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新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年近日撰文指出，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和整合就是要把城市改革和農(nóng)村改革一同考慮，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的關(guān)鍵就是土地問題。土地的“流轉(zhuǎn)”不可避免，但在“流轉(zhuǎn)”之前必須先提供給農(nóng)民足夠有效的土地保護機制。
他認為，土地流轉(zhuǎn)的必要性，一方面來自農(nóng)村集約經(jīng)濟的客觀需要。依賴土地的小規(guī)模經(jīng)營，已經(jīng)成為農(nóng)村勞動生產(chǎn)力低下的一個重要根源。從少量土地所得到的收益，只能使農(nóng)民維持生存。同時因為農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，很多農(nóng)民已經(jīng)離開了土地，或者不再依賴土地而生存。這部分的土地（或者土地使用權(quán)）需要“流轉(zhuǎn)”給其他人，以期達成農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。土地流轉(zhuǎn)的必要性也來自城市化的需要。城市化需要大量的土地，要求把一些農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化成為城市用地，這里要考慮的是兩個社會群體，即農(nóng)民工和城市居民的權(quán)益保護問題。
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