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張守營(yíng)
在近日舉辦的2010中經(jīng)求是論壇上，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹認(rèn)為，要推進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，首先要注重大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，中國(guó)城市化發(fā)展速度較快，但總體上來講，城市的發(fā)展還是向著大城市、特大城市的人口占有，經(jīng)濟(jì)總量的占比，以及大城市所占整個(gè)城市數(shù)量比重的方向逐步發(fā)展，而對(duì)于中小城市，特別是20萬(wàn)人口以下城市的發(fā)展卻在減少。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的提高，發(fā)展速度的加快，大城市所面臨的一些社會(huì)矛盾開始急劇惡化。一些城市的擴(kuò)張發(fā)展沒有規(guī)律，管理規(guī)劃缺乏科學(xué)有效的手段，使得當(dāng)?shù)氐某鞘谢M(jìn)程幾乎進(jìn)入到破碎化的邊緣。
大中小城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 秦虹認(rèn)為，一些中小城市發(fā)展相對(duì)滯后，這與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能做到均等化有很大的關(guān)系。因此，在未來發(fā)展過程中，應(yīng)注重大城市對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和輻射功能，大中小城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重中小城市在穩(wěn)定就業(yè)等方面的作用，這對(duì)解決中國(guó)特大城市里出現(xiàn)的一些尖銳矛盾有非常積極的作用。目前，全球氣候處于多變期，而在一些城市里，一場(chǎng)暴雨就可以使整個(gè)城市陷入癱瘓，城市應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急管理頻頻出現(xiàn)危機(jī)和挑戰(zhàn)，這也證明我國(guó)城市的公共綜合承載能力還比較薄弱，城市在提高公共物品的質(zhì)量方面還有很大的欠缺。 秦虹指出，關(guān)于城鎮(zhèn)化人口的質(zhì)量問題也很重要。如今我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到46.6%，的確有很多農(nóng)村的流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)里扎根，但他們只是一個(gè)浮動(dòng)的城鎮(zhèn)化，是一個(gè)有水分的城鎮(zhèn)化，這一點(diǎn)尤其需要給予關(guān)注。目前在城市里就業(yè)的農(nóng)民工，未來一旦失去勞動(dòng)能力，還是要回到農(nóng)村。秦虹建議，要推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。在小城市，可以在制定住房政策時(shí)，盡可能把鼓勵(lì)農(nóng)民在城市落戶作為政策的支撐點(diǎn)。像天津、浙江等地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宅基地與城鎮(zhèn)里商品房的置換，通過這種方式將為城鎮(zhèn)里務(wù)工的農(nóng)民工重定新居；在大城市，讓農(nóng)民工購(gòu)買或租賃房屋都有很大的困難，因此要推進(jìn)公共住房政策，推進(jìn)廉租房的建設(shè)。 “目前，中國(guó)城市發(fā)展往外擴(kuò)張的過程是沒有規(guī)律的，在管理規(guī)劃上也不是科學(xué)有效的，有些地方的城市化進(jìn)程幾乎進(jìn)入到了破碎化的邊緣。”秦虹談到，“我國(guó)現(xiàn)有118個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市，將來會(huì)有200個(gè)、300個(gè)這樣的大城市出現(xiàn)，大城市化是不可避免的，但與其相伴的是污染、交通堵塞、房?jī)r(jià)飛漲、生活環(huán)境惡化，所以，我們要注重借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家走過的一些路程，特別是在解決交通擁堵和防范貧民窟、流動(dòng)人口的不合理集聚，從規(guī)劃開始，就應(yīng)該重點(diǎn)加以考慮”。 讓小城鎮(zhèn)的人口達(dá)到3萬(wàn)以上 國(guó)家發(fā)展改革委小城鎮(zhèn)研究中心副主任邱愛軍表示，我國(guó)現(xiàn)有近兩萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)，在當(dāng)前金融危機(jī)的背景下，我們從以往改革開放以來的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式，內(nèi)需的拉動(dòng)必然依賴消費(fèi)，但誰(shuí)來消費(fèi)？因此加快城鎮(zhèn)化，特別是小城鎮(zhèn)化的發(fā)展意義重大。 邱愛軍建議，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)同新農(nóng)村建設(shè)并行推進(jìn)。首先，空間城鎮(zhèn)化要強(qiáng)調(diào)集約用地，在確保18億畝耕地政策目標(biāo)下，集約用好現(xiàn)有的集體建設(shè)用地，保護(hù)好耕地，保護(hù)好農(nóng)民的利益。其次，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工的市民化、鎮(zhèn)民化進(jìn)程，給予他們同樣的生活權(quán)利，讓他們真正成為新市民、新鎮(zhèn)民。最后，要科學(xué)規(guī)劃建制鎮(zhèn)，有步驟地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在何種規(guī)模經(jīng)濟(jì)上才能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且使城鎮(zhèn)對(duì)于周邊的農(nóng)村地區(qū)起到輻射和帶動(dòng)作用，目前的結(jié)論是鎮(zhèn)區(qū)人口必須達(dá)到3萬(wàn)人以上。 財(cái)政層級(jí)扁平化 國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，從財(cái)政研究的角度，抓住現(xiàn)在兩個(gè)切入點(diǎn)：一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的突破配套改革，一個(gè)是省直管縣的改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政層級(jí)的扁平化，進(jìn)而拉動(dòng)整個(gè)行政體制框架的再造，由五個(gè)層級(jí)減為3個(gè)層級(jí)。“這要從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)方面綜合解決，如果要改造，一些大的省份應(yīng)該把體量放小。”賈康強(qiáng)調(diào)到。 他還指出，應(yīng)該充分意識(shí)到，財(cái)政扁平化改革的切入對(duì)于以后減少行政層級(jí)全面配套改革所處的歷史階段，爭(zhēng)取達(dá)到一個(gè)比較合理的實(shí)質(zhì)性深化。 在談到省級(jí)以下為什么不能進(jìn)入分稅制的問題時(shí)，賈康介紹到，在世界各國(guó)，比如美國(guó)、日本這樣的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，他們一個(gè)叫做聯(lián)邦制，一個(gè)叫做單一制，搞分稅制都是3個(gè)層級(jí)。實(shí)踐證明，中國(guó)實(shí)行五個(gè)層級(jí)的分稅方式已不能適應(yīng)發(fā)展需要，省級(jí)以下的體制在過渡過程當(dāng)中實(shí)際上已經(jīng)變形和凝固成一種五花八門、討價(jià)還價(jià)的分成制和包干制。 找準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體的切入口 國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司巡視員胡恒洋認(rèn)為，縮小城鄉(xiāng)差距，逐漸建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，有3個(gè)側(cè)重點(diǎn)：一要長(zhǎng)期堅(jiān)持加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，縮小農(nóng)村與城市的差距；二要在財(cái)政投入上突出重點(diǎn)，加大對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)的成果，武裝和改造農(nóng)業(yè)，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展；三要把縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入口，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，而且產(chǎn)業(yè)層次比較低，還面臨著很多社會(huì)化、服務(wù)能力差，及政府財(cái)政收入比較低的問題，面臨著工業(yè)化、農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)問題，只有加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持，使縣域經(jīng)濟(jì)的能力大幅度提高，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，提高縣域財(cái)政的公共活動(dòng)能力，才能更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。 胡恒洋建議，健全農(nóng)村投入保障制度，建立投資結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)幅度，要高于經(jīng)常的增長(zhǎng)幅度，但是這些方面現(xiàn)在的落實(shí)仍不盡人意。要加強(qiáng)落實(shí)的進(jìn)度，就得大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的投入，大幅度提高政府投入，增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的投入，同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)村的金融體制，加大制度扶持，利用財(cái)政補(bǔ)助等財(cái)稅杠桿，以及貸款、利率等工具，引入社會(huì)資金。要落實(shí)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)規(guī)范，發(fā)展多種新興農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額信貸的農(nóng)村金融服務(wù)。 此外，要健全農(nóng)民的補(bǔ)貼制度，今年以來，我國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)農(nóng)民的政策，以及農(nóng)民收入補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼和專業(yè)補(bǔ)貼的框架，今后要以促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民收入提高為基本目標(biāo)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法。要進(jìn)一步加大對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，特別要促進(jìn)糧食增長(zhǎng)，較大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)的重大補(bǔ)貼，公平、公正，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。 還有就是要研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)，使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保持在合理的水平上，同時(shí)還要研究?jī)r(jià)格形成機(jī)制，理順不同農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系，以及國(guó)內(nèi)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京10月22日電 (責(zé)任編輯：楊宇飛) |
