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全域城市化是市委、市政府著眼新的歷史時(shí)期立足科學(xué)發(fā)展提出的一項(xiàng)事關(guān)大連未來(lái)發(fā)展的創(chuàng)新之舉，特別是在城市化快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，將有力推動(dòng)大連統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁入新的階段。 全域城市化戰(zhàn)略將大連統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推向新的階段 改革開(kāi)放以來(lái)，大連在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐中始終走在全國(guó)的前列，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段： 第一階段，改革開(kāi)放初期至上世紀(jì)末，是城鄉(xiāng)相對(duì)獨(dú)立、競(jìng)相發(fā)展階段。首先是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而后大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般興起，極大地刺激了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深刻地改變了涉農(nóng)區(qū)市縣的經(jīng)濟(jì)面貌，還誕生了一大批“強(qiáng)鎮(zhèn)”、“名企”。 第二階段，本世紀(jì)初的前十年，是城鄉(xiāng)相互融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展階段。黨的十六大前后，中央明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷和我國(guó)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針。隨后，黨的十七大在闡述和部署社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)又強(qiáng)調(diào)，要建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。大連以實(shí)施“北三市”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》為標(biāo)志，先后出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)文件，在土地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、要素支持等方面制定優(yōu)惠政策，為“三農(nóng)”發(fā)展提供了強(qiáng)力支持和良好環(huán)境。同時(shí)，大規(guī)模實(shí)施城區(qū)工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)、農(nóng)村搬遷轉(zhuǎn)移，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“偏農(nóng)型”經(jīng)濟(jì)形態(tài)被逐步打破，縣域經(jīng)濟(jì)迅速崛起，城鄉(xiāng)差距快步縮小，從而翻開(kāi)了大連“以城帶鄉(xiāng)”、“以工促農(nóng)”的新篇章。特別是伴隨著國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，全市圍繞“一個(gè)中心、四個(gè)基地”建設(shè)，規(guī)劃了一批廣泛分布于縣域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)稱“一島十區(qū)”，推進(jìn)城市發(fā)展“西拓北進(jìn)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使大連原有城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性的改變。 第三階段，全面實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略以來(lái)，是城鄉(xiāng)相依共建、一體發(fā)展階段。2009年7月，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，賦予了大連新的戰(zhàn)略定位，使大連發(fā)展又迎來(lái)一次重大歷史機(jī)遇。市委、市政府圍繞加快推進(jìn)“三個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)，適時(shí)提出了全域城市化的戰(zhàn)略舉措，總體構(gòu)想是按照組團(tuán)式、鏈條式發(fā)展思路，沿黃渤兩海、沈大和丹大兩線規(guī)劃建設(shè)“四大組團(tuán)”，并以19個(gè)省重點(diǎn)發(fā)展和重點(diǎn)支持區(qū)域?yàn)橐劳校苿?dòng)制造業(yè)布局向北轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向北延伸、重大項(xiàng)目和生產(chǎn)要素向北聚集，形成城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)、相互依存、共建共享的局面。應(yīng)當(dāng)看到，全域城市化戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在突破資源、空間制約，增強(qiáng)城市的承載力、輻射力和綜合實(shí)力等方面發(fā)揮了重要作用。特別是各重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展能量不斷釋放，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)突飛猛進(jìn)，使全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁入了嶄新的歷史階段。 推進(jìn)全域城市化，應(yīng)重點(diǎn)把握好五個(gè)著力點(diǎn) 推進(jìn)全域城市化必須遵循城市化發(fā)展的基本規(guī)律，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要立足操作過(guò)程；既要堅(jiān)持整體推進(jìn)，又要兼顧局部利益；既要注重建設(shè)形態(tài)，又要深化發(fā)展內(nèi)涵，合理把握時(shí)序、進(jìn)程和運(yùn)作方式，避免走入“拉美化陷阱”。為此，應(yīng)重點(diǎn)把握以下五個(gè)著力點(diǎn)。 一是統(tǒng)籌規(guī)劃，樹(shù)立整體發(fā)展理念。按照全域城市化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的思路，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，使大連城市發(fā)展的主體架構(gòu)更加趨于科學(xué)合理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局更加集約、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、資源配置更加優(yōu)化，形成港口、城市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)互動(dòng)發(fā)展的新局面。“四大組團(tuán)”規(guī)劃要充分體現(xiàn)各區(qū)域現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各自特色和發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)方向和功能定位，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要早日建成，充分發(fā)揮在全域城市化中的引領(lǐng)示范作用。 二是產(chǎn)業(yè)先行，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，推進(jìn)全域城市化還要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首要位置。按照高端化、低碳化戰(zhàn)略導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展由外延式、粗放型為主向集約化、生態(tài)型為主，由投資拉動(dòng)、資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才支撐為主的轉(zhuǎn)變。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支撐作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。 三是民生為本，努力均衡公共服務(wù)。推進(jìn)全域城市化，就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置和公共服務(wù)全域覆蓋，讓開(kāi)發(fā)建設(shè)成果最大限度、最快速度地惠及百姓。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)均衡發(fā)展。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，真正讓他們進(jìn)可融入城市、退無(wú)后顧之憂。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)優(yōu)化的有機(jī)統(tǒng)一，按照城市組團(tuán)、生態(tài)植被、交通走廊相結(jié)合的空間模式，實(shí)現(xiàn)以人為本、經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境良性發(fā)展。 四是注重改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。改革是保障全域城市化順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極通過(guò)制度創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造城市化發(fā)展良好外部環(huán)境。在深入推進(jìn)區(qū)域管理體制改革的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合配套改革，探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”政策，培育一批經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、人口聚集度高、生態(tài)環(huán)境好的新市鎮(zhèn)。加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理、戶口登記制度，確保土地城市化與人口和就業(yè)城市化同步。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。探索緩解建設(shè)用地緊張的有效辦法，實(shí)行土地與投資強(qiáng)度掛鉤制度。 五是強(qiáng)化扶持，繼續(xù)增加有效投入。近年來(lái)，我市之所以能夠在宏觀環(huán)境日益嚴(yán)峻復(fù)雜的沖擊下，始終保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，一個(gè)重要原因就是堅(jiān)持把擴(kuò)大投資作為重要抓手和主要推動(dòng)力。加快全域城市化進(jìn)程本身就是擴(kuò)大投資、集聚要素、促進(jìn)消費(fèi)的過(guò)程。從目前情況看，各重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域都處于塑造形態(tài)、擴(kuò)張規(guī)模的集聚階段，必須持續(xù)加大投入，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用。同時(shí)，還要堅(jiān)持多予、不取、放活，在加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、保障各項(xiàng)扶持資金投入力度的同時(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)稅金融政策，加大對(duì)涉農(nóng)區(qū)市縣的財(cái)政補(bǔ)貼和金融服務(wù)力度，促進(jìn)全域城市化快速健康推進(jìn)。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
