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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對于解決“三農(nóng)”發(fā)展難題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系、轉(zhuǎn)變縣域發(fā)展方式、促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。石泉縣認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“全域規(guī)劃、縣域統(tǒng)籌、區(qū)域突破”的原則，以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為核心，以城鎮(zhèn)化為主線，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共服務(wù)、市場體系“六個一體化”，全面構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。 樹立“全域石泉”理念做好全域規(guī)劃工作。堅持以縣域為規(guī)劃對象，打破城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)規(guī)劃全域覆蓋。核心是抓好縣域人口和產(chǎn)業(yè)空間的兩個布局，在總體一體化規(guī)劃的指導下，做好各項配套規(guī)劃，形成功能互補、體系完善、覆蓋城鄉(xiāng)的全域規(guī)劃體系。堅持做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、執(zhí)法一個口、建設(shè)一條龍、管理一盤棋”，真正使規(guī)劃變計劃，計劃變項目，項目變現(xiàn)實。 堅持縣域統(tǒng)籌，著力推進“六個一體化”。首先是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。做到總體規(guī)劃與具體規(guī)劃相結(jié)合，遠景規(guī)劃與近期目標相結(jié)合，一手抓完善配套與一手抓規(guī)范管理相結(jié)合。其次是做強縣城，推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。按照“鼓勵轉(zhuǎn)移、破除壁壘、雙軌保障、允許過渡”的思路，鼓勵支持農(nóng)民進城置房創(chuàng)業(yè)就業(yè)，聚集縣城人口；加快實施“東延西擴”工程，拉大縣城骨架，完善配套服務(wù)，推進產(chǎn)業(yè)向縣城聚集，實現(xiàn)集中集約集群發(fā)展，提高縣城承載力；堅持以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促城，將池河和后柳兩個重點鎮(zhèn)作為縣城的副中心，形成一個中心，兩個副中心，環(huán)湖十萬人的格局；堅持加快新型社區(qū)及新村示范村建設(shè)，以此形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村、村社共建、梯度推進、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。再次是做大產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。按照“一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)突破、三產(chǎn)配套”的思路，走特色化、規(guī)模化、合作化、產(chǎn)業(yè)化之路，大力培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；根據(jù)“內(nèi)聚外引、工業(yè)入園、企業(yè)集群、園區(qū)配套”的工作思路，快速壯大縣域工業(yè)；以提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、市場集中度和經(jīng)濟融合度為目的，聚力發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第四是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，推進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化。按照“人口內(nèi)聚外遷、鼓勵進鎮(zhèn)入城”的思路，充分發(fā)揮縣城與重點鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的優(yōu)勢，把工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)新區(qū)結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚結(jié)合起來，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，逐步實現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)民居民化、農(nóng)民市民化。該縣的創(chuàng)舉是大力實施“山下川、川入鎮(zhèn)、鎮(zhèn)進城”工程，推動農(nóng)民梯次集聚轉(zhuǎn)移；完善住房保障體系建設(shè)，制定出臺優(yōu)惠政策，吸引有條件的“農(nóng)二代”進城居住轉(zhuǎn)移。按照以居住地登記戶口的原則，實行居住證制度，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移、流動靈活、方便、有序；采取“政府買單、市場運作”的方法，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，建立健全有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)移的社會保障服務(wù)機制，確保農(nóng)民進城留得下、有業(yè)就、有房住。第五是配套服務(wù)，推進社會事業(yè)一體化。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，建立共享型社會事業(yè)體系、普惠型社會保障體系、縣鄉(xiāng)村三級便民型公共服務(wù)體系。第六是激活要素，推進城鄉(xiāng)資源配置一體化。圍繞“農(nóng)民進城有通道、資本下鄉(xiāng)有平臺”的要求，科學配置資源，促進資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素雙向流動。 實施區(qū)域突破，構(gòu)建示范帶動體系。該縣緊抓市委、市政府將楊柳新區(qū)確定為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)的機遇，堅持主要領(lǐng)導親自抓，用足政策傾力抓，大膽創(chuàng)新靈活抓，重點突破重點抓，堅持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、住房保障體系上、政策體系上、項目建設(shè)上、社會治理模式上五方面求突破，著力把楊柳新區(qū)建設(shè)成為全縣推進“三集中”的承載地，探索“三置換”的試驗田，統(tǒng)籌“三化”的核心區(qū)，獨具特色的西城區(qū)。同時，堅持量力而行，分類指導的原則。按照產(chǎn)業(yè)集約、居住集中的思路，積極推進池河明星現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)；按照以游立鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促游、三產(chǎn)富民的思路，積極推進后柳水鄉(xiāng)旅游示范區(qū)建設(shè)；按照產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，人口內(nèi)聚處遷，基礎(chǔ)設(shè)施配套，五位一體建設(shè)的思路，在《石泉縣中高山區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃》的引領(lǐng)下，推進迎豐三官廟等中高山綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，形成不同層次、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的示范體系，為全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作奠定基礎(chǔ)。（中國規(guī)劃網(wǎng)西安8月7日電） (責任編輯：白雪松) |
