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如何實(shí)現(xiàn)從土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變？在區(qū)域一體化格局中如何審視上海城鎮(zhèn)體系？上海城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展出路是什么？7月5日，上海2040戰(zhàn)略專題系列研討會(huì)第五場(chǎng)“新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”在上海城市規(guī)劃展示館召開，與會(huì)專家圍繞三個(gè)主要議題暢所欲言。 優(yōu)化郊區(qū)新城功能 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江指出，城鎮(zhèn)化的核心是“人”，城市規(guī)劃的核心也是“人”，而關(guān)注“人”的重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)外來人口市民化。在他看來，新城、新市鎮(zhèn)是上海未來的潛力地區(qū)，要發(fā)揮它們的留人能力。具體來說，就是優(yōu)化新城和新市鎮(zhèn)的功能結(jié)構(gòu)及人口結(jié)構(gòu)，使這些區(qū)域成為人們安家立業(yè)的場(chǎng)所。 同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授趙民建議，郊區(qū)不妨考慮“精明發(fā)展”和“精明收縮”。所謂“精明發(fā)展”，就是改變粗放和無序的發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)集約、集聚、高效和產(chǎn)城融合；而“精明收縮”要提升郊區(qū)鎮(zhèn)一級(jí)的公共服務(wù)供給能力，縮小其與主城區(qū)的差距，從而吸引本地村民以及外來人口到鎮(zhèn)區(qū)生活。 城市規(guī)劃還要做減法 南京大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃系教授張京祥認(rèn)為，上海市域的城鎮(zhèn)化水平已達(dá)90%，城鎮(zhèn)化的各種紅利越來越小。所以，上海不僅要考慮自身的功能升級(jí)，還要放到與蘇浙連接在一起的城市圈中考慮。通過整個(gè)區(qū)域發(fā)展城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)上海的提升，獲取城鎮(zhèn)化的持續(xù)紅利。 在談及區(qū)域一體化問題時(shí)，香港大學(xué)地理系教授王緝憲提出了“愿景逆推式城市戰(zhàn)略規(guī)劃”的新概念。他認(rèn)為，規(guī)劃城市未來怎么樣，除了設(shè)定指標(biāo)做加法，還需要做減法。具體來說，就是規(guī)劃完成“2040年上海”后，要從2040年的指標(biāo)倒推，看看2030年、2020年分別應(yīng)該達(dá)到哪些指標(biāo)，從而確定采取怎樣的“政策套餐”。他指出，逆推式的好處在于不僅能有效推動(dòng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，而且能在出臺(tái)措施時(shí)考慮短期效果、長(zhǎng)期效果、正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，使“政策套餐”更加科學(xué)。 城鄉(xiāng)需要雙向流動(dòng) 隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，大城市的農(nóng)村面積勢(shì)必會(huì)減少，此時(shí)需要將農(nóng)村減量化和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來。李曉江指出，在上海，農(nóng)村地區(qū)的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，既是自然遺產(chǎn)，也是文化遺產(chǎn)，需要嚴(yán)格保護(hù)。減量和保護(hù)需要平衡點(diǎn)，關(guān)鍵是要處理好分散發(fā)展地區(qū)、生態(tài)保育區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)三者間的關(guān)系。其中分散發(fā)展區(qū)是指在城市集中發(fā)展地區(qū)以外，位于農(nóng)村的分散發(fā)展地區(qū)，可通過鎮(zhèn)區(qū)村鎮(zhèn)進(jìn)行限制和控制發(fā)展。 張京祥則提出，城鄉(xiāng)之間的人口和資源應(yīng)雙向流動(dòng)。在中國(guó)，大多是農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。要改變這一點(diǎn)，需要對(duì)鄉(xiāng)村功能和業(yè)態(tài)進(jìn)行調(diào)整，把圍繞環(huán)境打造“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)向真正的鄉(xiāng)村復(fù)興，建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”。最終的目的是要讓鄉(xiāng)村既是高效的農(nóng)業(yè)所在區(qū)，也擁有新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 |
