三大機(jī)構(gòu)把脈廣州新型城市化之路_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)廣州6月18日電（記者/劉懷宇通訊員/史偉宗余宏炳）走新型城市化發(fā)展道路，廣州要如何進(jìn)行城市功能布局？昨日下午，廣州市城市功能布局研究專(zhuān)家研討會(huì)舉行。王如松、許學(xué)強(qiáng)、唐凱等共19位國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)領(lǐng)域的頂尖專(zhuān)家，對(duì)《廣州市城市功能布局研究》規(guī)劃成果進(jìn)行研究論證。省委常委、廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良，廣州市市長(zhǎng)陳建華等參加了會(huì)議。

據(jù)了解，《廣州市城市功能布局研究》是廣州市委、市政府今年的重要工作部署。廣州市規(guī)劃局于今年2月啟動(dòng)研究工作。目前，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院三家單位分別完成了咨詢(xún)研究成果。昨日下午，三家單位集中向市委、市政府作出了匯報(bào)。三家規(guī)劃單位的方案各有側(cè)重，分別從各種角度回答了廣州“如何才能走上新型城市化發(fā)展道路”的問(wèn)題。

萬(wàn)慶良強(qiáng)調(diào)，城市功能布局研究要把握“三個(gè)重點(diǎn)”和“三項(xiàng)原則”。“三個(gè)重點(diǎn)”是：一是明確廣州作為國(guó)家中心城市、珠三角核心城市、省會(huì)城市，代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)全省、周邊和全國(guó)，應(yīng)該具備哪些城市功能。二是緊緊圍繞“人”的要素對(duì)城市功能布局進(jìn)行研究。要明確廣州“一二三”（一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心）各個(gè)功能區(qū)所承載的功能。三是對(duì)規(guī)劃功能的落地進(jìn)行研究，結(jié)合廣州實(shí)際，對(duì)各個(gè)功能定位布局的可行性進(jìn)行深入論證，確保各項(xiàng)規(guī)劃成果能夠落地實(shí)施。

“三項(xiàng)原則”是：一是以人為本原則。要把人的需求作為城市功能布局研究的核心，根據(jù)人的需求、人的期望、人的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)謀劃城市發(fā)展，布局城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、休閑、娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施。二是錯(cuò)位發(fā)展原則。“一二三”空間布局共六個(gè)組團(tuán)要充分發(fā)揮每個(gè)區(qū)域的獨(dú)特歷史淵源、人文傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。廣州作為國(guó)家中心城市，處在珠三角交匯點(diǎn)上，要把廣州與周邊城市作為一個(gè)有機(jī)體來(lái)謀劃廣州的城市功能布局，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，協(xié)同珠三角地區(qū)打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。三是吸納原則。要以廣州現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)為支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州作為國(guó)家中心城市、省會(huì)城市、珠三角核心城市的地位，充分吸納周邊、全國(guó)甚至世界的先進(jìn)技術(shù)、資源、人才等，不斷提升廣州的城市影響力和輻射力。

萬(wàn)慶良要求，市規(guī)劃部門(mén)要進(jìn)一步配合3家匯報(bào)單位深化廣州城市功能布局研究，充分吸收專(zhuān)家們的意見(jiàn)和建議，相互之間取長(zhǎng)補(bǔ)短。選出一家牽頭研究單位，匯總吸收其他兩家的成果和專(zhuān)家學(xué)者的智慧，形成綜合研究成果，報(bào)市委、市政府。要做好全市功能布局研究與相應(yīng)功能區(qū)的對(duì)接，確保規(guī)劃研究成果轉(zhuǎn)化落地。用一年的時(shí)間，集中力量做好規(guī)劃體系的梳理銜接，確保形成完整的規(guī)劃體系。

陳建華說(shuō)，廣州作為五個(gè)國(guó)家中心城市之一，必須有與之相匹配的城市功能布局。廣州之所以被賦予國(guó)家中心城市定位，與2000年所作的城市總體規(guī)劃引領(lǐng)的城市發(fā)展是分不開(kāi)的。現(xiàn)在，廣州要進(jìn)行新一輪的城市功能布局規(guī)劃，不能脫離國(guó)家對(duì)廣州的定位，要緊緊圍繞“廣州要增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，建成珠江三角洲地區(qū)一小時(shí)城市圈的核心”、“強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動(dòng)能力”、“將廣州建成廣東宜居城鄉(xiāng)的首善之區(qū)，建設(shè)面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市”的定位開(kāi)展功能布局。

◉中國(guó)社科院：

培育多核心控制“攤大餅”

目前問(wèn)題：空間結(jié)構(gòu)不完善，功能布局不平衡。中心城區(qū)人口與設(shè)施過(guò)于集中，功能疏解壓力巨大；外圍地區(qū)配套設(shè)施建設(shè)滯后，組團(tuán)之間聯(lián)系弱，未形成系統(tǒng)的空間體系；功能分區(qū)不合理，“城市病”日益凸顯。中心城區(qū)功能分區(qū)不清晰，功能混雜，交通設(shè)施整合力度弱，隨著交通機(jī)動(dòng)化，帶來(lái)的交通壓力逐漸增大；文化特色挖掘不足，城市形象不清晰。文化底蘊(yùn)深厚，但文化領(lǐng)域創(chuàng)新不足，未發(fā)揮出對(duì)城市凝聚力培育的引領(lǐng)作用，城市整體形象不清晰；空間資源利用效率較低，功能拓展侵蝕生態(tài)環(huán)境。白云山、珠江生態(tài)廊道逐漸被蠶食，降低城市宜居性，同時(shí)城市培育新興職能所需的空間捉襟見(jiàn)肘，空間資源利用效率極低。

解決建議：從區(qū)域視角出發(fā)，構(gòu)建廣佛莞都市圈，與港澳珠深形成大珠三角城市群南北兩極，促進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，發(fā)揮廣州在南中國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)中的龍頭帶動(dòng)作用，城市功能的延伸，強(qiáng)化大城市的地位，進(jìn)而在較大的范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

打造“珠江文化走廊”，建立文化-旅游-商業(yè)-金融產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)南北珠江濱水區(qū)進(jìn)行改造，同時(shí)加強(qiáng)廣佛、廣莞交界區(qū)域?yàn)I江區(qū)功能提升與綜合開(kāi)發(fā)，重塑都會(huì)區(qū)城市形象，通過(guò)珠江改造提升廣州市整體形象。

培育多個(gè)核心城市來(lái)進(jìn)行空間布局，采用建設(shè)新城緩解中心城市的高成本發(fā)展，從空間上有效抑制城市“攤大餅”式的無(wú)序蔓延，促進(jìn)中心城區(qū)的功能有機(jī)疏散，形成對(duì)中心，重點(diǎn)打造東部新城現(xiàn)代化“智谷”和南沙新城國(guó)際化“都心”，串聯(lián)知識(shí)城、科學(xué)城、亞運(yùn)城、國(guó)際城形成貫穿南北的創(chuàng)新發(fā)展帶。

建立衛(wèi)星城，逐步淡化行政區(qū)劃概念，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各城市的功能分工，通過(guò)分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合并以最優(yōu)組合來(lái)確定區(qū)域范圍，提升城市和區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市共贏(yíng)。實(shí)行“人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中、鄉(xiāng)村建設(shè)向美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)集中”，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化與公共服務(wù)設(shè)施均等化。即“兩化四集中”。

建立以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為廣州建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)際大都市提供產(chǎn)業(yè)支撐，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

◉北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院：

都會(huì)區(qū)實(shí)施功能疏解大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)外遷

目前問(wèn)題：中調(diào)未到位，“東進(jìn)西聯(lián)南拓北優(yōu)中調(diào)”十字方針并沒(méi)有解決核心和外圍的關(guān)系，使得“中調(diào)”無(wú)法實(shí)現(xiàn)，難以支撐廣州整體發(fā)展水平再上新臺(tái)階。世界先進(jìn)城市功能布局都是網(wǎng)絡(luò)化均衡多中心體系，未來(lái)廣州需要打破單中心聚集，在疏解主城功能和人口的同時(shí)，提升國(guó)家中心城區(qū)和幸福宜居功能。保護(hù)城市發(fā)展的基本生態(tài)底線(xiàn)，維護(hù)和強(qiáng)化“山、水、城、田、海”的生態(tài)景觀(guān)特色，由城市“云山珠水”向區(qū)域“背山面海、山水交融”延續(xù)的山水生態(tài)格局。

解決建議：都會(huì)區(qū)（即中心城區(qū)）必須實(shí)施功能疏解和優(yōu)化升級(jí)，必須將大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)外遷，重點(diǎn)將工業(yè)品、生產(chǎn)資料、部分農(nóng)產(chǎn)品和日用品類(lèi)市場(chǎng)逐步搬遷至南沙濱海新城和花都副中心。將造紙、船舶制造、紡織等加工制造產(chǎn)業(yè)外遷；電力、鋼鐵等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)、后方倉(cāng)儲(chǔ)物流、生產(chǎn)資料倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)將不設(shè)在都會(huì)區(qū)。

將海運(yùn)技工類(lèi)搬遷至南沙濱海新城；科技智慧類(lèi)搬遷至東部山水新城；勞動(dòng)密集類(lèi)搬遷至花都副中心；三甲醫(yī)院、重點(diǎn)高中分別在新城和副中心設(shè)立分院分校；

對(duì)都會(huì)區(qū)功能進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)國(guó)際金融城，海珠生態(tài)城，城中村整治完善；完善教育、文化、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)服務(wù)功能；加強(qiáng)景觀(guān)環(huán)境治理，建設(shè)現(xiàn)代新型和諧社區(qū)。東部蘿崗片區(qū)突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造和流通功能，完善城市綜合服務(wù)功能；南部番禺片區(qū)完善商業(yè)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位；完善公共服務(wù)配套功能。

◉中國(guó)城市規(guī)劃院：

空港海港產(chǎn)業(yè)滯后四大核心功能亟待發(fā)展

目前問(wèn)題：空港航空貨運(yùn)發(fā)展滯后，2010年客運(yùn)量達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，貨郵吞吐量?jī)H為規(guī)劃目標(biāo)的57%；國(guó)際化、區(qū)域化功能發(fā)育不足，綜合保稅區(qū)、商務(wù)辦公、旅游服務(wù)等綜合功能也極為欠缺。

此外，海港臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足，區(qū)域引領(lǐng)作用下降，老城區(qū)密度持續(xù)提高等問(wèn)題比較突出。

解決建議：廣州應(yīng)該強(qiáng)化和重點(diǎn)發(fā)展四項(xiàng)核心功能：建設(shè)國(guó)際性門(mén)戶(hù)，發(fā)展空港、海港、聯(lián)運(yùn)體系，發(fā)展保稅物流、出口加工、金融服務(wù)、物流組織配送；

建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)孵化器、研發(fā)中心、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)，發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)銀行等金融服務(wù)，發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、商務(wù)咨詢(xún)、人才培訓(xùn)、專(zhuān)利申請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)；

建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展汽車(chē)、造船、機(jī)車(chē)裝備制造，發(fā)展電子信息、新材料、高效節(jié)能、智能交通等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；

建設(shè)世界商貿(mào)中心，發(fā)展專(zhuān)業(yè)會(huì)展、世界博覽、會(huì)議展示，發(fā)展制造商采購(gòu)、連續(xù)商業(yè)采購(gòu)等采購(gòu)中心，發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)、零售百貨、購(gòu)物中心等商業(yè)中心。

（編輯：劉堃茹）

　　(責(zé)任編輯：白雪松)