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積極推進并努力走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求的中國特色城鎮(zhèn)化道路，是當(dāng)前一項重大而緊迫的任務(wù)。 城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是衡量一國現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。對中國來說，城鎮(zhèn)化過程將釋放巨大的內(nèi)需潛力，蘊含著巨大的市場發(fā)展空間。 2011年，中國城鎮(zhèn)化率已由1978年的17.9%上升到51.3%，處于快速發(fā)展階段。盡管如此，中國仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有享有與城鎮(zhèn)人口同等的待遇，處于不完全城鎮(zhèn)化狀態(tài);而一些大城市、超大城市卻已經(jīng)顯露出交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”癥。 相關(guān)預(yù)計顯示，到2030年，中國城鎮(zhèn)化率要達到65%左右，也就是大約8.5億人將生活在城市。如何優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市，合理安排人口空間分布，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，將面臨諸多挑戰(zhàn)。 對正處于工業(yè)化中期階段的中國來說，怎樣推進城鎮(zhèn)化是一個現(xiàn)實大課題。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的研究部署成為當(dāng)前國務(wù)院工作的重要內(nèi)容之一。記者獲悉，日前國家發(fā)展和改革委員會牽頭十余部委奔赴各省區(qū)市密集調(diào)研，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定之中。 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的部署下，2012年秋季開學(xué)之際，國家行政學(xué)院會同中央組織部、國家發(fā)展和改革委員會舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部和市長“推進城鎮(zhèn)化建設(shè)”專題研討班。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強出席研討班學(xué)員座談會并講話。他強調(diào)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化是一個事關(guān)長遠的大戰(zhàn)略，要放在實現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢中來思考。特別是在國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國發(fā)展進入新階段以及面臨經(jīng)濟下行壓力的形勢下，研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展問題十分重要。 中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文、國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平、國土資源部副部長胡存智、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊等為研討班作了專題報告。 城鎮(zhèn)化是小康社會的必由之路 改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化的實踐不斷發(fā)展。黨的十六大作出了走中國特色城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策。黨的十七屆五中全會對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作出了具體部署。城鎮(zhèn)化率快速提升。2011年城鎮(zhèn)化率達到51.3%，城鎮(zhèn)人口總量歷史性地超過農(nóng)村人口，標(biāo)志著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。 李克強指出，現(xiàn)代化的過程必然也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。我國已進入工業(yè)化中期，但仍處于并將長期處于發(fā)展中階段，而且作為一個13億多人口的大國，中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化在人類歷史上沒有先例可循，會面臨許多難題和挑戰(zhàn)。需要立足國情，借鑒經(jīng)驗，探索前進，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。 第一，城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的強大支撐。李克強指出，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在。我國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%，按戶籍人口計算僅為35%左右，不僅明顯低于發(fā)達國家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。在未來二三十年里，如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，這必然會帶來勞動生產(chǎn)率和城市集聚效應(yīng)的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，這正是中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源(600405,股吧)泉所在。 第二，城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要抓手。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡是長期制約我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個突出問題，集中體現(xiàn)在一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)多年來徘徊在40%多一點，與我國同等人均收入水平的國家大多在54%左右。原因之一，就是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，不少地方服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的“入門人口”規(guī)模達不到，缺乏需求支撐。 城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，通過資源整合和優(yōu)化配置、聚集人力資源等，促使企業(yè)形成充分競爭，增強創(chuàng)新動力(310328,基金吧)和能力，提高科技進步與經(jīng)營管理水平，推動我國工業(yè)由大變強。 國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在國家行政學(xué)院秋季開學(xué)典禮講話中指出，如果城鎮(zhèn)化這步棋走好了，可以加快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的局面，使經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量得到大幅度的提高和改善。 第三，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于節(jié)約土地資源，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化成為可能。 第四，城鎮(zhèn)化是提高人民群眾生活水平、促進人的全面發(fā)展的重要舉措，是加快建成全面小康社會的必由之路。 六大問題困擾城鎮(zhèn)化 由于歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會、體制機制等多方面深層次的原因，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的問題。 一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體滯后。從城鎮(zhèn)人口數(shù)量看，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化率2011年為51.3%，但其中包括了規(guī)模達1.59億在城市工作半年以上、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人口，這部分人口不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。按戶籍計算的城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界銀行統(tǒng)計的中等收入國家平均48.5%的水平。 從城鎮(zhèn)化質(zhì)量看，發(fā)展滯后更為明顯。“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題突出，造成城市功能不完善、不協(xié)調(diào)。有的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共事業(yè)投入嚴(yán)重不足，一些大城市、超大城市交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、空間擁擠、安全風(fēng)險嚴(yán)重、生態(tài)空間不足等“城市病”顯現(xiàn)。 二是城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放。城鎮(zhèn)化過程中過度依賴低成本的資源進行數(shù)量擴張。2000～2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張了64.45%，而城鎮(zhèn)人口僅增長了45.9%，胡存智指出，我們未達到后工業(yè)化時代，卻已提前預(yù)支了那個時代的土地資源，城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴展過快，全國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)低密度化和分散化傾向。一些城市形成“攤大餅”式的空間擴張形態(tài)，盲目建設(shè)大馬路、大廣場、大廠區(qū)、標(biāo)志性建筑等，浪費了寶貴的土地資源。 一些城市發(fā)展超出了資源環(huán)境承載能力，“舊賬未還、又欠新賬”，人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。特別是水及其帶來的問題尤為嚴(yán)重，全國650多座城市，有400多座缺水，110座嚴(yán)重缺水。 三是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理。城鎮(zhèn)化水平呈“東高西低”特征，東部一些地區(qū)人口、土地、資源矛盾加劇，中西部許多地方潛力還沒有充分發(fā)揮，城市群數(shù)量不足與質(zhì)量不高并存，中小城市潛力尚未充分發(fā)揮出來，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、功能有待提升。 四是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不強。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒有形成良性循環(huán)，一些地方搞城鎮(zhèn)化只是盲目跑馬圈地，“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園區(qū)”、“城市新區(qū)”有其名而無其實。一些中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚缺乏支持，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的能力不高，對城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐能力低下。 五是城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)矛盾突出。一些地方城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展“一頭重、一頭輕”，反哺農(nóng)村力量薄弱，耕地減少過多過快，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。有的地方違背農(nóng)民意愿“遷村并點”，損害了農(nóng)民利益。 六是城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制障礙亟待破除。土地管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、戶籍管理制度等方面的改革滯后。一些地方隨意調(diào)整規(guī)劃，在規(guī)劃實施中各自為政、相互脫節(jié)、協(xié)調(diào)不夠，影響了城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。 推進中國特色城鎮(zhèn)化必須三化合一 李克強強調(diào)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮城鎮(zhèn)化綜合效應(yīng)，釋放內(nèi)需巨大潛力，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進步。 尤其是農(nóng)業(yè)人口規(guī)模龐大，是我國區(qū)別于其他國家的一個基本國情，決定了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化是同一歷史過程，相輔相成，必須同步推進。 第一，科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要與國家的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、文化保護規(guī)劃等相銜接，明確城鎮(zhèn)長遠發(fā)展方向、空間戰(zhàn)略布局、長期發(fā)展目標(biāo)。 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。在國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，編制好全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，強化規(guī)劃的執(zhí)行效力。 第二，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動生產(chǎn)要素向重點發(fā)展的國家級城市群和區(qū)域型城市群集聚，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。把轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式和調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為重點，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)分工合理、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。陳錫文在研討班授課時指出，城鎮(zhèn)化進程中需要特別注重解決好“三農(nóng)”問題。這既是世界各國都需要把握的一般規(guī)律，更是我們這個農(nóng)村人口眾多的人口大國必須更加注重的重大問題。尤其要注重研究城鎮(zhèn)化進程中的糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供求問題，否則就難以保持城鎮(zhèn)化進程的可持續(xù)性。 第三，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，著力構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要支撐，以軸線上其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分的城鎮(zhèn)化格局。 著力推進形成城市群。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以大城市為依托，以中小城市為重點，形成輻射作用大的城市群。優(yōu)化提升環(huán)渤海、長三角、珠三角三個特大城市群，逐步形成長江中游、成渝、中原等國家重點開發(fā)區(qū)域的新城市群，形成帶動全國經(jīng)濟發(fā)展的增長極，增強對內(nèi)對外輻射能力。著力提高大城市的質(zhì)量。防治“城市病”。加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。 第四，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。著力提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、可持續(xù)發(fā)展能力以及綜合管理水平。 第五，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除體制尤其是城鄉(xiāng)二元體制的障礙。各級政府要增加對農(nóng)村的公共服務(wù)投入，特別是要提高政府土地收益用于“三農(nóng)”的比例。不斷縮小城鄉(xiāng)居民社會保障差距。 探索中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路 中國的城鎮(zhèn)化過程是長期的歷史任務(wù)，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，許多重大課題需要探討。一方面，面臨著必須也有條件保持較快發(fā)展的歷史機遇;另一方面，又存在不少突出矛盾和問題，面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。中國的城鎮(zhèn)化道路既要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，又要符合中國國情。 一是城鎮(zhèn)化水平要與工業(yè)化發(fā)展水平相適應(yīng)。超越工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平，不顧條件、單憑熱情盲目加快城鎮(zhèn)化，會使城鎮(zhèn)化缺少產(chǎn)業(yè)支撐而難以持久;另一方面，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化水平，會影響產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，延緩工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。 二是城鎮(zhèn)化速度要與城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段相適應(yīng)。從世界規(guī)律來看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時，是城鎮(zhèn)化中期階段，發(fā)展速度相對較快。 三是城鎮(zhèn)化格局要與本國國情相適應(yīng)。我國人多地少水缺，人均耕地僅為世界平均水平的40%，宜居土地只占陸地國土面積的19%，人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的25%，人均石油、天然氣可采儲量僅為世界平均水平的7%。這一基本國情決定了我國只能走資源集約節(jié)約發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。 四是城鎮(zhèn)化發(fā)展是趨利避害的過程。城鎮(zhèn)化發(fā)展搞得不好也要付出代價和成本，引發(fā)新矛盾和問題，必須清醒認識和妥善化解。 在城鎮(zhèn)化專家看來，中國特色城鎮(zhèn)化道路應(yīng)當(dāng)是一條以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持集約發(fā)展、多元形態(tài)、三化同步、兩手結(jié)合、以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。 從我國資源承載力以及自然地理條件差異大等基本國情出發(fā)，決定了城鎮(zhèn)化不能像有的國家那樣，在城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)上單一發(fā)展大城市或小城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)空間布局上片面集中于某些地區(qū)或發(fā)展某種模式，而只能因地制宜、分類引導(dǎo)，走大中小城市和小城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)和多樣化發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。 同時，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化過程中，城市群發(fā)揮引領(lǐng)作用的規(guī)律值得借鑒。城市群之間由現(xiàn)代化的交通連接，既不降低大城市的規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟，又能防止單個城市過度擴張帶來“城市病”，同時有利于形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。相關(guān)專家透露，以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化布局方向正是國家發(fā)改委制定中的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。 目前我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，但農(nóng)業(yè)人口仍達6.7億，英國、巴西同一城鎮(zhèn)化水平時期，農(nóng)業(yè)人口僅為1300萬和4500萬。到2030年，我國城鎮(zhèn)化水平若達到65%，從農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的人口將達3億左右，但是同時仍有約4.5億人生活在農(nóng)村。因此，中國的城鎮(zhèn)化，不應(yīng)是削弱農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)民、凋敝農(nóng)村的過程，而應(yīng)當(dāng)是加強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的過程。這是中國城鎮(zhèn)化能否健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。 城鎮(zhèn)化的過程，是生產(chǎn)要素集聚和更高效率配置的過程，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，決不能違背市場規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律以行政方式、長官意志拔苗助長、“人為造市”。專家指出，在推進城鎮(zhèn)化過程中，始終堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，同時運用好政府調(diào)控，堅持兩手結(jié)合、兩手都硬，是我國推進城鎮(zhèn)化的一大特色和優(yōu)勢。同樣重要的是，要按照以人為本的原則建設(shè)城鎮(zhèn)、發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，竭力避免出現(xiàn)一些國家曾經(jīng)或仍然存在的各種“城市病”，如城市“貧民窟”現(xiàn)象等。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
