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報告摘要 “兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是從四川實際出發(fā)、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。要堅持以工業(yè)強省為主導，把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為推進跨越發(fā)展的主路徑和主引擎，全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、城市整體競爭力和區(qū)域綜合競爭力。
(一)堅持走新型工業(yè)化道路，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的主攻方向，顯著提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加強水電、釩鈦、天然氣、稀土等優(yōu)勢資源的科學開發(fā)，打造國家重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地。瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，積極發(fā)展新一代信息技術、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快建設科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地。推進產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展，打造一批國家級和世界級的現(xiàn)代加工制造業(yè)基地。加強老工業(yè)基地調整改造和資源枯竭城市轉型發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源比較優(yōu)勢，加快建設農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。積極培育發(fā)展大企業(yè)大集團，帶動中小企業(yè)配套協(xié)作發(fā)展。加強科技投入，加大品牌創(chuàng)建和市場開拓力度，擴大“四川制造”產(chǎn)品市場份額和競爭力。
把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。加快建設西部重要的物流中心、商貿(mào)中心和金融中心。
(二)堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化質量和水平。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居、集約高效、環(huán)境友好為方向，構建人口、經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境相協(xié)調的城鎮(zhèn)化格局。用科學規(guī)劃引領產(chǎn)城統(tǒng)籌，推進城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等多種規(guī)劃相互銜接。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，突出發(fā)展大城市和區(qū)域性中心城市，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，率先發(fā)展成都平原城市群，加快發(fā)展川南城市群，積極培育川東北城市群，推動攀西城市群發(fā)展。集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn)。
高水平規(guī)劃和建設城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，拓展城市發(fā)展空間。要把握“再造一個產(chǎn)業(yè)成都”的發(fā)展定位，高起點規(guī)劃，高品質設計，高標準建設，把天府新區(qū)建設成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務業(yè)集聚，宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調發(fā)展，形成四川乃至西部地區(qū)最為強勁、最具活力的經(jīng)濟增長極。
大力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。科學制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市功能，因地制宜規(guī)劃建設城市綜合體。
(三)同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。保障糧食生產(chǎn)和其他大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強農(nóng)田水利基本建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，完善農(nóng)業(yè)科技轉化推廣體系。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。大力培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
堅持成片整體推進新村建設，在整體規(guī)劃的基礎上用10到15年時間基本完成新村建設這一歷史性任務。
(四)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要深入推進成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設，逐步擴大省內(nèi)改革試點范圍。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)村土地確權登記頒證工作，深化集體林權制度改革，鼓勵開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制和經(jīng)營方式創(chuàng)新。在堅決保護糧食生產(chǎn)能力的同時，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，切實保障農(nóng)民權益，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務體系，推動社會保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋。探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動機制、生產(chǎn)方式和生活方式同步變革推進機制。
(五)大力加強基礎設施建設，全面改善發(fā)展保障條件。以建設西部綜合交通樞紐為重點，構建結構合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎設施體系。加快鐵路進出川大通道建設，建成全省高速公路骨干網(wǎng)絡，加快成都國家級國際航空樞紐建設，完善次級交通樞紐，基本建成貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐。緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”和“全域灌溉”核心目標，大力加強大中型骨干、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、水資源保護等“五大水利工程”建設。合理開發(fā)煤炭資源，科學開發(fā)水電資源，優(yōu)化發(fā)展火電，安全發(fā)展核電。加快天然氣、頁巖氣、煤層氣勘探開發(fā)，因地制宜發(fā)展風能、太陽能、生物質能等新能源。加快輸變電骨干工程建設，大力發(fā)展智能電網(wǎng)。加強信息網(wǎng)絡體系建設，推進“三網(wǎng)”融合。
(六)加快建設長江上游生態(tài)屏障，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。加強生態(tài)省建設，牢固樹立低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，促進經(jīng)濟與環(huán)境、人與自然的協(xié)調發(fā)展，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。大力推進重點生態(tài)功能區(qū)建設，深入實施天然林保護、退耕還林、退牧還草、川西北防沙治沙等重點生態(tài)工程，加強生物多樣性保護。大力推進節(jié)約集約用地，加強水資源保護。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，合理開發(fā)利用資源，提高資源綜合利用水平。積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。加強地質災害防治，切實保護生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境。加強節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立健全環(huán)保收費制度和生態(tài)補償機制。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質量。
解讀
推進跨越發(fā)展的主路徑和主引擎
省第十次黨代會報告解讀之三
省委政研室 蒲朝勇
省第十次黨代會報告指出，“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是從四川實際出發(fā)，深入貫徹科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。
當前，四川正處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平與全國的差距，出現(xiàn)了由擴大到縮小的“拐點”，進入了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”時期。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化必經(jīng)的歷史過程。在準確把握我省發(fā)展階段性特征的基礎上，省委將深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為推進跨越發(fā)展的主路徑和主引擎，充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展理念和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。
“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，工業(yè)化是核心。要堅持走新型工業(yè)化道路，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四川有豐富的資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎，應立足資源稟賦，加強水電、釩鈦、天然氣、稀土等優(yōu)勢資源的科學開發(fā)，打造國家重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地。瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快建設科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地。推進產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)布局，努力打造現(xiàn)代加工制造業(yè)基地。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源比較優(yōu)勢，加快建設農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。培育大企業(yè)大集團，帶動中小企業(yè)發(fā)展。加大品牌創(chuàng)建和市場開拓力度，打造特色產(chǎn)品和區(qū)域品牌。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心建設。
“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)化是依托。要堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化水平。用科學規(guī)劃引領產(chǎn)城統(tǒng)籌，構建科學的城鎮(zhèn)體系，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。把城市群作為城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，率先發(fā)展成都平原城市群，加快發(fā)展川南城市群，積極培育川東北城市群，推動攀西城市群發(fā)展。集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn)。高水平規(guī)劃建設城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，拓展城市發(fā)展空間，加快天府新區(qū)建設，“再造一個產(chǎn)業(yè)成都”。大力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，加強市政基礎設施和公共服務設施建設。
“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調聯(lián)動是關鍵。要同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設；深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的過程中，要正確處理“兩化”互動和“三化”聯(lián)動的關系，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；堅持成片整體推進新村建設，打造新型農(nóng)村社區(qū)。深入推進成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設，逐步擴大省內(nèi)改革試點范圍，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動機制、生產(chǎn)方式和生活方式同步變革推進機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，基礎設施和生態(tài)建設是保障。要以建設西部綜合交通樞紐為重點，加快鐵路進出川通道和全省高速公路骨干網(wǎng)絡建設，加快成都國家級國際航空樞紐建設，完善次級交通樞紐，建成西部綜合交通樞紐。緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”和“全域灌溉”核心目標，著力構建節(jié)水高效的供水保障體系和穩(wěn)妥可靠的防洪減災體系。加強能源和信息網(wǎng)絡建設，構建完善的基礎設施體系。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快建設長江上游生態(tài)屏障，更加主動地抓好生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，努力實現(xiàn)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
代表原聲
用高端產(chǎn)業(yè)筑牢“產(chǎn)業(yè)之基”
省第十次黨代會代表、成都市委常委、高新區(qū)黨工委書記 敬剛
報告特別提到了天府新區(qū)，提出要高起點規(guī)劃，高品質設計，高標準建設，把天府新區(qū)建設成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務業(yè)集聚，宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。
天府新區(qū)建設的全面啟動，為成都高新區(qū)帶來了重大機遇。高水平加快推進天府新區(qū)高新片區(qū)建設，堅持發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)增強核心競爭力，按照“三位一體、四態(tài)合一”要求，瞄準把天府新區(qū)高新片區(qū)建設成為“天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的高端示范區(qū)”這一目標，突出高端化的城市業(yè)態(tài)、田園化的城市生態(tài)、特色化的城市文態(tài)、現(xiàn)代化的城市形態(tài)，大力引進和培育高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，著力提升國際化現(xiàn)代化水平，用高端產(chǎn)業(yè)筑牢“產(chǎn)業(yè)之基”，以全球視野建設“世界之城”。特別是堅持國際化、世界級標準，高水平啟動新川創(chuàng)新科技園開發(fā)建設，借助新加坡自身先進的管理經(jīng)驗，做好基礎設施建設以及項目策劃招商，努力建設成為創(chuàng)新持續(xù)、智慧增長、開放人文的科技新城。
城市環(huán)境是城市競爭力的核心
省第十次黨代會代表、遂寧市船山區(qū)委書記 周霖臨
報告提出，要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，構建人口、經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境相協(xié)調的城鎮(zhèn)化格局。
近年來，作為遂寧市主城區(qū)的船山區(qū)，在遂寧“環(huán)境立市”戰(zhàn)略實施過程中，加速推進城鎮(zhèn)化，大力優(yōu)化城市環(huán)境，打造城市品牌。對于欠發(fā)達的丘區(qū)城市來講，保護環(huán)境至關重要，城市環(huán)境是城市競爭力的核心。“鍛造一流城市環(huán)境，吸引資源匯聚，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展”，已成為我們的共識。
鍛造一流城市環(huán)境的前提是，必須要有科學的、符合本地實際、體現(xiàn)本地特色的規(guī)劃。隨著經(jīng)濟社會的進步，城市不斷發(fā)展、擴張。在很大程度上，城市競爭力將日益體現(xiàn)在空間、資源的“存量”上。一個城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須為未來預留空間。
此外，在城市建設的各個階段，應加強對古城鎮(zhèn)和城市文物古跡的保護力度，保留城市的記憶和文化。基礎設施都是可以復制的，只有文化，才能為一個城市注入鮮明的個性色彩。
五個著力點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
省第十次黨代會代表、省農(nóng)業(yè)廳廳長 任永昌
在推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的進程中，必須同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。報告指出，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
經(jīng)過過去五年發(fā)展，四川農(nóng)業(yè)綜合排位在全國已經(jīng)上升至第四位。未來五年，我省將大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，具體在五個方面著力。
一要著力加強以高標準農(nóng)田為代表的基礎建設，提升農(nóng)業(yè)設施裝備水平，大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二要著力加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化推廣體系；三要著力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，培育打造一批優(yōu)勢特色大產(chǎn)業(yè)，做大做強一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌；四要著力培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，大力培育一批職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收；五要著力完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。(本報記者 李秋怡 張嵐 許靜 整理)
（編輯：趙巖）
(責任編輯：白雪松)
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