|
陳沫
黑龍江省墾區(qū)占地面積約為全省1/8，下屬九個(gè)分局、113個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)、140個(gè)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)遍布全省，與地方縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村腹地交織在一起。我們要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破條塊分割、機(jī)制約束，充分發(fā)揮墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和小城鎮(zhèn)的載體聚集功能，通過場(chǎng)縣共建小城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。針對(duì)目前場(chǎng)縣共建小城鎮(zhèn)過程中存在的認(rèn)識(shí)不清、指導(dǎo)不上、關(guān)系不順、缺乏資金和人才等問題，提出以下建議： 1.充分認(rèn)識(shí)場(chǎng)縣共建小城鎮(zhèn)的重大意義。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立“場(chǎng)縣共建，城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的新理念，大力推進(jìn)場(chǎng)縣合作共建；樹立“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”的新理念，以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，合理整合與利用場(chǎng)縣現(xiàn)有資源與潛在資源，聚集優(yōu)勢(shì)；樹立大局觀，善于從國(guó)家戰(zhàn)略和全省大局高度認(rèn)清責(zé)任，探索適合場(chǎng)縣共建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新路子。 2.貫徹落實(shí)場(chǎng)縣共建小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略部署。從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)集聚功能，利用教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，打破行政界限，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。深入開展場(chǎng)縣共建，與周邊地區(qū)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)管理，用先進(jìn)生產(chǎn)力整合內(nèi)部資源，用經(jīng)濟(jì)手段連接產(chǎn)業(yè)體系，用市場(chǎng)化示范帶動(dòng)周邊，不斷拓寬合作領(lǐng)域，不斷提升共建層次，建立和完善符合現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要的場(chǎng)縣共建工作機(jī)制。 3.認(rèn)真編制場(chǎng)縣共建小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃。合理規(guī)劃中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)的空間布局。重點(diǎn)城鎮(zhèn)要位于一般城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心地帶，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)與輻射樞紐作用。要按照功能齊全的要求，搞好功能區(qū)規(guī)劃，如居住區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、休閑娛樂區(qū)、社會(huì)事業(yè)區(qū)等，并突出規(guī)劃特色功能區(qū)。要按照設(shè)施完備的要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)支撐規(guī)劃要突出特色。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，靠二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)，防止變成消費(fèi)城鎮(zhèn)。要提高規(guī)劃的法制意識(shí)，將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃切實(shí)納入法制化軌道，基本建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按規(guī)劃審批。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕以權(quán)代法、先斬后奏、短期行為、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象發(fā)生。 4.努力培養(yǎng)場(chǎng)縣共建小城鎮(zhèn)的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。一是圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，加快培養(yǎng)造就一支城市規(guī)劃和管理人才隊(duì)伍；二是圍繞工業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)引進(jìn)一批有研究能力的創(chuàng)新型高技術(shù)人才，引進(jìn)、培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的專業(yè)管理人才和創(chuàng)新型企業(yè)家人才；三是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，加快造就一支高質(zhì)量農(nóng)業(yè)專門人才隊(duì)伍，突出抓好現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；四是圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)，為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)加快培養(yǎng)專門人才，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，保證現(xiàn)代糧食物流、金融服務(wù)、旅游開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求；五是圍繞行政管理目標(biāo)，選派有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚M(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)深造和掛職鍛煉，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)跨越發(fā)展的能力。 5.積極擴(kuò)大場(chǎng)縣共建小城鎮(zhèn)的融資渠道。通過招商引資、直接融資、股票市場(chǎng)融資、爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金及政策性資金、利用擔(dān)保政策融資、爭(zhēng)取和利用外國(guó)政府貸款等多種形式，廣開融資渠道，廣泛籌措資金。在嚴(yán)格監(jiān)管前提下，通過吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。積極探索建立財(cái)務(wù)公司和投資銀行，利用金融手段參與資本市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，為企業(yè)發(fā)展打造全方位多渠道的融資平臺(tái)、實(shí)力雄厚的資本運(yùn)作平臺(tái)。改革農(nóng)業(yè)投融資體制，多渠道籌集農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)資金。充分利用中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)田水利、社會(huì)公益事業(yè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取更大的政策空間。在爭(zhēng)取中央資金支持的同時(shí)，積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)。 6.不斷完善場(chǎng)縣共建小城鎮(zhèn)的制度安排。一是建立重大事項(xiàng)協(xié)商制度，凡是關(guān)于場(chǎng)縣雙方現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事、要事應(yīng)積極協(xié)商，密切聯(lián)系。二是建立共建聯(lián)席會(huì)議制度。每年定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究和討論當(dāng)前應(yīng)解決的問題，形成的會(huì)議紀(jì)要發(fā)送雙方主要領(lǐng)導(dǎo)。三是建立觀摩互動(dòng)制度。每年雙方都互相組織參觀高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)化、科技示范戶、新農(nóng)村建設(shè)等典型，廣泛宣揚(yáng)場(chǎng)縣共建扶持政策，形成良好的互動(dòng)范圍。四是建立資源共享制度，按照“資源共享、互利雙贏、節(jié)約成本、發(fā)揮效能”的原則，創(chuàng)新場(chǎng)市資源共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源融合。 (作者單位：省農(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究所) (責(zé)任編輯：白雪松) |
