浦江擴大規(guī)劃不是加快開發(fā)而是加強保護(hù)_中國規(guī)劃網(wǎng)—

明天，上海將召開第十次黨代會。在新聞發(fā)布會上，發(fā)言人這樣形容此次會議的重要性：“這是全市政治生活的一件大事，對上海今后五年的發(fā)展將產(chǎn)生重要影響”。
　　若要勾勒五年之后的上海，這次會議會是一個能幫助預(yù)言未來的“水晶球”，大會報告主題提煉出了上海目前的兩大關(guān)鍵詞——“創(chuàng)新”以及“轉(zhuǎn)型”。如果你依然不理解這兩個詞的含義，讀讀我們今天精心準(zhǔn)備的6個“浦江故事”或許會有幫助，因為黃浦江濃縮了上海的精華，而浦江開發(fā)10年留下的腳印，正演示著上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。
　　保留了什么，發(fā)展了什么，改變了什么，舍棄了什么，將是我們故事的主題。
　　上海因水興港，因港興城，黃浦江水縱貫全城，奠定了上海灘“灘”的本色。浦江兩岸開發(fā)10年以來，工廠、車間、大倉庫、老碼頭漸漸告別江畔，綠地、廣場、創(chuàng)意園、金融城逐步入駐岸邊，期間痛苦掙扎、騰挪跌宕，最終才接近了開闊舒暢的新境界。
　　浦江如此，上海亦然。
　　早報記者李繼成
　　浦江在延伸，以外灘為中心，向南向北。
　　曾經(jīng)，浦西的濱江帶只有外灘1600米親水岸線。如今，十六鋪、徐匯濱江、吳淞口炮臺灣濕地……多處岸線逐步建成公共綠地和休閑空間向市民開放，親水岸線20.5公里。
　　4月浦江傳來新消息，浦江兩岸綜合開發(fā)規(guī)劃控制范圍將增加閔行區(qū)和奉賢區(qū)，包括了從吳淞口至滬閔路－滬杭路之間的黃浦江兩岸地區(qū)。這似乎讓大家看到浦江親水岸線還要向北延伸的希望。上海市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室余力主任解釋說，“將這兩區(qū)沿江地區(qū)納入到規(guī)劃控制中，不是為了加快開發(fā)，而是為了加強控制，是做減法而不是為了做加法，在將來條件成熟時再開發(fā)。”
　　改變上海灘舊色
　　絕不讓開發(fā)商見縫插樓
　　東方早報：黃浦江兩岸綜合開發(fā)已歷時10年，取得了令人矚目的成就。您能否介紹一下當(dāng)時做出這一決定的背景？
　　余力：上海市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市浦江辦”）于2002年1月10日成立。其實，在此之前，市里有關(guān)部門就開始著手進(jìn)行規(guī)劃，可謂規(guī)劃先行。因為從世界范圍來看，國際上的一些發(fā)達(dá)城市在進(jìn)入后工業(yè)化時期后，都有一個城市功能轉(zhuǎn)化的過程。比如英國倫敦的泰晤士河，河邊有個金絲雀碼頭，原先也是倉庫碼頭聚集，而后經(jīng)過幾十年的改造，再加上政府相關(guān)政策的支撐，現(xiàn)在金絲雀碼頭已經(jīng)很漂亮了，成為商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)。
　　進(jìn)入21世紀(jì)后，上海也開始步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，市委、市政府對浦江兩岸提出了重塑功能、重現(xiàn)風(fēng)貌的要求，這也正體現(xiàn)了城市發(fā)展變遷過程中的規(guī)律。
　　東方早報：為什么強調(diào)規(guī)劃先行？
　　余力：黃浦江兩岸綜合開發(fā)范圍位于上海中心城區(qū)，從吳淞口至徐浦大橋，岸線長85公里，總面積約74平方公里，涉及浦東、寶山、楊浦、虹口、黃浦、原盧灣和徐匯7個行政區(qū)。由于范圍比較大，又不是相對集中的一個區(qū)域，這就更需要通過科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行控制和管理。
　　當(dāng)時我們提出了規(guī)劃單元、開發(fā)單元的概念，規(guī)劃單元比較大，100-200公頃一個，開發(fā)單元相對要小一些，約3-5公頃。對規(guī)劃的要求是不留空白。因為改革開放初期，境外、海外的開發(fā)商，在拿地開發(fā)時，出現(xiàn)了“見縫插樓”的現(xiàn)象，看到開發(fā)成本低的空地，就拿下造樓，而邊上的老舊居民區(qū)則不在其中，形成一邊是高樓大廈，一邊是棚戶簡屋的現(xiàn)象。
　　東方早報：當(dāng)初在做浦江兩岸的規(guī)劃時，是否已將世博園區(qū)的規(guī)劃列入其中？
　　余力：世博地區(qū)對浦江兩岸開發(fā)來說，都是濃墨重彩的一筆。雖然在最初規(guī)劃時，還處于申博的過程中，但已經(jīng)考慮到了世博園區(qū)的建設(shè)，在當(dāng)時確定的4個重點地區(qū)之一，而事實也證明世博會對黃浦江兩岸地區(qū)的綜合開發(fā)起到了重要的推動作用。
　　東方早報：這10年的綜合開發(fā)與發(fā)展，主要包括哪幾個階段？
　　余力：黃浦江兩岸地區(qū)綜合開發(fā)實施“三步走”的戰(zhàn)略，第一步是在楊浦大橋和盧浦大橋之間，確定了南浦大橋地區(qū)（含世博會地區(qū)）、十六鋪-東昌路地區(qū)、北外灘-上海船廠地區(qū)和楊浦大橋地區(qū)4個重點地區(qū)，初步形成多層次、分領(lǐng)域的規(guī)劃體系。
　　第二步是兩橋之間連貫起來，從重點地區(qū)向非重點地區(qū)延伸，像十六鋪-東昌路地區(qū)，往南還有復(fù)興東路、董家渡等區(qū)域，要延伸下去，以點帶面。
　　第三步是楊浦大橋向北延伸到吳淞口，盧浦大橋向南延伸到徐浦大橋。當(dāng)然這也不是機械劃分，有重點區(qū)域、重點項目。
　　東方早報：這十年間，浦江兩岸綜合開發(fā)具體體現(xiàn)在哪些方面？
　　余力：這十年開發(fā)工作主要集中在老企業(yè)的搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施改造以及濱江公共環(huán)境建設(shè)這三大方面，而這些也將為日后發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
　　十年來，通過對原有工廠、倉庫、碼頭進(jìn)行搬遷改造，騰出了約14平方公里的濱江空間，建成了682萬平方米的商辦樓；動拆遷企業(yè)數(shù)3400戶，動拆遷居民數(shù)52358戶。共完成土地收儲1451公頃，出讓土地205公頃。黃浦江沿岸的工業(yè)岸線得到改造，以十六鋪、北外灘、吳淞為代表的旅游功能初步形成。
　　一大批與人民生活息息相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建設(shè)竣工，包括隧道、橋梁、旅游碼頭、世博水門和交通樞紐等，新建道路102公里。
　　南碼頭體育休閑園、吳淞口炮臺灣濕地公園、徐匯濱江等，兩岸綜合開發(fā)十年來，為修復(fù)黃浦江生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了條件，也建成了一個個方便市民生活休閑的公共空間。目前濱江綠地和公共開發(fā)空間面積達(dá)到596.8萬平方米，親水岸線長度23公里，對公眾開放的親水岸線長度20.5公里，體現(xiàn)了“讓綠色重返浦江，讓市民回歸自然”的發(fā)展目標(biāo)。
　　保護(hù)上海灘特色
　　老建筑改造寧可慢一點
　　東方早報：在十年的綜合開發(fā)過程中，你們也是否遇到了許多困難？
　　余力：浦江兩岸綜合開發(fā)按照“百年大計、世紀(jì)精品”的要求，需要正確處理好眼前與長遠(yuǎn)、規(guī)劃與建設(shè)、局部與全局之間的關(guān)系。這其中難免涉及到利益的調(diào)整。
　　由于歷史原因，浦江兩岸土地、房屋權(quán)屬主體多且關(guān)系復(fù)雜，涉及到單位和個人，還有一些特殊行業(yè)，開發(fā)回旋的余地小，要發(fā)揮好協(xié)同效應(yīng)，難度的確不小。有些項目是浦江兩岸綜合開發(fā)前就實施的，有了浦江開發(fā)的規(guī)劃和理念后，對一些已經(jīng)建造的空共空間，建筑物，構(gòu)筑物，我們再去回收，能補救的就盡量補救。
　　在開發(fā)過程中，很多大企業(yè)也給了我們很大的支持。比如港務(wù)集團(tuán)，當(dāng)初在黃浦江兩岸的布點是最多的，對一些尚未出讓的土地，通過市場評估，進(jìn)行置換。還有建材集團(tuán)、中船集團(tuán)、上鋼三廠等，正是有了這些置換出來的土地，我們可以進(jìn)行良性的滾動開發(fā)。同時，對一些企業(yè)來說，當(dāng)時也正處于企業(yè)升級換代的時候，有了資金，對企業(yè)新階段的發(fā)展也提供了重要動力，實現(xiàn)了雙贏。可以說，沿江地區(qū)的居民和企業(yè)對綜合開發(fā)工作的充分理解、全力支持和積極參與，也是全面實現(xiàn)黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的有力保證。
　　東方早報：兩岸開發(fā)，地處上海黃金地段，引人關(guān)注，對地塊的出讓如何做到公開、公正、公平？
　　余力：對于地塊出讓，我們采取的是招拍掛的方式。而在招拍掛之前，還有資格審查過程，也就是對各個開發(fā)商、企業(yè)的實力、誠信方面等進(jìn)行審核，只有符合要求的才能入圍，參與出讓地塊的競標(biāo)。
　　但當(dāng)初推出招拍掛的方式時，有些知名的企業(yè)并不希望以這樣的方式取得地塊使用權(quán)，而是希望通過協(xié)議的方式，同時也有人擔(dān)心對于一些影響力比較大的開發(fā)商來說，采用公開的招拍掛方式人家可能就不來投標(biāo)了。這個時候我們的確感到壓力比較大，但是我們還是堅持必須公開的招拍掛制度，后來大家也都接受了，感受到了招拍掛制度的公正性。
　　東方早報：浦江兩岸留存著許多歷史建筑，對于這里的建筑我們又如何進(jìn)行保護(hù)和利用？
　　余力：注重對沿江歷史文化的傳承，注重對歷史地段和歷史建筑的風(fēng)貌保護(hù)和利用，對舊建筑進(jìn)行更新改造并加以合理利用，一直是兩岸綜合開發(fā)中堅持的，有價值的歷史保護(hù)、保留建筑也比原先估計的多。
　　十年來，共完成現(xiàn)有主要文物保護(hù)項目96處，完成保護(hù)修繕利用的文物項目及保留建筑改造利用項目33處。其中有對“外灘源”、外灘公共服務(wù)中心、江海北關(guān)辦公樓等歷史建筑的保護(hù)和改造；完成了國棉十七廠、上海油脂公司、復(fù)興五庫、南市發(fā)電廠等工業(yè)遺存的改造利用，實現(xiàn)了向國際時尚中心、老碼頭創(chuàng)意園、世博城市最佳實踐區(qū)等新功能的轉(zhuǎn)變。
　　黃浦江兩岸有一個特點，就是有很多工業(yè)遺存。對工業(yè)遺存如何保護(hù)利用，大家也有一個認(rèn)識的過程。并不是說解放前的可以保留，解放后的可以拆除，因為無論上世紀(jì)60年代、70年代、80年代，其實每個年代都有自己的特征。
　　比如民生碼頭的糧倉，一個4萬噸、一個8萬噸，其中部分建設(shè)資金是向世界銀行貸款的，這么大規(guī)模的糧倉在市中心內(nèi)已經(jīng)找不到了，但現(xiàn)在已不作為糧倉使用了。對此很多專家認(rèn)為這個代表時代特點，也曾對上海乃至華東地區(qū)糧食中轉(zhuǎn)發(fā)揮過重要作用的糧倉，今后也不可能再去復(fù)制，所以應(yīng)該保留下來。同時進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)劃、設(shè)計，寧可慢一點，也要做好這個項目的保護(hù)利用。
　　還原上海灘本色
　　沿線建筑高不能超24米
　　東方早報：浦江兩岸作為一塊風(fēng)水寶地，很多投資者、開發(fā)商都希望能把樓建得高一些，對于沿岸的新建建筑高度會有什么控制？
　　余力：是的，在浦江兩岸綜合開發(fā)總體規(guī)劃確定后，我們在土地出讓中，也有一些明確的規(guī)定。比如黃浦江沿線第一排新建建筑必須要與黃浦江有50米的距離，要留出綠化帶，有條件的要后退更多，第一排建筑立面高度不能超過24米，容積率嚴(yán)格控制。這也是為什么新建的十六鋪碼頭，原先地面上有29000平方米的建筑體量，但現(xiàn)在只有3幢小樓，地上建筑面積大約只有5000平方米。
　　除了建筑物高度，今后對一些開發(fā)地區(qū)的功能、特色上也要進(jìn)行協(xié)調(diào)，以避免同質(zhì)化的趨勢。比如楊浦區(qū)提出的科技金融，就是要有別于外灘和小陸家嘴地區(qū)大金融的概念。
　　東方早報：近期浦江兩岸綜合開發(fā)的規(guī)劃控制范圍又向上游延伸，新增了閔行、奉賢兩區(qū)，這兩個區(qū)的濱江岸線是否已有明確的目標(biāo)？
　　余力：市政府已明確，浦江兩岸規(guī)劃控制范圍在原先基礎(chǔ)上進(jìn)一步向上游延伸，包括吳淞口到滬閔路-滬杭路之間的黃浦江兩岸地區(qū)，新增閔行區(qū)和奉賢區(qū)，兩側(cè)岸線總長度由原85公里延至119公里，總規(guī)劃控制面積由原74平方公里增至約144平方公里。
　　新增閔行、奉賢的規(guī)劃控制范圍，現(xiàn)在那里有許多工廠、碼頭，目前還不是發(fā)展重點。將這兩區(qū)沿江地區(qū)納入到規(guī)劃控制中，但暫不上新項目，可以先做涵養(yǎng)林，而后再編制具體的規(guī)劃。可以說，擴大范圍不是為了加快開發(fā)，而是為了加強控制，是做減法而不是為了做加法，在將來條件成熟時再開發(fā)。
　　東方早報：今后幾年浦江兩岸綜合開發(fā)又有怎樣的目標(biāo)？
　　余力：黃浦江兩岸綜合開發(fā)已走過了十年，但這十年只是這一戰(zhàn)略工程的開始階段。“十二五”期間，黃浦江兩岸將由基礎(chǔ)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。
　　到2020年，黃浦江邊的世博園區(qū)及周邊地區(qū)、外灘、陸家嘴、北外灘區(qū)域、前灘和徐匯濱江區(qū)域，將形成上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚帶，成為上海“四個中心”重要核心功能區(qū)，成為有機聯(lián)系浦東、浦西重要的功能性軸線。相信這條重要的軸線綜合服務(wù)功能會日益完善，會有力地支撐上海未來的發(fā)展。

（編輯：劉堃茹）

　　(責(zé)任編輯：白雪松)