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作為我國十大煤炭生產(chǎn)基地之一的石嘴山市，是一座典型的因煤而立、依煤而興、因煤而困的資源型老工業(yè)城市。經(jīng)過40多年的發(fā)展，資源逐漸枯竭，大部分煤礦關(guān)閉停產(chǎn)，采煤沉陷區(qū)33.8平方公里，下崗及轉(zhuǎn)崗職工最多達(dá)到10萬人，特困人口1.9萬人；生態(tài)環(huán)境惡化，曾在全國113個(gè)重點(diǎn)空氣污染城市中排名第4。特別是進(jìn)入“十五”以后，歷史積淀的深層矛盾和問題越來越突出。如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，如何解決下崗人員就業(yè)問題，如何改造治理生態(tài)環(huán)境，是石嘴山市委、市政府面臨的當(dāng)務(wù)之急。
記者連續(xù)五次到石嘴山，走部門，下企業(yè)，訪困難群眾，石嘴山幾年來推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的路徑日漸清晰。
產(chǎn)業(yè)對(duì)接是關(guān)鍵
“十五”期間，這里不僅大部分礦區(qū)要停產(chǎn)，還有206個(gè)企業(yè)需要改造提升，118個(gè)小企業(yè)需要關(guān)閉，近600個(gè)煙筒需拔除……城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是工業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)對(duì)接。石嘴山市通過改造四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育四大新型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)四大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了從平面到立體的轉(zhuǎn)型框架。
石嘴山市是“一五”時(shí)期國家確定的十大煤炭基地之一，自1960年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)市以來，累計(jì)生產(chǎn)原煤3.3億多噸，為國家和寧夏回族自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。
進(jìn)入“十五”以后，石嘴山市委、市政府面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：這個(gè)資源型老工業(yè)基地多年積淀的深層次矛盾和問題越來越突出！煤炭資源逐漸枯竭、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染破壞、畸重畸輕的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期得不到改善(輕重工業(yè)比例為5：95)。實(shí)施城市轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急！
轉(zhuǎn)型怎么轉(zhuǎn)？市里抽調(diào)相關(guān)部門幾十個(gè)人，按照國家新型城市框架及產(chǎn)業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)要求對(duì)全市1500個(gè)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查，調(diào)研組拿出的報(bào)告讓市領(lǐng)導(dǎo)壓力倍增：全市大部分礦區(qū)需要停產(chǎn)，118個(gè)小企業(yè)需關(guān)閉，93家煤炭加工企業(yè)需要搬遷，206個(gè)小企業(yè)需改造提升……隨之而來的是5萬下崗職工需要安置，33.8平方公里采煤沉陷區(qū)的1.9萬特困群眾需要解決溫飽問題，15182戶住戶需要解決住房問題……
城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是工業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)對(duì)接。經(jīng)過深入調(diào)研，2003年，石嘴山市確定“七優(yōu)先一限制”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整。
怎么實(shí)現(xiàn)與新產(chǎn)業(yè)對(duì)接？石嘴山市有一個(gè)東方有色金屬集團(tuán)公司，1965年北京有色金屬研究院把鉭、鈮、鈹冶煉與加工研究室搬遷到這里，造就了這家企業(yè)較強(qiáng)的自主研發(fā)能力。2000年以后東方有色金屬集團(tuán)開始跟蹤國際技術(shù)，開拓國際市場，到2003年已經(jīng)擁有20多項(xiàng)國內(nèi)專利，7項(xiàng)國際專利，主導(dǎo)產(chǎn)品稀有金屬鉭鈮鈹產(chǎn)銷量位居國內(nèi)第一，世界第三。這樣的高科技產(chǎn)業(yè)自然成為石嘴山市的新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
怎么實(shí)現(xiàn)與新資金對(duì)接？石嘴山市憑借有煤、有電，有豐富的勞動(dòng)力資源，有稀有金屬及鎂、精細(xì)化工等新型產(chǎn)業(yè)，有開發(fā)大西北的特殊稅收政策，就不愁國內(nèi)外大筆資金落戶。果然不出所料，石嘴山連續(xù)幾年奪得自治區(qū)招商引資成果的桂冠，累計(jì)到位資金96億元。
怎么實(shí)現(xiàn)與新技術(shù)對(duì)接？新興工業(yè)不僅是高市場占有率、高科技附加值，還必須是低資源消耗、低環(huán)境污染。一句話，能搞循環(huán)工業(yè)鏈的要搞，能上除塵回收裝置的要上。寧夏大榮實(shí)業(yè)集團(tuán)公司，通過改造電石爐，利用余熱及除塵灰進(jìn)行深加工制成油井水泥，其上馬電石—雙氫氨—石碳疸這套循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備總計(jì)投入近8000萬元。全市70多家鐵合金企業(yè)，全部按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)投資300多萬上了現(xiàn)代除塵回收裝置設(shè)備……隨著石嘴山發(fā)電廠、大榮公司、石嘴山賽馬水泥公司、沙湖紙業(yè)公司、金力建材、寶馬化工等50個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投入運(yùn)行，隨著206戶企業(yè)近四百個(gè)污染治理項(xiàng)目的實(shí)施，全市三廢循環(huán)利用率達(dá)到95.42%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值174243萬元。
幾年來，石嘴山市提升改造了煤炭、電力、鋼鐵、機(jī)械制造四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植壯大了稀有金屬及鎂、精細(xì)化工、電子元器件、煤基碳材四大新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)了稀有金屬及鎂、煤—電—能源精細(xì)化工、煤(硅石)—電—鐵合金及冶煉爐料以及農(nóng)副產(chǎn)品加工為龍頭的四大產(chǎn)業(yè)集群。
“城市轉(zhuǎn)型單單完成工業(yè)轉(zhuǎn)型是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”石嘴山市委書記楊春光告訴記者，為了構(gòu)建立體轉(zhuǎn)型框架，近兩年石嘴山市還加快了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，已經(jīng)發(fā)展蔬菜面積20萬畝、羊飼養(yǎng)量達(dá)300萬只、牛飼養(yǎng)量25萬頭、水產(chǎn)面積10萬畝，形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)；截止到2006年10月20日，沙湖、星海湖接待國內(nèi)外游客48.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4100萬元；先后舉辦了幾十場讀書會(huì)、報(bào)告會(huì)、書法攝影比賽、講演比賽等各類活動(dòng)，還對(duì)4萬多干部群眾進(jìn)行集中培訓(xùn)，不僅增進(jìn)全體市民的環(huán)保意識(shí)，還促使人們?cè)鰪?qiáng)消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品的綠色文化理念。
楊春光說，搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞企業(yè)的提升改造，石嘴山許多企業(yè)投入很大，市本級(jí)財(cái)政也少收入了幾個(gè)億的利稅，細(xì)算起來總計(jì)減少GDP7.2億元。但從長遠(yuǎn)看，石嘴山是大贏家！各種數(shù)字顯現(xiàn)，石嘴山已經(jīng)開始收到轉(zhuǎn)型的效益。2006年前三個(gè)季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長11.8%，財(cái)政收入增長22.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長10.2%和9.7%。
改革措施人優(yōu)先
實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型，需要關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)幾百戶企業(yè)。市內(nèi)居住人口只有30萬的石嘴山，下崗職工高達(dá)5萬人，33.8平方公里的采煤沉陷區(qū)內(nèi)有1.9萬特困人群、15182戶需要進(jìn)行危房改造！面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，任何改革措施首先都要考慮人員安置問題。
記者趕到距石嘴山東北方向42公里的惠農(nóng)區(qū)靜安小區(qū)時(shí)，已是傍晚時(shí)分。我們走進(jìn)12棟1門二樓，67歲的女主人付群英高興得不得了：“瞧我這大房子，別提多亮堂了，75平方米呢……
以前我們老少5口住的那房子呀，房梁子斜，窗框子歪，整日里黑洞洞的，外面下大雨屋里就下小雨，甭提了……”
石嘴山市市委常委、宣傳部長王珍告訴記者，由于長期開采煤炭，石嘴山國有重點(diǎn)煤礦沉陷區(qū)達(dá)338平方公里，沉陷區(qū)內(nèi)15182戶城鄉(xiāng)居民住宅受損，受災(zāi)人口47884人。2004年，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了石嘴山市采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目，總投資9.07億元，計(jì)劃用三年時(shí)間基本完成2002年底因采煤沉陷受損建筑物和市政基礎(chǔ)設(shè)施的綜合治理。靜安小區(qū)就是用這筆資金蓋的99棟民用小區(qū)，3600多戶受災(zāi)群眾住進(jìn)新區(qū)。
“我們首先要考慮人員安置的問題。”石嘴山市市長田明告訴記者，石嘴山搞城市轉(zhuǎn)型涉及社會(huì)方方面面，最難面對(duì)的是解決下崗職工的安置及特困群體的溫飽問題。
接受采訪的時(shí)候，石嘴山市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局局長陳鴻思手上拿著厚厚一沓資料，暗合他這幾年工作的沉重。幾年來，由于實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)對(duì)接，石嘴山市需要關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)幾百戶企業(yè)。一個(gè)市內(nèi)居住人口只有30萬的石嘴山，全市常規(guī)下崗及轉(zhuǎn)崗職工5萬人，1997年最高時(shí)達(dá)到10萬人，占全市人口的1/3。
“最初幾年，可以說是群眾上訪不斷，基層干部焦頭爛額。”陳鴻思說，在人的問題上無論出現(xiàn)了怎樣的困難，石嘴山市委、市政府都統(tǒng)一共識(shí)，咬緊牙關(guān)，責(zé)無旁貸地承擔(dān)起解決群眾困難的重?fù)?dān)。
在這種思想指導(dǎo)下，一系列關(guān)注民生的政策和舉措出臺(tái)了。
第一，轉(zhuǎn)型期間，在盡量降低關(guān)、停企業(yè)數(shù)量的同時(shí)，加快改造提升或新建勞動(dòng)密集型企業(yè)，幾年來四個(gè)新興工業(yè)園區(qū)每年為城鄉(xiāng)提供3萬個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)實(shí)施社區(qū)就業(yè)、勞務(wù)輸出等方式擴(kuò)大就業(yè)面。
第二，從2000年開始實(shí)施小額貸款制度，每年支持600至800名下崗及轉(zhuǎn)崗職工創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款1200萬元至1600萬元不等；同時(shí)，每年財(cái)政支付300萬元用于失業(yè)解困。民政局用于下崗解困支付的低保費(fèi)用3800多萬元。
第三，36個(gè)市直部門實(shí)施培訓(xùn)包保責(zé)任制，地點(diǎn)自設(shè)、經(jīng)費(fèi)自籌，在36個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里累計(jì)培訓(xùn)駕駛員、電焊工、家政服務(wù)等各類城鄉(xiāng)失業(yè)人員5萬多人。
第四，實(shí)施稅收減免政策，凡持有“再就業(yè)優(yōu)惠證”的下崗及轉(zhuǎn)崗人員經(jīng)營的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)(除國家明令禁止的行業(yè))，一律免交所得稅和營業(yè)稅。“十五”期間，石嘴山市地稅局僅此一項(xiàng)就免征稅收5800萬元。
第五，對(duì)沉陷區(qū)特困群體實(shí)施五大班子、88個(gè)市直部門共2000多名干部“結(jié)對(duì)幫扶”，每人每年捐助幾百、幾千不等，幫助特困戶百姓有吃、有穿，讓他們的孩子上得起學(xué)。
陳鴻思用兩個(gè)數(shù)據(jù)來說明這些舉措的作用：截至目前，石嘴山市累計(jì)解決了14.8萬下崗職工的就業(yè)轉(zhuǎn)崗問題，城市失業(yè)率降低了6個(gè)百分點(diǎn)。
環(huán)境改造最根本
曾經(jīng)被列為全國113個(gè)空氣污染重點(diǎn)城市第4名，讓石嘴山“出了名”。幾年間，石嘴山投入污染治理資金7.35億元，實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程。如今，不僅30平方公里的星海湖令人心曠神怡，顯山、露水的新工業(yè)城市形象更令人心動(dòng)不已。他們甩掉了“空氣污染城市”的帽子，贏得了“水土保護(hù)先進(jìn)城市”的榮譽(yù)。
初冬時(shí)節(jié)，石嘴山仍舊是一片蔥綠。全國十幾位著名的環(huán)境資源專家來到石嘴山，卻忘了這是石嘴山。這里是西北著名的煤炭基地嗎？天怎么會(huì)這樣藍(lán)？空氣怎么會(huì)這樣好？湖水怎么會(huì)這么清？
聽到專家們的贊美，石嘴山市環(huán)保局副局長馬湘云心情很激動(dòng)，“你們都想象不到這幾年我們是怎么干過來的。”
應(yīng)該說，2003年石嘴山被列為全國113個(gè)空氣污染重點(diǎn)城市第4名并不委屈。因?yàn)槟菚r(shí)全市空氣中的二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)；采礦區(qū)附近90%的天然植被遭到不同程度破壞，地面植被逐年退化死亡；水土流失嚴(yán)重；工業(yè)固體廢棄物已有5000萬噸，且以每年260萬噸的速度遞增，綜合利用率僅為48%；全國萬元GDP綜合能耗是1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而石嘴山高達(dá)5.13噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
為了讓市民喝上清潔的水、呼吸上新鮮的空氣，石嘴山市委、市政府決定在進(jìn)行工業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程。
首先，是治理工業(yè)污染。一是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)全市152家骨干工業(yè)企業(yè)877臺(tái)(套)各類環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況采取日常巡查、夜查、突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式進(jìn)行檢查，對(duì)44家擅自停用和不正常使用環(huán)保設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處；二是連續(xù)三年開展環(huán)保專項(xiàng)治理活動(dòng)，經(jīng)過對(duì)全市1500多家企業(yè)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，依法對(duì)118家規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)予以取締和關(guān)閉；三是狠抓源頭防治，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展規(guī)劃、能耗物耗和污染物產(chǎn)生量大、污染防治技術(shù)不成熟的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。幾年的艱苦運(yùn)作，市級(jí)財(cái)政“勒緊褲帶”累計(jì)投入7.35億元，全市完成工業(yè)污染治理項(xiàng)目643個(gè)，使206家企業(yè)的環(huán)保防污設(shè)施得到綜合治理，清理了5500多萬噸的工業(yè)固體廢棄物。2006年8月與2001年相比，工業(yè)廢水排放減少53.8%，化學(xué)需氧量(COD)排放減少86.7%，煙塵排放減少49.4%，粉塵排放減少62%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高33個(gè)百分點(diǎn)。
其次，是改造城市生態(tài)環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)“一街一特色、一街一景觀”的城市規(guī)劃，先后建成全市50多條綠化街路，長達(dá)1161公里，并通過拆墻透綠、拆房建綠、見縫插綠，布局建設(shè)了一批城市公園及街頭綠地。到2005年底，全市城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)26.7%，人均公共綠地達(dá)6.8平方米。為了實(shí)現(xiàn)“城在林中，林在城中”的城市規(guī)劃，幾年來，全市重點(diǎn)實(shí)施了森林公園建設(shè)工程、西山防護(hù)林工程、旱生植物園工程等，完成造林2萬多畝。
第三，是改造星海湖。星海湖原本是歷史留存下來的一塊30平方公里的濕地。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，眼看著成為工業(yè)的排污場、居民的垃圾堆和城市的爛泥塘。為了把這里的生態(tài)恢復(fù)起來，在寧夏回族自治區(qū)黨委、政府的果斷決策下，石嘴山市先后投資1億多元，修筑2964公里的堤壩、4座閘門、清走亂石2000立方米、砂子2150立方米、疏土方150萬立方米。今日的星海湖不僅是一個(gè)綠蔭環(huán)抱、葦絮婆娑、飛鳥翔集的旅游佳處，還較好地實(shí)現(xiàn)了攔洪、蓄雨、調(diào)節(jié)氣候和改善環(huán)境的綜合生態(tài)效益。
現(xiàn)在石嘴山市在全國空氣污染重點(diǎn)城市還榜上有名嗎？馬局長開心地笑起來：“你們可能無法相信，我市現(xiàn)在算是喘了一口氣，不僅跳出了空氣污染重點(diǎn)城市的黑名單，最近還被國家評(píng)為水土保護(hù)先進(jìn)城市。”
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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