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    中國政府決定在“十二五”期間實施一批民生保障工程提升基本公共服務水平和均等化程度。而要實現(xiàn)這一目標，關鍵在于保障縣級政府的財力。
    昨日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過了《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。
    《規(guī)劃》明確了國家基本公共服務的九大范圍，即基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務。
    《規(guī)劃》還決定，將逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務制度，健全促進區(qū)域基本公共服務均等化的體制機制。
    公共服務均等化的主要障礙
    地區(qū)之間的財力差距導致東中西部公共服務水平差別很大。而政府平衡這種財力差距的手段之一是財政轉移支付制度。
    中國分稅制改革之初設立轉移支付制度的目的是要各地財力逐步縮小，保證經濟落后地區(qū)基本公共服務并實現(xiàn)國內公共服務均等化。但實際的結果是，雖然近年來轉移支付規(guī)模不斷擴大，但地區(qū)間財力差距仍呈現(xiàn)進一步擴大趨勢。
    來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，1993年東部地區(qū)財政支出在全國財政總支出中的比重為40.8%，2009年汶川地震恢復重建資金之后，東部地區(qū)財政支出占全國財政總支出比重仍高達41.1%，高于1993年水平。
    經過第一輪分配之后，中央財政收入占全部財政收入的49.5%，地方財政收入占全部收入的50.5%，中央拿到這49.5%的收入以后，大部分都通過轉移支付，返還給地方，除稅收返還之外，形成3萬多億元的大規(guī)模轉移支付。
    財政部部長謝旭人曾表示，轉移支付之后大大改善了地區(qū)之間人均財力水平的狀況。在轉移支付以前，如果東部地區(qū)是作為100計算的話，中部地區(qū)只有35，西部地區(qū)只有40左右，通過轉移支付以后，東部人均財力水平如果是100的話，西部已經達到了97，中部達到76到77，分配的均衡度大大提高。
    中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，雖然東西部人均財力水平有較大的提升，但公共服務水平不僅僅取決于人均，西部人少、面積大、行政成本較高，同樣的人均財力并不能提供同樣的公共服務。
    因此《規(guī)劃》也提出，要加大公共資源向農村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜的力度，把更多的財力、物力投向基層，縮小基本公共服務水平差距，促進資源均衡配置、發(fā)展機會均等。
    增強縣級財政的保障能力
    常務會議還明確表示，切實增強各級財政特別是縣級財政提供基本公共服務的保障能力。
    縣級財政是中國財政體系中最薄弱的一環(huán)。財政部的課題組曾經做過研究，按照財政供養(yǎng)人口計算的人均財力來衡量，2008年省級財政為15.9萬元，市級為15.8萬元，而縣級僅為4.5萬元，省市兩級分別為縣級的3.53倍和3.51倍。
    但近年來中央政府推出的大量公共服務需要縣級財政來埋單，尤其是2008年以來，縣級政府除了在保障工資發(fā)放、政府正常運轉以外，還要應對金融危機大幅度擴大內需促進經濟增長方面的支出。2009年起需要兌現(xiàn)義務教育教師績效工資，此外，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、政法經費保障機制改革，啟動新農保改革等多項改革都需要財政在年初預算基礎上，不斷增加新的支出。
    2010年財政部出臺了《關于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見》，在既有轉移支付和“三獎一補”政策的基礎上，部署建立縣級基本財力保障機制。
    中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，這項改革并沒有涉及到分稅制的根本問題，只是財政部“一事一議”的做法，實際的效果有限。當前最迫切的是對轉移支付進行規(guī)范，減少稅收返還的比重，增加一般性轉移支付的比例，賦予地方更大的財權。

   （編輯：劉堃茹）