集體決策制度和決策責任制。落實行政執(zhí)法責任制，推行政府問責制，完善行政賠償制度。重點實施一次性告知制度、首辦負責制度、限時辦結(jié)制度和服務承諾制度。強化民主評議政行風制度，建立有效的綜合評價體系和投訴處理機制。
（六）加強規(guī)劃的組織實施
明確規(guī)劃實施的主體。總體規(guī)劃由市政府規(guī)劃主管部門牽頭會同有關部門組織實施。圍繞總體規(guī)劃的延伸和細化，組織編制專項規(guī)劃，科學制定年度計劃，將總體規(guī)劃任務目標分解落實到專項規(guī)劃和年度計劃中，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性，并通過年度計劃促進總體規(guī)劃的分步實施。
明確規(guī)劃監(jiān)督主體。總體規(guī)劃綱要由市人民代表大會監(jiān)督實施，專項規(guī)劃由規(guī)劃主管部門監(jiān)督實施。依據(jù)規(guī)劃中提出的發(fā)展目標、重點任務和重點建設項目，在市級領導干部、主管部門、相關部門中落實目標責任制。
建立和完善規(guī)劃評估修訂機制。建立規(guī)劃中期評估制度。總體規(guī)劃由市政府組織評估，重點專項規(guī)劃和行業(yè)（部門）規(guī)劃由規(guī)劃主管部門組織評估，并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實施進度，進行必要的修訂，報請人大常委會審議批準后實施。
(責任編輯：瑋鋒)
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