走符合國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路_中國規(guī)劃網(wǎng)—

　　在今后的城鎮(zhèn)化加速進行過程中，這種第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的狀況急需改變。只有第三產(chǎn)業(yè)占比大幅度上升，我國城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口的能力才能增強
　　我國人多地廣，農(nóng)民數(shù)量大，而且東西部的人口密度、資源分布與經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須從我國的這一具體國情出發(fā)，走科學(xué)健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
　　一、必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
　　城鎮(zhèn)化不可忽視農(nóng)村與農(nóng)民問題，我國農(nóng)村居民點多而分散，人均耕地資源卻很有限，不到世界平均水平的1／4。城鎮(zhèn)化最直接的表現(xiàn)，是轉(zhuǎn)化農(nóng)民，減少農(nóng)民。但這種減少和轉(zhuǎn)化，不是人為地改變戶籍屬性或調(diào)整行政區(qū)劃，而是要實實在在地解決農(nóng)民轉(zhuǎn)化后的就業(yè)與社會保障等問題。所以，在城鎮(zhèn)化過程中，只有堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，堅持以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、擴大非農(nóng)就業(yè)為中心的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，才可以避免待業(yè)、失地農(nóng)民一哄而起涌入大中城市，形成大面積的城市貧民窟。
　　為此，必須規(guī)劃處理好以下3類農(nóng)民問題。一是位于各類城市郊區(qū)的農(nóng)民。需要處理好城區(qū)擴大、“城中村”改造、農(nóng)民搬遷與就業(yè)、農(nóng)民土地合理補償、社會保障等。二是流動打工的農(nóng)民。需要制訂適合不同打工群體的政策法律，引導(dǎo)他們在打工的城鎮(zhèn)或其他城鎮(zhèn)落戶，真正完成由農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。三是仍留在原鄉(xiāng)村的農(nóng)民。需要通過政府投入、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、科技扶持、教育培訓(xùn)等措施，適時調(diào)并“空心村”與“空心戶”，促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。離開城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有農(nóng)村現(xiàn)代化，解決不好農(nóng)民安居樂業(yè)問題，城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)不可能穩(wěn)固。
　　二、建立大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次城鎮(zhèn)體系
　　我國國土遼闊，人口眾多，要使大多數(shù)人入住城鎮(zhèn)，必須大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多層次緊密配合的城鎮(zhèn)體系。當(dāng)全國人口達到15億人時，按70%的城鎮(zhèn)化比率測算，全國城鎮(zhèn)需要容納10億多人。為吸納如此大量的城鎮(zhèn)人口，從全國范圍看，需要有以下5個層次的城鎮(zhèn)體系彼此配合。一是跨省區(qū)的全國性大都市圈，二是省區(qū)首府城市群，三是地級區(qū)域中心城市，四是縣級城市，五是城鎮(zhèn)。這樣5個層次相互連接、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，能夠為全國人口的合理分布、生產(chǎn)力的合理布局提供理想載體。
　　當(dāng)前，地級區(qū)域中心城市的發(fā)展，成為比較突出的熱點，這種情況有可能持續(xù)較長一段時間。為了引導(dǎo)這類城市面向未來、順利發(fā)展，需要依據(jù)區(qū)位環(huán)境和歷史條件，給區(qū)域中心城市定位、定向、預(yù)測規(guī)模，特別要注意保護城郊綠色空間，盡量擴大綠地，留下發(fā)展余地，避免一些大城市出現(xiàn)過的“攤大餅”現(xiàn)象。
　　我國大陸地區(qū)現(xiàn)有各類建制鎮(zhèn)接近2萬個，容納2億多人口，平均規(guī)模小，很分散，不利于建設(shè)高效的市政公用設(shè)施，也不利于發(fā)展經(jīng)濟、聚集人口。因而必須突出重點，大力發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，首先集中力量把目前已經(jīng)入選的5千多個重點鎮(zhèn)建設(shè)好。只有這樣才能使幾億農(nóng)民就近移居城鎮(zhèn)，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供更廣闊空間與土地資源，同時緩解大城市的擴容壓力。這將成為我國城鎮(zhèn)化道路的顯著特色之一。
　　三、充分發(fā)揮城鎮(zhèn)群的支撐覆蓋作用
　　由于歷史原因、改革開放初期政策傾斜因素以及經(jīng)濟基礎(chǔ)與地理優(yōu)勢等方面的共同作用，較早形成了以珠三角、長三角、京津冀等三大都市圈為中心，以東北高鐵沿線、山東半島、浙東與福建沿海等城市密集區(qū)為羽翼的東部沿海城鎮(zhèn)連綿帶。緊隨其后，以鄭州為中心的中原地區(qū)、以武漢為中心的華中地區(qū)、以長沙為中心的長珠潭地區(qū)、以西安為中心的關(guān)中地區(qū)、以重慶成都為中心的成渝地區(qū)，也迅速崛起，形成我國中西部核心城鎮(zhèn)群。此外，以桂林南寧為中心的廣西中部地區(qū)、以貴陽為中心的黔中地區(qū)、以昆明為中心的滇中地區(qū)、以蘭州西寧為主軸的黃河上游一線、從武威到嘉峪關(guān)的河西走廊、以烏魯木齊為中心北疆地區(qū)、以庫爾勒為中心南疆地區(qū)、以拉薩日喀則林芝為主線的雅魯藏布江西段地區(qū)，都已開始快慢不等地發(fā)育自己的城鎮(zhèn)群體。
　　上述城鎮(zhèn)群體相毗連，構(gòu)成了完整覆蓋我國大陸的城鎮(zhèn)連綿網(wǎng)絡(luò)。大力推動城鎮(zhèn)連綿網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體合力，是順利實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)實情況是，由于受到行政區(qū)劃的束縛制約，連接溝通大都市圈與城鎮(zhèn)密集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。在商業(yè)政策層面，個別地區(qū)甚至分割市場，自成一體，以鄰為壑，實行地方保護主義。這些都人為地增加了城鎮(zhèn)發(fā)展成本，降低了城鎮(zhèn)運行效率，削弱了城鎮(zhèn)群體合力。只有從政策傾向與設(shè)施建設(shè)兩個方面同時著力加以改善，我國的城鎮(zhèn)連綿網(wǎng)絡(luò)才能更加充分地發(fā)揮積極作用。
　　四、加速城鎮(zhèn)化須注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
　　近代城市化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)創(chuàng)新為主要推動力。當(dāng)前迅速發(fā)展的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物基因技術(shù)、納米技術(shù)等，正在醞釀新的產(chǎn)業(yè)革命。規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展方向，當(dāng)然需要密切關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新動向，努力抓住機遇，爭站產(chǎn)業(yè)高地。但在物質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)達到很高水平的全球經(jīng)濟發(fā)展新階段，整體發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮囊呀?jīng)或正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)，特別是以金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流與交通運輸業(yè)，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的信息服務(wù)業(yè)以及為其服務(wù)的研發(fā)、交流、培訓(xùn)、中介活動等為中心的高級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　近20年來，我國城市在第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，門類眾多的第三產(chǎn)業(yè)也獲得了迅速發(fā)展。事實上，在制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略時，許多城市都已經(jīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律，提出了按三、二、一順序調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方針。上海、北京、廣州等一批大城市，第三產(chǎn)業(yè)無論就業(yè)人數(shù)還是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，都已接近或超過60%。但就多數(shù)城市來說，由于我國仍處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，工業(yè)化仍在迅速發(fā)展中，大部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。在今后的城鎮(zhèn)化加速進行過程中，這種第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的狀況急需改變。只有第三產(chǎn)業(yè)占比大幅度上升，我國城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口的能力才能增強。
　　五、現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)要注意保持歷史文化特色
　　我國民族眾多，歷史悠久，許多城鎮(zhèn)具有幾百年甚至上千年的建城史。豐厚的歷史文化積淀，古城、古鎮(zhèn)、古建筑、古街道、古代壁畫、雕塑、石刻、石雕、古代園林，寺院塔林乃至古墓群等，無一不折射著當(dāng)時的哲學(xué)思想，凝聚著當(dāng)時經(jīng)濟社會與文化的精華，閃爍著當(dāng)時人民的智慧。在歷史長河中，它們與現(xiàn)代城市融為一體，構(gòu)成現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)。特別是廣大中西部地區(qū)，眾多少數(shù)民族聚居，各民族的文化、音樂、舞蹈、曲藝、繪畫、服飾、飲食、宗教信仰、民風(fēng)民俗等豐富多彩，各具特色，不僅構(gòu)成城鎮(zhèn)的地方特色和民族傳統(tǒng)，而且有利于弘揚民族精神，啟迪現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展。
　　在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)中，需要走富有地方與民族特色的城鎮(zhèn)化之路。要繼承珍貴的歷史文化傳統(tǒng)，對重要的古跡遺存加強保護，對特色的文化要大力發(fā)掘，用以創(chuàng)城市品牌，樹城市獨特形象，使城市的現(xiàn)代化建設(shè)與傳統(tǒng)文化，與地方、民族特色緊密融合起來。這樣的城鎮(zhèn)，能夠充分體現(xiàn)中國文化傳統(tǒng)的魅力，自然也就會成為全人類的寶貴財富。（作者：中國城市科學(xué)研究會原秘書長、現(xiàn)常務(wù)理事）
（編輯：趙巖）

　　(責(zé)任編輯：白雪松)