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　　5月28日，天津又一家村鎮(zhèn)銀行在東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)掛牌成立，這是天津深化農(nóng)村改革的重要成果。天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)在揭牌儀式上說(shuō)，華明村鎮(zhèn)銀行是地地道道的“草根銀行”，是天津繼以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)、農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展和農(nóng)村“三改一化”改革之后的必然產(chǎn)物。此舉對(duì)引導(dǎo)“新市民”參與金融活動(dòng)增加收入，破除城鄉(xiāng)二元格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有積極作用。
　　天津農(nóng)村的“草根銀行”，緣于村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、“農(nóng)改非”、“村改居”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的改革。2011年7月，天津市政府批準(zhǔn)在東麗區(qū)、武清區(qū)啟動(dòng)“三改一化”試點(diǎn)工作，實(shí)踐以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)和實(shí)施示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)居住社區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展。日前，東麗區(qū)已有5個(gè)村的5768名農(nóng)民取得了非農(nóng)業(yè)戶口，完成了農(nóng)村起身變城區(qū)，農(nóng)民轉(zhuǎn)身變市民的轉(zhuǎn)變。天津探索出一條具有地區(qū)特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革發(fā)展新路子。
　　探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑
　　近年來(lái)，天津引進(jìn)的一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目在近郊落地。然而，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一旦為工業(yè)發(fā)展獻(xiàn)出祖輩賴以生存的土地，他們今后的謀生途徑如何解決，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力如何壯大，一系列涉及“三農(nóng)”的問(wèn)題成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從2005年開始，天津以卓越的智慧、過(guò)人的勇氣，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，探索走出一條新路子——在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不減少耕地面積的前提下，以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，這一方案得到國(guó)家有關(guān)部門的大力支持，列為全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)城市。目前，天津已啟動(dòng)四批共43個(gè)試點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，涉及100萬(wàn)農(nóng)民，有40萬(wàn)名農(nóng)民遷入新居，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.5%。
　　隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了根本性變化，但原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)和管理模式，原有的村委會(huì)管理體制，原有的農(nóng)民戶籍身份，都難以適應(yīng)新的形勢(shì)。為了解決好這些問(wèn)題，天津又在農(nóng)村探索開展了“三改一化”的改革。即：村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、農(nóng)業(yè)戶口改為非農(nóng)業(yè)戶口、村委會(huì)改為居委會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。2011年7月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，天津市在東麗區(qū)、武清區(qū)的43個(gè)村正式啟動(dòng)實(shí)施“三改一化”試點(diǎn)工作。市發(fā)改委在接受記者采訪時(shí)表示，作為城鎮(zhèn)化改革的關(guān)鍵一環(huán)，本市“三改一化”這項(xiàng)根本性的制度改革，是徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，使農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠，使區(qū)域增強(qiáng)綜合實(shí)力的重要舉措，為大城市周邊農(nóng)村探索了一條城市化發(fā)展新路。
　　按照規(guī)定，凡是在政府批準(zhǔn)的“三改一化”試點(diǎn)街有合法固定住所，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，并且已完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的農(nóng)民，均可申請(qǐng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。農(nóng)民改為非農(nóng)業(yè)戶口后，農(nóng)民原有享受的權(quán)益都不變，同時(shí)增加了市民的權(quán)益。東麗區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村通過(guò)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”“三改一化”改革，保障農(nóng)民獲得“四金”，即股金、保障金、租金、薪金，最大限度地打消了農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障。現(xiàn)在，天津市政府正在策劃第二批試點(diǎn)，準(zhǔn)備2012年再搞100個(gè)村，繼續(xù)推行“三改一化”，力爭(zhēng)在改革的深水區(qū)把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作做得更加完善。目標(biāo)是確保天津的農(nóng)村城鎮(zhèn)化始終走在全國(guó)的前列。
　　實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的必由之路
　　近年來(lái)，天津市東麗區(qū)通過(guò)宅基地?fù)Q房、城中村改造、依托大項(xiàng)目有序撤村等模式建設(shè)新市鎮(zhèn)，成功破解了制約城市化進(jìn)程中的土地和資金等瓶頸問(wèn)題，在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐方面走在全市前列。規(guī)劃顯示，到2014年，東麗區(qū)將全面完成新市鎮(zhèn)建設(shè)，使20萬(wàn)農(nóng)民遷入居住社區(qū)，這可以說(shuō)是該區(qū)發(fā)展史上的里程碑。目前，金鐘新市鎮(zhèn)、軍糧城新市鎮(zhèn)等11個(gè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中。
　　在“三改一化”方面，天津市政府批準(zhǔn)的三個(gè)試點(diǎn)街中有兩個(gè)是東麗區(qū)。該區(qū)改革具體分三步走，第一步先進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革；第二步進(jìn)行農(nóng)村戶籍改革；第三步撤銷村委會(huì)組建居委會(huì)。循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保每一個(gè)試點(diǎn)村的改革都能達(dá)到絕大多數(shù)農(nóng)民的滿意。東麗區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)施“三改一化”改革目的是要促進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)。通過(guò)“三改一化”，可以拓寬打造“四有”農(nóng)民的渠道，健全農(nóng)民就業(yè)增收和家庭財(cái)產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，可以享受比市民更多的福利和服務(wù)，可以用制度形式保障廣大農(nóng)民取得的各項(xiàng)權(quán)益。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，可以整合全區(qū)各類資源，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，可以提高社會(huì)管理水平，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)和諧，可以重新打造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)一支新生力量，可以激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，使創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分分流。
　　為扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，東麗區(qū)制定了示范小城鎮(zhèn)開展“三改一化”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見及實(shí)施辦法等配套性文件，并決定在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、保留農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、保留計(jì)劃生育政策、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、集體經(jīng)濟(jì)組織獲得政策補(bǔ)貼等十個(gè)方面支持“三改一化”，讓農(nóng)民切實(shí)受益。東麗區(qū)委研究室主任馬迎春介紹說(shuō)，推進(jìn)“三改一化”為重點(diǎn)的深層次改革，一要實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，使農(nóng)民成為股東，擁有明晰完整并可以繼承、轉(zhuǎn)讓的個(gè)人產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的保值增值，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。二要通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，使村集體成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到民主化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，提高資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三要提高社區(qū)管理水平，從體制上把農(nóng)民納入城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)中，在社會(huì)管理和服務(wù)水平上使村居資源互通共享，讓群眾享受改革發(fā)展成果。2011年，東麗區(qū)30個(gè)試點(diǎn)村基本完成了“三改一化”工作。2012年計(jì)劃再完成34個(gè)村的“三改一化”改革工作。
　　保障大多數(shù)群眾滿意受益
　　2012年5月16日上午，東麗區(qū)金橋街在華明新市鎮(zhèn)舉行空客五個(gè)村“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口本發(fā)放儀式，30位村民代表2247戶、5768名村民從當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)手中領(lǐng)到了象征市民身份的居民戶口本。作為全市“三改一化”首批試點(diǎn)，空客五個(gè)村在全市率先實(shí)現(xiàn)集體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
　　流芳、大新莊、么六橋、三合莊和向陽(yáng)五個(gè)村2006年因空客A320項(xiàng)目占地整體遷入華明示范鎮(zhèn)。作為“三改一化”的試點(diǎn)村，在2009年完成了集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，先后成立流芳投資有限責(zé)任公司、濱海大新投資有限公司、濱海成橋投資有限公司、合慶投資有限公司和德陽(yáng)投資有限公司。金橋街辦事處主任徐瑾說(shuō)，2011年10月，空客五個(gè)村開始啟動(dòng)戶籍制度改革工作。戶籍改革是“三改一化”承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的必由之路。根據(jù)戶改的硬性規(guī)定，各村以戶為單位自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)非，必須有95%的戶同意，否則該村不予批準(zhǔn)。結(jié)果5個(gè)村2247個(gè)農(nóng)業(yè)戶，同意率為97.19%，農(nóng)業(yè)人口5768人，同意率為97.3%。這5個(gè)村僅用20天就完成了農(nóng)戶申請(qǐng)、轉(zhuǎn)非材料收集、審批表和匯總表填寫以及公示等前期基礎(chǔ)工作，后經(jīng)公安部門支持，使空客五個(gè)村順利完成戶籍制度改革農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)非工作。
　　徐瑾在戶口本頒發(fā)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)：“這對(duì)于廣大村民來(lái)說(shuō)是一件實(shí)實(shí)在在的大好事、大喜事。村民戶口轉(zhuǎn)非后，廣大村民在保持東麗區(qū)村民原有待遇的基礎(chǔ)上增加了市民待遇，在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等各個(gè)方面享受到市民同等待遇，老百姓的生活將發(fā)生翻天覆地的變化。”
　　東麗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)戴東強(qiáng)認(rèn)為，居民戶口本的發(fā)放標(biāo)志著東麗區(qū)“三改一化”工作取得重大突破，同時(shí)取得實(shí)實(shí)在在的階段性成果。下一步空客5個(gè)村將啟動(dòng)“三改一化”中的另一項(xiàng)“村改居”工作，整合人力資源，組建社區(qū)居委會(huì)，完善社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)功能，力爭(zhēng)建成群眾滿意的文明的和諧社區(qū)，讓廣大農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)一樣土地，不一樣的生活。
　　農(nóng)民享受市民待遇后顧無(wú)憂
　　其實(shí)換戶口本前，流芳臺(tái)村有的農(nóng)民以為只是上學(xué)、就業(yè)和市民不一樣，可是村里發(fā)生的一起車禍?zhǔn)录�，讓村民�?duì)換身份有了重新認(rèn)識(shí)。就因?yàn)槭寝r(nóng)業(yè)戶身份，而不是市民戶口，有關(guān)部門只賠償了應(yīng)賠的一半的錢。這件事深深觸動(dòng)了許多村民，加深了對(duì)“三改一化”意義和政策的認(rèn)識(shí)和理解。
　　村民劉金良對(duì)此頗有感觸，他給記者展示剛剛領(lǐng)到手的嶄新的戶口本，打開戶口本，在戶別一欄中，一行黑字寫著“非農(nóng)業(yè)家庭戶口”。他笑著告訴記者，以前這里寫著“農(nóng)業(yè)家庭戶口”，別看就差這一個(gè)字，作為一名農(nóng)業(yè)低保戶，他住在華明新市鎮(zhèn)里，以前每月只能拿幾百塊錢的低保補(bǔ)助，現(xiàn)在變身市民后享受到了更高的低保補(bǔ)助，增加到一千塊錢啦，以后的生活就有保障了！
　　自從換了新戶口本這天開始，流芳臺(tái)村等五個(gè)村的5000多位村民在保持原有村民待遇4年不變的同時(shí)，還能在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等各個(gè)方面享受與市民同等待遇。在一家物業(yè)公司工作的黃玉萍激動(dòng)地告訴記者：“一開始進(jìn)公司的時(shí)候，農(nóng)業(yè)戶口只能上三險(xiǎn)，‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’以后，公司就可以給上五險(xiǎn)了，包括原來(lái)沒(méi)有的門診高額賠付。以前我們看病的時(shí)候，城鄉(xiāng)醫(yī)保最高那檔才報(bào)55%。現(xiàn)在‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’以后就跟城市醫(yī)保是一樣的了，農(nóng)民在這個(gè)方面得到的實(shí)惠真是挺大的。”
　　在中航直升機(jī)公司做保安工作的村民孫立偉拿著戶口本對(duì)記者說(shuō)：“‘三改一化’不僅使農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢�還為村民開拓了多個(gè)增收渠道。現(xiàn)在干保安，我們每月是2100元，我自己置換了3套房子，買了2套，出租了4套房子，租金每月收入4000多元，年底股金每人還分1000多元，全年收入10多萬(wàn)元。大隊(duì)還給我上了醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。往后的日子啥都不發(fā)愁，越過(guò)越幸福。”
　　流芳投資有限責(zé)任公司監(jiān)事會(huì)主席季東晨是流芳臺(tái)村一位普通村民，他對(duì)“三改一化”工作始終積極支持和配合，作為村民代表，他第一個(gè)領(lǐng)到了換發(fā)的城市居民戶口本，翻看著手中嶄新的戶口本，臉上洋溢著無(wú)比幸福的笑容。他告訴記者：“農(nóng)村城市化建設(shè)讓鄉(xiāng)親們離開原先居住的村莊和平房，搬進(jìn)了華明新市鎮(zhèn)的新樓房。就拿我家來(lái)說(shuō)，雖然失去了土地，卻分到補(bǔ)償?shù)?套單元房，過(guò)上有燃?xì)狻⑴瘹狻�熱水器的城市化生活。富余的房用于出租，每年做生意還賺一二十萬(wàn)元，日子越過(guò)越紅火。如今，換了戶口本，我就是一個(gè)真正的市民了。市民有的待遇，咱也都有了，走到哪兒都自豪！”“十二五”期間，天津市將有43個(gè)示范鎮(zhèn)實(shí)施“三改一化”工作，將使上百萬(wàn)農(nóng)民享受到“三改一化”帶來(lái)的好處，占到全市農(nóng)村人口的四分之一。
   （編輯：趙巖）