|
編者按：加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的重大現(xiàn)實(shí)課題。今年四五月間，浙江省老領(lǐng)導(dǎo)薛駒、許行貫同志深入杭州城鄉(xiāng)基層，圍繞這個(gè)重大課題進(jìn)行了調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)了杭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，對推進(jìn)浙江省“三化同步”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有指導(dǎo)和借鑒作用。本報(bào)今摘要刊登這個(gè)調(diào)研報(bào)告。 今年伊始，中央發(fā)出一號文件，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，這是在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級、改革開放面臨深化攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻提出的重大戰(zhàn)略措施，也是解決我國“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的根本出路。帶著對這個(gè)問題的思考，今年四五月間，我們到推進(jìn)“三化同步”、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在全省比較領(lǐng)先的杭州市進(jìn)行了初步的調(diào)查研究。我們認(rèn)為，杭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)主要有以下五條。 A 推進(jìn)“三化同步”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須把加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為工作的重中之重 在與市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部座談中，不少同志都深有感觸地說，我們對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須把加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重中之重的認(rèn)識是很不夠的。黨的十六屆四中全會提出“兩個(gè)趨向”后，大家才逐步認(rèn)識到建設(shè)中國特色社會主義，不光要有強(qiáng)大的工業(yè)化，光鮮的城鎮(zhèn)化，還必須有適合中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的能力，三者必須相互促進(jìn)，相輔相成，缺一不可。黨的十七屆五中全會審時(shí)度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略要求和歷史任務(wù)，是完全正確和必要的。通過實(shí)地調(diào)研，我們認(rèn)為，杭州市在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中，把著力點(diǎn)放在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，這樣統(tǒng)籌，應(yīng)該說是解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程滯后的一條有效途徑。 余杭區(qū)雖是杭州市的一個(gè)區(qū)，但在區(qū)域面積1220平方公里中，有耕地68萬畝，其中農(nóng)用地30萬畝，絕大多數(shù)還是農(nóng)村，絕大多數(shù)人口還生活在鎮(zhèn)、村，他們把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為推進(jìn)“三化同步”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。經(jīng)過這些年的努力，余杭區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)60.38%，正圍繞“規(guī)模化、企業(yè)化、現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加快培育專業(yè)化、職業(yè)化技術(shù)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。計(jì)劃在五年內(nèi)建成100個(gè)千畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，目前已建成26個(gè)。通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“三村一鎮(zhèn)”建設(shè)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、加大財(cái)政支農(nóng)力度、提高農(nóng)村社保水平、深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等措施，提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)水平，努力使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐跟上工業(yè)化、城市化發(fā)展步伐。 作為杭州和浙江省重要生態(tài)屏障的臨安市，有綠水青山的保護(hù)，直接關(guān)系到杭州乃至全省人民的生活質(zhì)量。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境也是臨安發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢所在。他們按照“生態(tài)、高效、外向”的要求，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升竹筍、山核桃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖、香榧、楊桐柃木等新興產(chǎn)業(yè)。目前山核桃、竹筍種植面積分別達(dá)40萬畝、100萬畝，產(chǎn)值達(dá)5.9億元、7.3億元。種植香榧達(dá)26萬株，栽培新茶3000余畝，香榧、茶葉正在成為臨安老百姓繼山核桃、竹筍之后的第三四棵“搖錢樹”。板橋鎮(zhèn)采用以色列節(jié)水微灌設(shè)施，采用設(shè)施避雨高效長季栽培技術(shù)，引進(jìn)美國“多保麗”早出高效蘆筍新品種，畝均效益6300元以上。同時(shí)還發(fā)展高山蔬菜、太陽米（有機(jī)米）、壽星雞（用中藥材喂養(yǎng)）等特色種養(yǎng)業(yè)。積極實(shí)施畜牧業(yè)“退村進(jìn)山”發(fā)展戰(zhàn)略，改變一家一戶飼養(yǎng)畜禽習(xí)慣，利用閑置山坳山地、配套的種植業(yè)面積發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖場，已建立生態(tài)養(yǎng)殖場（小區(qū)）29個(gè)；通過推廣“豬—沼—經(jīng)”、“豬—蚯蚓—雞”、“果園套養(yǎng)家禽”等生態(tài)循環(huán)模式，完成262家養(yǎng)殖場排泄物治理設(shè)施建設(shè)，建成了以潛川生態(tài)農(nóng)莊等為代表的循環(huán)利用示范點(diǎn)13個(gè)、畜糞有機(jī)肥加工點(diǎn)4個(gè)，規(guī)模場畜禽養(yǎng)殖污染治理率達(dá)90%以上、糞尿綜合利用率達(dá)95%以上，很好地實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖排泄物無害化處理和資源化利用。 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中，臨安、余杭加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐證明，只要上下思想真正統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想不動搖，五年、十年、二十年，一以貫之，農(nóng)業(yè)就不再是“口號農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村將會有大的改觀，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖將呈現(xiàn)在人們的面前。 B 推進(jìn)“三化同步”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須充分發(fā)揮大城市的引領(lǐng)和輻射作用 調(diào)研中，杭州市統(tǒng)籌辦列舉了一組數(shù)據(jù)， 2011年，五縣（市）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1429.96億元，總量抵不過一個(gè)蕭山區(qū)；五縣（市）的財(cái)政總收入188.02億元，占全市的11.77%；地方財(cái)政收入102.88億元，占全市的13.1%；規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值2448.61億元，占全市的20.63%；農(nóng)民人均純收入12767元，與全市水平相差2478元；“新農(nóng)保”標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，西部僅富陽能按市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他都只有每人每月70元。這揭示了杭州東強(qiáng)西弱，東西部發(fā)展差距依然較大的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。大家認(rèn)為，必須以黨的“三農(nóng)”工作重要方針政策為指導(dǎo)，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮大城市的引領(lǐng)和輻射作用，形成良性互動的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展的新格局。 一是要抓住城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌、合理優(yōu)化制造業(yè)，特別是先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚。下城區(qū)根據(jù)市委、市政府統(tǒng)籌安排，先后把轄區(qū)內(nèi)的杭氧股份有限公司、杭叉集團(tuán)和富沃德公司等一批高新技術(shù)企業(yè)遷入臨安青山湖科技城。杭氧股份有限公司搬入臨安后，廠房面積由原先的22萬平方米擴(kuò)大到33.5萬平方米，成為亞洲乃至世界最大的空分設(shè)備生產(chǎn)制造基地。通過技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造工程承包、設(shè)備制造、氣體供應(yīng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，已成為國際空分“五強(qiáng)”企業(yè)之一，目前公司總市值超過100億元。許多外商來臨安考察后，都認(rèn)為這里自然生態(tài)一流、生產(chǎn)環(huán)境一流。沒有因?yàn)槠髽I(yè)搬到臨安而跑了一張訂單，相反生產(chǎn)、銷售兩旺，2011年銷售產(chǎn)值還比上年增加17.7%。杭叉集團(tuán)遷入臨安后，2011年的工業(yè)銷售產(chǎn)值60億元，增幅達(dá)14.4%。藍(lán)海軸承、杭叉鑄造、德福線纜、銀星機(jī)械、神洲電器等多家企業(yè)已正式投產(chǎn)。與此同時(shí)，中科院長春應(yīng)用化學(xué)研究所、香港大學(xué)浙江研究院和中國地質(zhì)大學(xué)浙江研究院等24家院所也陸續(xù)簽約遷入。 二是要發(fā)揮中心城區(qū)高校院所、高新企業(yè)、流通企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的輻射作用。2011年6月，下城與臨安在於潛鎮(zhèn)召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展暨工業(yè)項(xiàng)目對接會。下城區(qū)轄區(qū)內(nèi)的40余家大專院校、高新工業(yè)、大型商場和金融投資單位負(fù)責(zé)人參加了對接會。浙江工業(yè)大學(xué)科技處與臨安市經(jīng)發(fā)局，杭州軸承集團(tuán)與於潛鎮(zhèn)政府分別就科技項(xiàng)目合作和工業(yè)投資簽署合作意向。南京銀行杭州分行、上海銀行杭州分行等金融機(jī)構(gòu)與臨安多家中小企業(yè)簽署融資協(xié)議。下城區(qū)的杭州依家美越百貨有限公司與臨安銀鑫百貨有限公司合作，在臨安籌建一家近萬平方米的大型百貨商場。商場開業(yè)后，將成為臨安最大的百貨商場和百貨零售業(yè)的龍頭，向周邊輻射，預(yù)計(jì)年?duì)I業(yè)額將達(dá)到1億元以上。兩區(qū)和臨安還充分利用浙江省、杭州市聯(lián)合創(chuàng)辦科技創(chuàng)新基地的優(yōu)勢，分別在北京、武漢、昆明召開了國家有關(guān)部委、中央企業(yè)、跨國公司和高校、科研院所參加的項(xiàng)目推薦、招納人才的大型說明會，突破人才引進(jìn)的制約，為區(qū)、縣培養(yǎng)造就各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。 三是要著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通道路，主動接軌中心城市。連接余杭未來科技城和臨安青山湖科技城的臨余公路，全長25公里，道路功能為交通道路兼顧城市道路，其中余杭段12公里、臨安段13公里。臨余公路對于余杭區(qū)來說，并不十分重要，但對于臨安市卻具有舉足輕重的作用，它是臨安接軌杭州的重要樞紐。為此，余杭區(qū)委統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識，積極配合，主動接軌，投入6.55億元，于2011年9月8日全線貫通，為實(shí)現(xiàn)青山湖科技城和臨安更好地融入大杭州，主動承接杭州主城區(qū)對縣（市）的輻射起到了關(guān)鍵性的作用。 四要合力打造中心鎮(zhèn)，發(fā)揮其對城市輻射的承接作用和對周邊鄉(xiāng)村的引領(lǐng)作用。臨安的昌化和於潛兩鎮(zhèn)是千年古鎮(zhèn)，歷來是市區(qū)和中西部地區(qū)連接的重要樞紐。根據(jù)《區(qū)市協(xié)作框架協(xié)議》要求，余杭區(qū)到2015年將投資6億元，幫助昌化鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺。目前，已投入9100萬元，完成了工業(yè)功能區(qū)主干道路建設(shè)，三條城鎮(zhèn)道路正在建設(shè)中；已投入2500萬元，完成了濱江路城區(qū)段路基填埋、昌化溪（昌化段）護(hù)坡綜合治理工程和護(hù)坡綠化、護(hù)欄的裝建等工程。總投資2000萬元的昌化大橋也已開工，預(yù)計(jì)年底建成通車。下城區(qū)到2015年將投資6億元，幫助於潛鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺。現(xiàn)已投入2000萬元，實(shí)施功能區(qū)道路管網(wǎng)建設(shè)；投資1000萬元，建設(shè)城市商貿(mào)休閑綜合體。這些舉措，有力地增強(qiáng)了昌化和於潛兩鎮(zhèn)作為省級中心鎮(zhèn)的承接、輻射作用。 大城市的引領(lǐng)和輻射，縣域中小城鎮(zhèn)的承接，加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對雙方來說，不是一方對另一方的恩賜，而是互利共贏。臨安市2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值340.8億元，人均GDP首次突破1萬美元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入39.2億元，其中地方財(cái)政收入21.1億元，分別是2006年的2.7倍和2.6倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)27594元和13926元，同比分別增長12.8%和15.9%，城鄉(xiāng)居民收入比，由2005年的2.05∶1下降到2011年1.98∶1。下城區(qū)由于大企業(yè)、大商場的搬遷，為“樓宇經(jīng)濟(jì)”騰出了發(fā)展空間。2012年一季度，下城區(qū)引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目381個(gè)，到位資金40.6億元，實(shí)現(xiàn)增加值106億元，同比增長9%。下城區(qū)114幢樓宇累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收58億元，每平方米稅收高達(dá)3420元，真正使黃金地段產(chǎn)出黃金效益。 C 推進(jìn)“三化同步”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持全面保障和改善民生 余杭、下城和臨安在區(qū)市協(xié)作中，以增強(qiáng)人民富裕水平、改善生活福祉為目標(biāo)，著力改善民生保障，努力做好教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等農(nóng)民群眾最為關(guān)心的實(shí)際問題，加快提高縣、鄉(xiāng)社會發(fā)展水平，縮小城市農(nóng)村的差距。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育。下城、臨安兩地教育局開展了形式多樣的協(xié)作對接，簽訂定了《下城區(qū)與臨安市教師互派工作方案》。結(jié)對學(xué)校在人才培養(yǎng)、干部教師互派、教研成果交流等方面進(jìn)行全方位合作，先后開展“送教下鄉(xiāng)”、“進(jìn)城觀摩”、“聯(lián)合展示”、“師徒結(jié)對”等多形式交流。同時(shí)臨安市還努力做好區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。我們調(diào)研考察的於潛二中，是一所現(xiàn)代化的公立初中，某些教學(xué)設(shè)施超過杭州一些重點(diǎn)中學(xué)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生。下城、臨安兩地衛(wèi)生局結(jié)對后，下城區(qū)疾病控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別與臨安市相關(guān)單位簽訂合作備忘錄。臨安錦城街道衛(wèi)生院先后赴長慶街道、潮鳴街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行合作交流。下城區(qū)石橋、東新、天水、武林等四個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還到臨安結(jié)對鎮(zhèn)社區(qū)（衛(wèi)生院）衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行技術(shù)交流和培訓(xùn)，并為臨安鎮(zhèn)社區(qū)（衛(wèi)生院）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦實(shí)驗(yàn)室、購置儀器裝備等給予資金支持，改善了辦醫(yī)條件。臨安投資9245萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）、村衛(wèi)生室（站），一體化管理率達(dá)到91.79%。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層文化。臨安組建了850余支基層文化隊(duì)伍，1600多位文體骨干，形成了太陽鎮(zhèn)的“五金節(jié)”、昌化鎮(zhèn)的“山核桃節(jié)”、湍口的“饅頭節(jié)”、錦城街道“橫街葡萄節(jié)”等地方文化品牌活動。舉辦了“紅歌嘹亮·唱響臨安慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大型電視紅歌會”，廣泛開展城鄉(xiāng)同唱經(jīng)典老歌活動。同時(shí)，在18個(gè)鎮(zhèn)（街道）組建了“新農(nóng)民快樂宣講團(tuán)”，用“唱山歌、講故事、作圖畫、辦晚會、發(fā)短信”等群眾喜聞樂見的形式，把形勢政策教育送進(jìn)山里農(nóng)家，受益群眾12萬多人次。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保。截至2011年底，臨安參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)12.7萬人（退休1.5萬人）、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)2萬人（退休0.6萬人）、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)17.7萬人（退休7萬人）、被征地農(nóng)民基本生活保障3.3萬人（退休1萬人），合計(jì)參保35.7萬人，基金收支累計(jì)結(jié)余15.8億元。其中退休年齡段享受相應(yīng)社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待遇發(fā)放率達(dá)到100%；勞動年齡段符合參保的參保率達(dá)到91.2%，其中45至59周歲參保率達(dá)到99.7%，基本實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境。2012年臨安將建成20個(gè)“綠色家園、富麗山村”精品村、特色村和8個(gè)杭州市中心村、10個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”，同時(shí)還要從單個(gè)村的創(chuàng)建向以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線、匯點(diǎn)成面轉(zhuǎn)變。在深化提升天目山“美麗鄉(xiāng)村”精品線的基礎(chǔ)上，未來五年 “綠色家園、富麗山村”建設(shè)將實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面，全面覆蓋”，創(chuàng)建150個(gè)精品村、特色村，打造昔口—橫鑫、研口—研里、上田—花戲等三條精品線，率先在杭州地區(qū)實(shí)現(xiàn)村莊整治全覆蓋。人居環(huán)境的不斷改善，大大提高了村民的幸福指數(shù)。 D 推進(jìn)“三化同步”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須把增加農(nóng)民收入作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn) 利用資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是提高農(nóng)民收入的重要途徑。臨安昌化地區(qū)具有種植山核桃的傳統(tǒng)，年產(chǎn)1萬噸左右，是名副其實(shí)的“中國山核桃之都”。全市擁有山核桃加工規(guī)模企業(yè)十余家，擁有一批省內(nèi)外知名品牌。在山核桃主產(chǎn)區(qū)，山核桃收入占農(nóng)戶收入的85%。下城區(qū)經(jīng)多次實(shí)地調(diào)研，決定在昌化鎮(zhèn)投資建設(shè)占地800畝的“中國堅(jiān)果炒貨食品城”，進(jìn)一步提升臨安山核桃精深加工能力和水平，提高山核桃附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。目前，建筑面積7.8萬平方米、營業(yè)用房628間的中國堅(jiān)果炒貨食品城一期已基本完工，開張后可吸納勞動力1884人、實(shí)現(xiàn)增收6500萬元。 利用城市優(yōu)勢，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，是增加農(nóng)民收入的有效方法。經(jīng)協(xié)商，下城、臨安兩地簽訂了《臨安特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)駐下城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場框架合作協(xié)議》。臨安精選了無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)大類，涵蓋堅(jiān)果、竹筍、茶葉、休閑食品、水產(chǎn)、蔬果、禽蛋、肉類、竹纖維、竹家具以及地方特色系列產(chǎn)品3000余個(gè)品種，在東新園農(nóng)貿(mào)市場設(shè)直銷中心，還在萬壽亭、刀茅巷等農(nóng)貿(mào)市場定點(diǎn)委托銷售。下城區(qū)還通過成立“杭州綠之谷農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營有限公司”，建立網(wǎng)絡(luò)購物平臺，擴(kuò)大銷售。同時(shí)，籌備在杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)建立臨安優(yōu)質(zhì)高山蔬菜銷售中心，試營業(yè)7個(gè)月來，已累計(jì)銷售各類農(nóng)產(chǎn)品346.57萬元，月均銷售額50萬元，深受杭州市民歡迎。下城、臨安還與杭州市交通投資集團(tuán)簽訂了3500平方米的“臨安山貨大賣場”場地租賃意向，現(xiàn)正在裝修，擬于國慶節(jié)前開張營業(yè)。臨安農(nóng)產(chǎn)品直銷杭城，在滿足杭城市民對生態(tài)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求的同時(shí)，由于流通環(huán)節(jié)減少，農(nóng)民增加了收入。 做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加勞務(wù)收入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收最直接、最有效的選擇。2012年2月8日，余杭、下城和臨安在余杭體育館共同舉辦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌人力資源協(xié)作暨“春風(fēng)行動”招聘大會，來自余杭、下城、臨安等地的183家單位進(jìn)場招聘，提供用工崗位近9000個(gè)，展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加此次創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場洽談的有2594人次，達(dá)成合作意向的366人；進(jìn)場人數(shù)達(dá)7000余人，有1828人達(dá)成就業(yè)意向。富沃德公司進(jìn)駐臨安后，有員工684人，其中在臨安招工609人，平均年工資達(dá)65000元。2011年，臨安農(nóng)民收入中工資性收入對增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到49.3%，拉動農(nóng)民收入增長達(dá)7.9個(gè)百分點(diǎn)，工資性收入成為農(nóng)村收入持續(xù)較快增長的主要?jiǎng)恿Α?/p> E 推進(jìn)“三化同步”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須統(tǒng)一干部思想，突破體制障礙，建立長效機(jī)制 （一）要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，不斷統(tǒng)一各級干部的思想認(rèn)識 在和市、區(qū)干部座談中，大家認(rèn)為隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深入，人們的認(rèn)識也在不斷提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是依靠工業(yè)和城市來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的問題，也是如何進(jìn)一步吸取和整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，進(jìn)一步發(fā)展壯大工業(yè)和城市的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一定要把城市和農(nóng)村發(fā)展作為一個(gè)整體，放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、放在全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃，通過體制改革和資源要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整和再平衡，扭轉(zhuǎn)目前存在的“城市腿長、農(nóng)村腿短”的局面，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的協(xié)同發(fā)展、公平發(fā)展與和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步走上城鄉(xiāng)一體、共同富裕的道路。臨安和余杭通過對苕溪源頭和青山水庫的基礎(chǔ)設(shè)施共建與生態(tài)環(huán)境共保，共同實(shí)施臨安城市污水廠提標(biāo)和南干渠河道整治等工程，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境和治理環(huán)境污染，確保“兩區(qū)一市”人民飲用水安全，實(shí)現(xiàn)苕溪流域環(huán)境共享共保。這一事例生動地表明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)縣（市）協(xié)作發(fā)展是融合發(fā)展，城鄉(xiāng)誰也離不開誰。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是追求公平，走共同富裕道路和社會主義本質(zhì)的具體要求，將是個(gè)長期的過程，將貫穿社會主義初級階段全過程，還需要不懈地努力。 （二）突破市、縣（區(qū)、市）財(cái)政“分灶”瓶頸，創(chuàng)新體制安排，是杭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展中富有創(chuàng)新的一大亮點(diǎn) 在調(diào)研中，我們深切感受到，胡錦濤總書記指出的“兩個(gè)趨向”中的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”這一趨向，正日益成為各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是市、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)的共識和自覺行動。不少同志都認(rèn)為，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，目前杭州市本級和蕭山、余杭等城區(qū)有實(shí)力、也有義務(wù)，沖破原有財(cái)政體制束縛，幫助西部五縣（市）加快發(fā)展，跟上全市發(fā)展步伐。提出區(qū)縣（市）協(xié)作后，杭州市和各縣（區(qū)、市）思考問題從“小杭州”向“大杭州”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合。開展縣（市）區(qū)協(xié)作，對西部五縣（市）的發(fā)展具有激勵(lì)作用，進(jìn)而增強(qiáng)發(fā)展的信心，五縣（市）的發(fā)展反過來促進(jìn)了全市的發(fā)展。 為突破原有市、縣（區(qū)、市）財(cái)政“分灶吃飯”的瓶頸制約，在原有支農(nóng)資金和“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶資金不變的基礎(chǔ)上，杭州市本級財(cái)政每年再安排10億元統(tǒng)籌專項(xiàng)資金、2億元“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)資金，并在全國率先募集近1億元農(nóng)村公益金，用于五縣（市）的發(fā)展。2011年全市縣（市）協(xié)作資金達(dá)3.043億元。各縣（市）也都按照市統(tǒng)籌資金1∶1進(jìn)行配套。2011年全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于“三農(nóng)”支出180.37億元，較去年增長24.39%，其中市本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于“三農(nóng)”支出5.28億元，較去年增長10.06%。專門安排統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金16.2億元，比去年增加10.5億元。在突破“分灶吃飯”財(cái)政體制的過程中，開始階段杭州市設(shè)計(jì)了一個(gè)穩(wěn)妥的、分步實(shí)施的政策，即對那些大型國有企業(yè)外遷到縣（市）的，采取“保基數(shù)、分增量”的辦法。原有列入市級財(cái)政的基數(shù)三年內(nèi)不動，遷入地建廠后，產(chǎn)生的增量，實(shí)行分成的辦法，三年后，全部產(chǎn)值、利稅歸所在地。這是一個(gè)可行的、互利的好政策，這樣做減少了許多阻力。座談中，基層同志深有感觸地說，勇于突破長期來制約城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的體制瓶頸，從“分灶吃飯”的老規(guī)矩中解脫出來，這是一大亮點(diǎn)。同時(shí)，市委、市政府還細(xì)化和出臺了40多個(gè)配套的政策文件，涵蓋了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的方方面面，取得了很好的成效。 （三）實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓，形成綜合部門協(xié)調(diào)、部門各司其職的工作機(jī)制 杭州市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)縣（市）協(xié)作發(fā)展工作中，實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保各工作機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。杭州市建立了一套上下聯(lián)貫、層次明確的工作機(jī)制，全面推動區(qū)（縣）協(xié)作工作順利開展。一是建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)縣（市）協(xié)作制度。市委建立了城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌委員會，由市委書記黃坤明任主任，市委、副書記、市長邵占維任第一副主任，市委副書記王金財(cái)任副主任，統(tǒng)一研究決定統(tǒng)籌中的重大問題。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分別組成五個(gè)指導(dǎo)組，聯(lián)系指導(dǎo)五個(gè)協(xié)作組工作；二是成立區(qū)縣（市）協(xié)作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委副書記擔(dān)任組長，按照“每月有活動、月月有安排、季季有看點(diǎn)”的要求，通過現(xiàn)場會、推進(jìn)會、專題會等形式，強(qiáng)勢推進(jìn)各項(xiàng)工作；三是建立區(qū)縣（市）聯(lián)席會議制度。各協(xié)作組都建立由協(xié)作單位黨政主要負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度，每年召開兩次以上聯(lián)席會議。各縣（市）的農(nóng)辦（統(tǒng)籌辦）主任和聯(lián)絡(luò)員為聯(lián)席會議辦公室成員，每季度開展一次活動，具體協(xié)調(diào)相關(guān)工作。四是建立區(qū)縣（市）聯(lián)席協(xié)作聯(lián)絡(luò)制度。參照援疆、援川干部掛職模式，由協(xié)作單位（城區(qū)）選派3名干部組成聯(lián)絡(luò)組，派駐協(xié)作縣（市），聯(lián)絡(luò)組組長兼任當(dāng)?shù)乜h（市）的黨委辦公室副主任、統(tǒng)籌辦副主任。 同時(shí)，杭州市還對城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的工作進(jìn)行考核，并把它作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容。各協(xié)作的區(qū)、縣（市）都將協(xié)作工作納入黨委、政府對有關(guān)部門、街道的年終考核。通過考核，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)市協(xié)作工作的有序開展。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
