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規(guī)劃先行的前提是研究先行
富庶的“八百里秦川”和“八水繞長安”的優(yōu)美自然環(huán)境，是周、秦、漢、唐十三代王朝選中西安的重要原因。 浐河灞河是“八水繞長安”中著名的二水，自然環(huán)境優(yōu)美，人文薈萃，史上有“浐灞之間，三輔勝地”之說，留下眾多千古絕唱和文化遺存。然而，隨著歷史的變遷和人類活動的加劇，浐灞風(fēng)光不再。浐河成了西安東部的“排污渠”；500 萬立方米的垃圾使10余處河段變成垃圾山；過度挖沙造成浐灞河床嚴(yán)重下切（達(dá)6米之深），地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重，甚至曾造成灞河橋跨塌、隴海線中斷。 按照西安城市總體規(guī)劃和西安“十一五”發(fā)展規(guī)劃，浐灞生態(tài)區(qū)肩負(fù)三大任務(wù)：一是生態(tài)重建，修復(fù)浐灞的生態(tài)環(huán)境，成為西安的生態(tài)補償區(qū)；二是滿足疏散老城人口和城市擴容的需要，建設(shè)一個宜居新城；三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善西安城市功能，提高西安綜合承載力，建設(shè)一個宜創(chuàng)業(yè)的新城。 凡事預(yù)則立。經(jīng)驗一再證明，一個城市或者一個新區(qū)，要建設(shè)好，首先要搞好城市規(guī)劃。我們的體會是規(guī)劃先行的前提是研究先行。 為了搞好規(guī)劃，我們進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究。研究的內(nèi)容涉及浐灞未來15年的功能定位、遠(yuǎn)景目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，產(chǎn)業(yè)特色，生態(tài)重建和環(huán)境保護，地區(qū)歷史文化及對浐灞新區(qū)現(xiàn)代建設(shè)的啟示等等，共十幾個課題。還專門研究編制了綠色發(fā)展綱要。經(jīng)濟、社會、環(huán)境、規(guī)劃、生態(tài)、水資源、文化以及策劃咨詢等有關(guān)方面的著名專家，做了大量前瞻性的研究，提出了許多寶貴意見、建議。通過這些研究明確了浐灞生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃的思路和目標(biāo)——認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持生態(tài)立區(qū)的規(guī)劃理念，以建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安為目標(biāo)，修復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化，營造良好的人居環(huán)境，發(fā)展符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)新城，一個人和自然、產(chǎn)業(yè)和人居和諧的可持續(xù)發(fā)展的新城；確定了生態(tài)優(yōu)先的原則，走先治理后開發(fā)的路子；明確了“河流治理帶動區(qū)域發(fā)展、新區(qū)開發(fā)支撐生態(tài)建設(shè)”的發(fā)展路徑。結(jié)合規(guī)劃、實施中遇到的問題，不斷開展新的專題研究。 生態(tài)立區(qū)，民生優(yōu)先 在大量研究的基礎(chǔ)上，開始了總體規(guī)劃編制工作。舉辦了國際招標(biāo)，并多次邀請國內(nèi)著名專家和各有關(guān)部門參加總體規(guī)劃的咨詢評審。認(rèn)真分析探討怎樣落實生態(tài)立區(qū)的理念，用好機遇，化解威脅，變劣勢為優(yōu)勢，把優(yōu)勢發(fā)揮到最大，建設(shè)宜居宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)新城。 結(jié)合浐河灞河等自然資源的潛在優(yōu)勢，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，我們決定運用“大開大合、大疏大密”的布局手法，確定了“一心三翼”（核心區(qū)、北翼、南翼、東南翼）的規(guī)劃格局。 把關(guān)注民生、改善民生作為城市規(guī)劃的根本出發(fā)點，營造優(yōu)美舒適方便的居住、工作環(huán)境。在“一心三翼”的每個片區(qū)里，集約利用土地，緊湊發(fā)展，充分利用土地資源。每個片區(qū)大的功能各有側(cè)重，但內(nèi)部功能是混合的。居住、工作、交通、憩息功能齊全，商業(yè)服務(wù)、教育醫(yī)療、健身娛樂等各種設(shè)施應(yīng)有盡有。規(guī)劃不同層次的公共空間，滿足人們交往和防災(zāi)避災(zāi)的需要；規(guī)劃濱水社區(qū)，居民能親近自然、接近水面；重視信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適應(yīng)信息化發(fā)展的需求。步行5分鐘的范圍內(nèi)就有公交車站和各種生活服務(wù)設(shè)施，形成完整的社會體系。這樣，就近工作、居住，節(jié)約了花費在上下班路途上的時間、精力，從源頭上減少了交通壓力；各種設(shè)施白天晚上都能得到利用，提高資源使用效率。構(gòu)建快捷、高效、方便、安全的綠色交通體系。加大路網(wǎng)密度，優(yōu)先發(fā)展換乘方便的公共交通，提倡自行車和步行。 在規(guī)劃中特別強調(diào)保護浐灞二水和濕地等自然資源，修復(fù)生態(tài)，保護地形地貌，恢復(fù)大水大綠，在保護生態(tài)中開發(fā)，在開發(fā)中保護生態(tài)。按照生態(tài)城市的要求，強調(diào)發(fā)展資源消耗少、環(huán)境負(fù)擔(dān)小、附加值高的產(chǎn)業(yè)。 水好綠好，撐起浐灞生態(tài)區(qū)的脊梁 回顧西安的歷史，水旺城興，水衰城衰。 浐灞生態(tài)區(qū)的首要任務(wù)是修復(fù)浐灞河的生態(tài)，其前提是根除生態(tài)災(zāi)害。我們開展了浐灞河生態(tài)重建研究、濕地資源調(diào)查與評價，編制了浐灞河流域綜合治理專項規(guī)劃，從河流綜合治理和全流域生態(tài)重建入手，讓河流休養(yǎng)生息恢復(fù)生態(tài)功能。浐河城市段全面截污，浐河水質(zhì)顯著改善；治理垃圾山，形成了桃花潭景區(qū)和雁鳴湖千畝湖泊濕地；沙坑遍地的廣運潭荒灘，取坑為湖，取陸作洲，成片種植桃樹、杏樹，成為2011年西安世界園藝博覽會園址。灞河水量充沛，但從秦嶺到渭河的落差大，為避免河水暴漲暴落，新建了4座橡膠壩，使河水常年保持一個衡量，改善了環(huán)境，調(diào)節(jié)了氣候，補充了地下水。灞河入渭口萬畝濕地成為西北首批“國家濕地公園”。 創(chuàng)新河道生態(tài)修復(fù)模式，采用由卵石組成的賓格網(wǎng)固定河岸，上覆種植土利于蘆葦?shù)人参锷L，既符合行洪要求，又恢復(fù)了河流自凈等生態(tài)功能。河道隨彎就彎，讓河水“自由奔騰”；河堤蜿蜒曲折，以曲為美，一派自然風(fēng)光，已初現(xiàn)“楊柳含煙灞岸春”的風(fēng)貌。浐灞河的綜合治理成為西北首個“國家級水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點”。 “一心三翼”之間有生態(tài)廊道相隔，并通過浐灞二水把它們串聯(lián)在一起。沿浐灞兩河四岸和沿鐵路線、快速道路規(guī)劃100米到500米的綠帶，形成生態(tài)廊道，成為將郊野新鮮空氣引向城市縱深的主要通道。交通干道兩側(cè)均控制寬達(dá)30米-50米的綠化帶，連同濱河綠廊和防護林帶一起構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)狀生態(tài)走廊；加上大片綠地、濕地為主的生態(tài)斑塊和公共綠地系統(tǒng)，組成多層次的生態(tài)體系。人均公共綠地達(dá)到28.8平方米，綠地率達(dá)47.69%。大水大綠的局面初步恢復(fù)，大塊的水面、綠地，優(yōu)美的環(huán)境成為浐灞生態(tài)區(qū)的標(biāo)志。 生態(tài)城市是未來新的城市形態(tài) 浐灞生態(tài)區(qū)經(jīng)過6年的創(chuàng)建歷程，初步建成了優(yōu)美的環(huán)境，經(jīng)濟社會價值也已有所顯現(xiàn)，獲得了社會各界和有遠(yuǎn)見的投資者的認(rèn)同。有專家認(rèn)為，是化解生態(tài)建設(shè)與發(fā)展矛盾困局的一種超越和創(chuàng)新。 浐灞生態(tài)區(qū)逐漸開始了從“筑巢”向“引鳳”過渡。許多國內(nèi)外著名企業(yè)、機構(gòu)落戶浐灞。2010年8月6日，位于浐灞生態(tài)區(qū)核心區(qū)域的西安金融商務(wù)區(qū)成功吸引8大重點項目入駐，展示了良好的投資前景。浐灞生態(tài)區(qū)的三項任務(wù)正在一步步地實現(xiàn)。國際頂級體育賽事F1摩托艇大賽2007年在這里舉行；兩年一次的歐亞經(jīng)濟論壇落戶浐灞國際會議中心； 2011西安世界園藝博覽會將于明年4月如期亮相。這都有利于擴大西安的國際影響。 影響是多方面的，最大的影響在于觀念的悄然轉(zhuǎn)變。看得見摸得著的浐灞生態(tài)區(qū)，促進(jìn)了西安民眾對生態(tài)理念的了解、認(rèn)同；普及、推廣了生態(tài)觀念，使人們看到了未來健康的生活工作方式；城市與生態(tài)并不是不可調(diào)和的矛盾，生態(tài)城市是知識經(jīng)濟時代新的城市形態(tài)，是城市的發(fā)展方向。其影響是長遠(yuǎn)的，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了浐灞生態(tài)區(qū)的范圍。 建設(shè)生態(tài)城市是一個認(rèn)識和實踐不斷深化的過程。我們開始時把“生態(tài)區(qū)”作為一個目標(biāo)，但沒有現(xiàn)成的模式可循。經(jīng)過6年的研究規(guī)劃探索，一個生態(tài)城市的雛形已經(jīng)出現(xiàn)，但離真正意義上的生態(tài)城市還有不少距離，只是打下了比較好的基礎(chǔ)。生態(tài)立區(qū)是不變的規(guī)劃理念。我們正依靠各方面專家的指導(dǎo)，不斷深化、完善生態(tài)城市的規(guī)劃和實踐，特別是在綠色交通、綠色建筑、再生能源、水資源和水環(huán)境等方面將作出更大的努力，盡快建成經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)新城，一個人和自然、產(chǎn)業(yè)和人居和諧的可持續(xù)發(fā)展的新城。 ——西安浐灞生態(tài)區(qū)的規(guī)劃實踐和思考 浐灞生態(tài)區(qū)是西安市于2004年9月成立的新區(qū)，位于主城區(qū)的東部，離市中心10公里，總面積129平方公里。浐河、灞河自南往北穿過本區(qū)。這塊南北向帶狀區(qū)域在西安市歷次總體規(guī)劃中被定為發(fā)展預(yù)留區(qū)，在西安“十一五”規(guī)劃和西安市新的城市總體規(guī)劃中，都被確定為重點發(fā)展的區(qū)域。經(jīng)過6年的努力，堅持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，堅持生態(tài)立區(qū)的規(guī)劃理念，走創(chuàng)新之路，一個污水橫流、垃圾成山、沙坑遍布的生態(tài)重災(zāi)區(qū)正在變?yōu)樗G相擁、宜居宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)新城。 浐灞總部經(jīng)濟區(qū) 四通八達(dá)的路網(wǎng) 西安金融商務(wù)區(qū) 生態(tài)區(qū)已建成18座親水碼頭 2011西安世園會標(biāo)志建筑長安塔 歐亞經(jīng)濟論壇每兩年在此共襄盛舉 2011西安世園會效果圖 浐灞生態(tài)區(qū)管委會主任 楊六齊 F1摩托艇世錦賽 浐灞足球 (責(zé)任編輯：白雪松) |
