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    周馮琦 上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任
    近年來(lái)，城市資源環(huán)境的影響使我們對(duì)未來(lái)城市發(fā)展進(jìn)行反思。這是因?yàn)椋�西方發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)沿海城市經(jīng)過(guò)高速發(fā)展，都不同程度導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境破壞的問題；在城市發(fā)展中，規(guī)劃戰(zhàn)略性局限對(duì)城市發(fā)展造成的影響也開始凸顯。
    從上海自身來(lái)說(shuō)，發(fā)展其實(shí)是受到很多制約的，如缺少能源資源，城市發(fā)展對(duì)能源的依賴度較高。在氣候變化背景下，城市發(fā)展所受能源環(huán)境約束越來(lái)越強(qiáng)。特別是崇明，本身地理位置就特殊，位于長(zhǎng)江入海口，對(duì)環(huán)境尤為敏感。在這些背景下，崇明提出現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)要依靠綠色GDP，進(jìn)入島內(nèi)的投資項(xiàng)目必須過(guò)“三關(guān)”，即產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、能耗、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等系列發(fā)展方式，是符合發(fā)展科學(xué)的策略，也是我們國(guó)家進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的一種正確方向。
    “今天的規(guī)劃，100年以后都不后悔”，這是我非常喜歡的國(guó)外一位學(xué)者的觀點(diǎn)，我覺得在我們國(guó)家的城市發(fā)展過(guò)程中，這種前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，也應(yīng)該是包括崇明在內(nèi)的地方政府制定一系列政策規(guī)劃的著眼點(diǎn)。尤其是很多時(shí)候，如果決策者在決策過(guò)程中集思廣益，反復(fù)論證，會(huì)避免很多決策失誤對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。在這方面的案例中，上世紀(jì)90年代建起來(lái)的蘇州工業(yè)園區(qū)尤其值得學(xué)習(xí)，如果現(xiàn)在有機(jī)會(huì)走進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)，你不僅可以看到花園中建起來(lái)的一座座廠房，而且還會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們的種種規(guī)劃和節(jié)能理念，時(shí)隔幾十年后再來(lái)看，依然非常科學(xué)、合理，完全顛覆了傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的印象。
    城市要實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展良性互動(dòng)，地方政府要有科學(xué)的前瞻的發(fā)展戰(zhàn)略和與企業(yè)共贏開發(fā)的理念。政府獲得稅收，但同時(shí)也要轉(zhuǎn)型，從以往的賣地獲得經(jīng)濟(jì)收益轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)與收益共享，對(duì)企業(yè)進(jìn)行地方開發(fā)也要有諸多限制。首先，政府要站在“100年”的高度制定“規(guī)則”，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)地對(duì)開發(fā)目標(biāo)提出包括環(huán)境等各方面的要求，然后，政府可以公開招標(biāo)，選擇信譽(yù)好、有實(shí)力、符合政府要求的企業(yè)一起開發(fā)。在這個(gè)過(guò)程中，還要注意各個(gè)功能區(qū)應(yīng)該整體開發(fā)，而不是碎片化地規(guī)劃，避免功能不齊全影響區(qū)域發(fā)展。具體到崇明的開發(fā)中，我覺得可以借鑒香港地鐵商業(yè)區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)：香港政府在城市開發(fā)過(guò)程中，將城市開發(fā)與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)考慮，開發(fā)商在房地產(chǎn)開發(fā)的同時(shí)，有義務(wù)配套建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了城市開發(fā)與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共贏。另外，原生態(tài)保持得非常好、商業(yè)開發(fā)也成功的思南公館，他們的一些經(jīng)驗(yàn)崇明也可借鑒。
    回到崇明發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式中，需要關(guān)注兩個(gè)問題，一是要讓當(dāng)?shù)匕傩盏纳�活得到提高，二是城市不能永遠(yuǎn)只依靠政府投資，要積極發(fā)展與城市資源環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，在崇明發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、高端會(huì)議經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境和諧的可持續(xù)發(fā)展。崇明自然環(huán)境優(yōu)越，適宜生態(tài)休閑，但是現(xiàn)在崇明在打造生態(tài)島建設(shè)中，還有很多需要提升的地方，如服務(wù)業(yè)還需要改善、旅游業(yè)還需要進(jìn)一步開發(fā)等。可以說(shuō)，崇明發(fā)展?jié)摿�和空間巨大。
    同時(shí)還需要注意的是，在國(guó)內(nèi)一些城市，確實(shí)有地方政府短期內(nèi)上馬一些經(jīng)濟(jì)效益見效快的項(xiàng)目，但是卻以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。現(xiàn)在崇明要建設(shè)“現(xiàn)代化生態(tài)島”，肯定也會(huì)面臨GDP增長(zhǎng)方面的壓力。在這個(gè)過(guò)程中，除了地方政府的堅(jiān)持，還需要“外援”。如果對(duì)地方政府的考核，從現(xiàn)在的單純看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境考核、社會(huì)和諧程度這三個(gè)因素的考核，并將環(huán)境考核比重提高到和經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核比重相當(dāng)?shù)某潭龋�同時(shí)在社會(huì)和諧程度考核中引入就業(yè)、教育、社會(huì)福利等因素，引導(dǎo)地方政府更好地進(jìn)行城市整體發(fā)展和規(guī)劃，這樣才會(huì)對(duì)一個(gè)城市真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁而持續(xù)的動(dòng)力。

   （編輯：劉堃茹）