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　　一、陳倉區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)條件

　　1、利好的政策機遇。立足宏觀政策層面看，從黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的觀點，到十七屆三中全會提出2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制的目標，再到十七屆五中全會明確提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的具體要求，中央已經(jīng)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略逐步推進。立足陳倉面臨發(fā)展機遇看，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和西部大開發(fā)新一輪十年規(guī)劃的實施，增加了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力；市委、市政府圍繞大統(tǒng)籌，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項舉措，引領(lǐng)了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向；災(zāi)后重建等一批重大建設(shè)項目的落地實施為我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了強有力的支撐，這些利好的政策機遇為我區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　2、明顯的區(qū)位優(yōu)勢。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃把寶雞定位為副中心城市，使寶雞的發(fā)展規(guī)劃提升到了國家層面，而我區(qū)西接寶雞市主城區(qū)，東臨蔡家坡管委會、南與高新區(qū)相鄰，高速公路，城際公路，鐵路四通八達，城區(qū)面積13平方公里，已成為寶雞市大城市建設(shè)的核心區(qū)和主要承載地，在土地空間、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

　　3、向好的發(fā)展勢頭。十一五時期，我區(qū)圍繞“堅持四化四增三統(tǒng)籌、建設(shè)和諧奮進新陳倉”的思路目標不動搖，創(chuàng)新克難求突破，聚力實干謀發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，群眾生活水平大幅提升，城市和產(chǎn)業(yè)空間布局迅速拉開，一批重大產(chǎn)業(yè)項目的拉動作用正在顯現(xiàn)，全區(qū)上下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快發(fā)展的愿望更加強烈，干事創(chuàng)業(yè)的熱情不斷高漲，發(fā)展氛圍日益濃厚，加快發(fā)展、奮力崛起的合力初步形成。向好的發(fā)展勢頭，為十二五時期我區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

　　客觀的審視我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，還存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙沒有從根本上打破、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不均衡、居民收入差距較大、社會保障水平較低等諸多問題，這些都需要我們在今后的工作認真加以研究解決。

　　二、陳倉區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的思路目標

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三化同步”為引領(lǐng)，積極實施以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動戰(zhàn)略，按照“一體兩翼三中心”（以城區(qū)為主體，以陽平、周原為兩翼，建設(shè)賈村、縣功、坪頭三個中心鎮(zhèn)）的發(fā)展布局，創(chuàng)新體制機制，以一園六村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)，以推進五項制度（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、社會保障制度、財政金融制度、流通制度）改革為突破口，強力推動“三集中”（工業(yè)向園區(qū)集中，土地向產(chǎn)業(yè)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中），促進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。到2012年“五項制度”改革破題推行，試點區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制基本完善，輻射帶動作用顯著增強，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理一體化建設(shè)有序推進，到2015年，基本實現(xiàn)人口自由遷徙、要素自由流動、公共服務(wù)均衡覆蓋、經(jīng)濟社會全面發(fā)展的目標，率先建成全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

　　三、陳倉區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的對策措施

　　1、科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。按照高點定位，適度超前的原則，依托寶雞市城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和寶雞城市建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合全區(qū)村莊布點規(guī)劃、建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，聘請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位，科學(xué)編制全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃和三個試點鎮(zhèn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間，明確區(qū)域發(fā)展定位，為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定基礎(chǔ)。

　　2、發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟，增強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展動力。立足陳倉實際，以發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，充分帶動人流、物流、信息流、資金流向城鎮(zhèn)集中，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)在動力。

　　一是推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以陳倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)為抓手，在周原、慕儀兩鎮(zhèn)圍繞無公害蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧三大產(chǎn)業(yè)，整合項目、資金和技術(shù)傾力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭到2013年園區(qū)設(shè)施蔬菜種植面積達到1.6萬畝，年出欄生豬50萬頭，優(yōu)質(zhì)糧穩(wěn)定在15萬畝。在橋鎮(zhèn)、賈村塬區(qū)以地膜洋芋試點種植為先導(dǎo)，推廣地膜覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，試點示范蔬菜、果品種植，著力建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在西部山區(qū)不斷提升干鮮雜果、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭到2015年西山以花椒、蘋果、核桃為主的經(jīng)濟林達到60萬畝，家畜存欄達到10萬頭，家禽存欄達到72萬只，多措并舉建設(shè)有機生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，不斷拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自身發(fā)展空間。

　　二是加快新型工業(yè)建設(shè)，增強以工補農(nóng)實力。以鞏固和發(fā)展機械制造、食品飲料、醫(yī)藥化工、電子電器、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)集群為方向，以青島寶啤、北方動力、育才玻璃、祥和面粉、金陵河水泥、延長中立石油等企業(yè)加快大集團建設(shè)為引領(lǐng)，以陳倉科技工業(yè)園、陽平工業(yè)園等6個區(qū)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以非公經(jīng)濟發(fā)展為支撐，招商引資，多輪驅(qū)動，全力加快新型工業(yè)強區(qū)建設(shè)步伐，力爭到2015年，全區(qū)規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值達到全部工業(yè)產(chǎn)值的80 %以上，工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達到400戶以上，企業(yè)總產(chǎn)值和銷售總收入分別達到200億元以上，園區(qū)吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到4萬人以上，非公有制企業(yè)總數(shù)發(fā)展到3萬個，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達到18萬人，非公有制經(jīng)濟總量占到全區(qū)GDP的比例由目前的59.6%提高到65%以上，切實增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以工補農(nóng)的實力。

　　三是推進城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展支撐。依托寶雞大城市建設(shè)，構(gòu)建以虢鎮(zhèn)城區(qū)為中心，以陽平、周原、賈村、縣功、坪頭等中心鎮(zhèn)為重點，以新型農(nóng)村中心社區(qū)為依托的城鎮(zhèn)建設(shè)骨架，加快推進城鎮(zhèn)化步伐。虢鎮(zhèn)城區(qū)按照“東進西接、南北聯(lián)動、全面布局、重點突破”的思路，以實施北環(huán)線、南環(huán)路東延、東環(huán)路、北輔路、北新路、建國路、渭河北岸堤改路、虢蔡主干公路改造、車站渭河大橋、陽天渭河大橋、城區(qū)管網(wǎng)改造、天然氣和暖氣管網(wǎng)建設(shè)工程為重點，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以實施東門十字改造、城中村改造、南環(huán)路片區(qū)開發(fā)、陳倉物流園區(qū)建設(shè)為重點，努力提升城市承載能力和品味。中心鎮(zhèn)以實施關(guān)中百鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設(shè)項目為重點，在加大投入完成城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，著力加快鎮(zhèn)區(qū)新型工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，使中心鎮(zhèn)成為支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新亮點。

　　3、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)發(fā)展承載功能。以新建、改造境內(nèi)高速公路，繞城公路，國道，省道，區(qū)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公路，工業(yè)園區(qū)高速干道建設(shè)為重點，“十二五”期間，新建公路6條74公里，橋梁6座1985延米，產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路10條197公里，改建縣鄉(xiāng)公路11條207公里，改造危橋8座672延米，使農(nóng)村公路縣道60%以上為二級公路，鄉(xiāng)村道路90%以上為等級公路，建制村100%通水泥路或油路。以農(nóng)田水利、安全飲水、小水電建設(shè)為重點，“十二五”期間，更新改造泵站10處，新增節(jié)水灌溉面積8.22萬畝，全區(qū)基本農(nóng)田面積達到55.44萬畝。年新增供水能力1.2萬立方，確保全區(qū)農(nóng)村安全飲用水普及率達到95%以上。進一步加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，實施陽平、慕儀、坪頭110千伏、新街35千伏變電所工程和慕儀、坪頭、賈村等八個地區(qū)10千伏線路聯(lián)網(wǎng)或分網(wǎng)改造。大力推廣天然氣應(yīng)用，到2015年，城市管道天然氣用戶覆蓋率達到96％以上，周原、陽平、縣功等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)中心區(qū)全部使用管道天然氣。農(nóng)村廣播和通訊信號、有線電視，寬帶接入實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)公共信息資源共享公用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的承載功能不斷加強。

　　4、加快農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。依托中小學(xué)校教育網(wǎng)點布局調(diào)整，以農(nóng)村學(xué)校標準化建設(shè)、幼兒教育普及、“雙高普九”、職業(yè)教育、教師隊伍建設(shè)為重點，加快陳倉高中、陳倉小學(xué)、職教中心、農(nóng)村中小學(xué)校、公辦幼兒園建設(shè)進度，建立城鄉(xiāng)教師交流制度，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。以加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，不斷加強陳倉醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、虢鎮(zhèn)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加快陳倉區(qū)文化藝術(shù)中心、西虢歷史博物館和陳倉民俗文化觀光園、鎮(zhèn)綜合文化站，村文化活動室建設(shè)進度，形成完善的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)和公共文化服務(wù)體系，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　5、創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制，破解二元結(jié)構(gòu)制約。由于目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙沒有從根本上打破，如何，創(chuàng)新體制機制的成為破解二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。

　　一是著力打造“一園六村三鎮(zhèn)’先行區(qū)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路子。以陳倉科技工業(yè)園為依托，以園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的虢鎮(zhèn)東堡村、賈家崖村、土橋村、西秦村、五一村、太公廟村6個行政村為重點，建立陳倉區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)。按照“規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、服務(wù)均等”的思路，圍繞打造城區(qū)副中心，以發(fā)展新型工業(yè)為支撐，以促進公共服務(wù)均等為重點，全力打造新型工業(yè)主導(dǎo)型統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式；依托虢鎮(zhèn)地處城區(qū)，三產(chǎn)商貿(mào)發(fā)達，集聚功能強的優(yōu)勢，以陳倉物流園區(qū)建設(shè)和城區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點，加快以物流、地產(chǎn)、商貿(mào)、運輸、餐飲等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力在虢鎮(zhèn)打造三產(chǎn)服務(wù)帶動型統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式；以陽平鎮(zhèn)入列全省重點鎮(zhèn)建設(shè)為契機，以實施平陽街改造、商貿(mào)街改造、東一路硬化、舊市場改造、商業(yè)步行街開發(fā)、鎮(zhèn)區(qū)綠化亮化美化六大工程為重點，著力在陽平打造小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動型統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式；以周原鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以育才集團公司、大明綠色蔬菜公司、田犇農(nóng)牧公司、森泰蔬菜公司、瑞豐、嘉禾、田豐蔬菜專業(yè)合作社為龍頭，在周原鎮(zhèn)著力打造龍頭企業(yè)帶動型統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路，積累經(jīng)驗。

　　二是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動土地資源要素自由流動。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證。制定農(nóng)村土地、林權(quán)，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，建立區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)，支持采取出讓、轉(zhuǎn)讓、作價入股、出租和聯(lián)營等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，推動土地資源要素自由流動，實現(xiàn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。

　　三是逐步推進戶籍和社會保障制度改革，推動勞動力要素自由流動。按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙為目標，以推進有條件農(nóng)村居民進城落戶為抓手，放寬城區(qū)和中心鎮(zhèn)落戶條件，開通綠色通道，加快農(nóng)民進城落戶步伐，逐步推進戶籍制度改革，建立一元化的戶籍管理制度。以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、社會救助為重點，創(chuàng)新制度構(gòu)建，加大投入力度，加快建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，為勞動力要素自由流動創(chuàng)造良好的條件。

四是穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)財政金融制度和流通制度改革，推動資本要素自由流動。嚴格落實中省各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，積極爭取中省各類財政支農(nóng)資金，確保區(qū)財政對農(nóng)業(yè)投入年增長幅度高于當年財政收入增幅5個百分點以上，新增基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展投入的60％以上用于農(nóng)村，城市維護建設(shè)支出的20%用于鎮(zhèn)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，耕地占用稅新增部分全部用于農(nóng)業(yè)。鼓勵、支持和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)到農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)，創(chuàng)新和豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。推廣“聯(lián)戶擔(dān)保”，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。在有條件的鎮(zhèn)村開展農(nóng)戶土地承包地、林地、宅基地、房產(chǎn)抵押貸款試點，探索解決農(nóng)戶貸款擔(dān)保難問題。依托陳倉物流園區(qū)建設(shè)，以建立輻射鎮(zhèn)村的倉儲物流中心、培育流通領(lǐng)域集團公司、建立有序、自由、公平競爭的市場環(huán)境為重點，加快形成生產(chǎn)與流通有機結(jié)合、規(guī)模與結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場、配送與經(jīng)營集約高效的新型流通體制，推動資本要素自由流動，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。（作者為寶雞市陳倉區(qū)委書記）

   （編輯：趙巖）