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一個(gè)鄉(xiāng)村中國漸行漸遠(yuǎn)，一個(gè)城鎮(zhèn)中國迎面而來。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，而陜西省的城鎮(zhèn)化率也已經(jīng)達(dá)到47.3%，十二五末，全省城鎮(zhèn)化水平劍指57%，改寫陜西城鄉(xiāng)空間格局的歷史關(guān)口已然到來。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：農(nóng)民進(jìn)城有多個(gè)去向
百姓富，是省十二次黨代會(huì)確立的陜西發(fā)展目標(biāo)之一，在3800多萬的陜西人中，農(nóng)業(yè)人口占到了70%以上，百姓富的首要命題就是農(nóng)民富。
據(jù)陜西省測算，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平是農(nóng)民的3倍以上，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就可以刺激增加消費(fèi)30.5億元。農(nóng)民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)、服務(wù)或投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長則更為明顯。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)了，百姓自然會(huì)富。
進(jìn)城，曾經(jīng)寄托著中國人的美好期望，它有歷史傳統(tǒng)也要考慮現(xiàn)實(shí)。大中城市機(jī)會(huì)多，加之長期城鄉(xiāng)二元分立，城里生活水平與條件更好，往往吸引著人們駐足其間；現(xiàn)實(shí)是，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源承載力有限，擁堵、環(huán)境問題等矛盾凸顯，農(nóng)民全部進(jìn)城既不可能也不必要，百姓富裕、農(nóng)民進(jìn)城需要多層次的路徑設(shè)計(jì)。
陜西城鎮(zhèn)化的做法可以簡單概括為四句話：做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)。
建好西安，是做美城市的重要命題，西安要建成國際化大都市，大西安正在拉開骨架，這個(gè)范圍包括三個(gè)層級(jí)，即西安和咸陽核心城區(qū)、西咸新區(qū)與涇陽、三原、高陵、閻良、臨潼、藍(lán)田、戶縣等輻射帶動(dòng)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)群。
做美城市的另一個(gè)方面，針對(duì)省內(nèi)其他城市，“一市一策”，寶雞副中心城市建設(shè)、楊凌農(nóng)科新城建設(shè)、渭南陜西“東大門”建設(shè)、銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展、延安率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、榆林新增長極建設(shè)、陜南三市綠色循環(huán)發(fā)展，不斷提升城市的凝聚力與吸引力。
郡縣治，天下安。做強(qiáng)縣城即按照擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、增強(qiáng)功能、聚集人氣的要求，建成布局合理、規(guī)模適度、功能健全、設(shè)施達(dá)標(biāo)，具有很強(qiáng)人口產(chǎn)業(yè)聚集能力和輻射帶動(dòng)功能的縣域經(jīng)濟(jì)文化中心。目前，全省縣城建成區(qū)面積為641.85平方公里，城區(qū)人口為566.98萬人，占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2.19%，建成千陽、麟游、鳳縣等國家級(jí)園林縣城4座，省級(jí)園林縣城26座，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力也正在不斷增強(qiáng)。
不是所有農(nóng)民都能進(jìn)城，也不是所有農(nóng)民都愿意進(jìn)城，另外，隨著80后農(nóng)村青年離開農(nóng)村進(jìn)城，常住人口不斷減少的空殼村也不斷增加。做好社區(qū)就是以新農(nóng)村建設(shè)為指導(dǎo)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾居住環(huán)境改善、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、物質(zhì)文化需求不斷滿足，最大限度方便群眾生活。
地處關(guān)中腹地的五泉鎮(zhèn)，位于楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)西北部，昔日“一條街道、兩排平房、幾家商戶”的小鎮(zhèn)，現(xiàn)正朝著“基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。在它的身后，是全省43個(gè)重點(diǎn)縣城、107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的建設(shè)矩陣。
進(jìn)城、上縣、趕集，或者就留在家門口，享受同樣的城鎮(zhèn)化的便利，農(nóng)民進(jìn)城之路越走越寬。
提升水平：為安居樂業(yè)創(chuàng)造條件
2010年以來，陜西省已有239萬農(nóng)民辦理了進(jìn)城落戶手續(xù)。
農(nóng)民進(jìn)城，不單是身份的變化，更是生活方式的轉(zhuǎn)換。城鎮(zhèn)化，數(shù)量上看，是增加非農(nóng)人口；質(zhì)量上看，則需要不斷提升現(xiàn)代文明生活的水準(zhǔn)。
位于陜西省東南部的商南縣，近幾年以“區(qū)域最美、人居最佳、產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)”的要求，深入實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力打造“綠色、水韻、不夜、文化、健康”的“五個(gè)商南”，先后被命名為省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城、全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣和保障性住房綜合管理工作“十佳縣”，民生福祉大幅提升。
城鎮(zhèn)化浪潮中，越來越多的人享受到了相當(dāng)?shù)墓彩聵I(yè)服務(wù)，安居樂業(yè)才會(huì)有保障。
今年開始的31個(gè)全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，要求三年之內(nèi)每一個(gè)鎮(zhèn)都建成包括衛(wèi)生院、文化站、幼兒園與中小學(xué)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。
交通、管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化休閑等事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為陜西省城鎮(zhèn)化過程中的優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目。敬老養(yǎng)老中心、公墓、停車場、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施正在不斷完善之中。
陜西省彬縣13個(gè)鎮(zhèn)247個(gè)行政村配備了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車和灑水車，并購置了320輛手推式垃圾車、配置了2000多個(gè)垃圾桶，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾收集臺(tái)、村村有垃圾填埋場。
規(guī)模適度、梯層發(fā)展，才能不斷提升城鎮(zhèn)化的水平。
未來西安國際化大都市的人口是一千萬，寶雞、榆林、漢中、渭南等形成百萬人口的省際區(qū)域性中心城市，延安、安康、商洛等建設(shè)
五十萬人以上的地區(qū)性中心城市，縣城人口保持在15至20萬、集鎮(zhèn)人口3萬左右。 城鎮(zhèn)，總有發(fā)展規(guī)模的上限，不是把城越建越大，以容納更多人口，而是讓即便不是生活在城市中的人也享受相當(dāng)?shù)谋憷?/div>
革命圣地延安，在全市13個(gè)縣區(qū)確立了15個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、13個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，形成了梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)化體系。每個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)都建設(shè)學(xué)校、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施，原計(jì)劃建設(shè)的三四百所，現(xiàn)在就建100所，校舍標(biāo)準(zhǔn)與師資力量均優(yōu)化提高。
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一體兩面，無工不富，穩(wěn)定并不斷提升的收入讓農(nóng)民快速融入城市生活。
目前陜西省縣域經(jīng)濟(jì)占到了全省的一半多，工業(yè)總產(chǎn)值占到了65.2%。重點(diǎn)建設(shè)的100個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)，去年收入達(dá)2654億元，今年上半年超過1500億元，同比增長30%以上，50多萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。縣城實(shí)力增強(qiáng)，越來越多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)進(jìn)城生活、在家門口就業(yè)。
規(guī)劃引領(lǐng)：城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)科學(xué)發(fā)展
城市化與人類的歷史一樣長，從城市化到城鎮(zhèn)化一字之差，正是基于中國國情的特殊性。“城鄉(xiāng)政策一體、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”，是陜西省新型城鎮(zhèn)化的基本方針。
科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。就全局來說，到“十二五”末，陜西省將基本形成“一核四極，兩軸兩帶”的城鎮(zhèn)體系格局。“一核”即以西安國際化大都市為核心；“四極”即以寶雞、渭南、榆林、漢中為省域次核心城市；“兩軸”即隴海鐵路和連霍高速公路沿線東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，西包—西康鐵路和包茂高速公路沿線南北向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸；“兩帶”即陜北長城沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶和陜南十天高速及陽安鐵路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶，初步實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)共同繁榮與可持續(xù)發(fā)展。
不僅如此，《陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《陜北能源化工基地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》、《陜南地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《西安國際化大都市規(guī)劃》、《西咸新區(qū)規(guī)劃》、全省107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃先后出臺(tái)。
關(guān)中，“一核兩副、一軸三走廊”；陜北，“一軸一帶、兩心六區(qū)”；陜南“一帶、兩軸、三心”，三秦大地城鎮(zhèn)化藍(lán)圖繪就。
市縣一級(jí)城鎮(zhèn)化思路進(jìn)一步明晰。比如安康確定了加快構(gòu)建“一體兩翼五極多點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)體系，漢中則勾畫了“一主兩副三軸四區(qū)”發(fā)展格局。不少區(qū)縣更是聘請(qǐng)國際著名策劃機(jī)構(gòu)完成規(guī)劃工作。
8月25日，主題為《現(xiàn)代田園·綠色城市》的第二屆中國現(xiàn)代田園城市高峰論壇在西安召開，會(huì)議的主辦方西咸新區(qū)在陜西省城鎮(zhèn)化中扮演著探路角色，五龍舞西咸，一個(gè)“核心組團(tuán)支撐、快速交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的城市新區(qū)正在顯影。
為了保證規(guī)劃的穩(wěn)定性，不因領(lǐng)導(dǎo)變化而出現(xiàn)規(guī)劃變化，在市級(jí)設(shè)立總規(guī)劃師的基礎(chǔ)上，陜西省縣鄉(xiāng)兩級(jí)都要設(shè)置同樣的崗位。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)管理水平的過程中，陜西省破解發(fā)展難題、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化對(duì)土地實(shí)現(xiàn)了集約化利用。到十二五末，陜西省GDP將超過2萬億元，建設(shè)用地需求預(yù)計(jì)超過180萬畝，而“十一五”期間使用剩余的155萬畝已不能滿足“十二五”期間建設(shè)用地的需求，加速城鎮(zhèn)化、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)集中安置，改善了群眾生活，增加了耕種面積，也提供了更多的建設(shè)用地。
扶貧避災(zāi)，新型城鎮(zhèn)化也與移民搬遷工作結(jié)合在了一起。2011年啟動(dòng)的陜南陜北移民工程，計(jì)劃用10年時(shí)間，投資1300多億元，搬遷近280萬人，集中安置點(diǎn)的支持力度將進(jìn)一步增大。
新型城鎮(zhèn)化也是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、舊城改造步伐加快的推手。銅川以棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理為重點(diǎn)，加快保障性住房建設(shè)，全市累計(jì)建成保障性住房261萬平方米，3.45萬戶、12萬困難群眾已遷入新居，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.1%，并成功創(chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)綠化模范城市和省級(jí)園林城市。
一場重繪歷史新貌的偉大工程，正在三秦大地上演。加快新型城鎮(zhèn)化步伐的陜西，讓老百姓的生活更美好。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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