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日喀則市是西藏第二大城市，是地委、行署所在地，歷代班禪駐錫地，國家歷史文化名城，做好城市規(guī)劃與城市管理工作，對于提升日喀則市城市化水平，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境和市容市貌，加快日喀則市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟強市和現(xiàn)代化高原名城具有至關(guān)重要的意義。近年來，盡管我市城市規(guī)劃與城市管理工作逐步走上正規(guī)化、規(guī)范化、法制化工作軌道，與前幾年相比，工作質(zhì)量、工作水平有了很大提高，但工作中還存在諸多不容忽視、亟待改進解決的問題。
城市規(guī)劃
一、充分認識規(guī)劃的先導調(diào)控作用
近年來，政府主要領(lǐng)導把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制作為政府工作的一件大事，規(guī)劃意識不斷增強，規(guī)劃執(zhí)行的水平不斷提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用進一步提升，在促進和保障城鎮(zhèn)化進程、指導城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。自2006年開始，我市委托青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院修編《日喀則市城市總體規(guī)劃》(2005一一2020)，在修編過程中，廣泛征求日喀則市人大、政協(xié)和地直有關(guān)部門的意見，經(jīng)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門初步審查，自治區(qū)主席辦公會研究通過并以藏政函[2008]83號正式下達批復，確保了我市城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作有法可依。
二、城市規(guī)劃管理工作體制機制有待進一步完善
盡管自治區(qū)政府已正式批復《日喀則市城市總休規(guī)劃》(2005一一2020)，但我市還未委托編制控制性詳細規(guī)劃，因此，在規(guī)劃實施管理過程中，對具體建設(shè)工程項目審批時，規(guī)劃未真正落地，缺少詳細規(guī)劃中確定的地塊的使用性質(zhì)、建設(shè)開發(fā)強度控制指標等，規(guī)劃實施管理過程中可操作性較差。
由于規(guī)劃宣傳力度不夠，個別機關(guān)、企事業(yè)單位，居民個人法制意識淡薄、規(guī)劃意識較差，未批先建、違法違規(guī)建設(shè)時有發(fā)生。如:截止2007年，我市國土、建設(shè)、監(jiān)察等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法查處的城區(qū)居民多年來違規(guī)建房戶數(shù)就達數(shù)百戶之多。
地、市兩級建設(shè)主管部門在城市規(guī)劃工作中存在一定程度的體制不順因素，致使我市城區(qū)部分區(qū)域出現(xiàn)一定數(shù)量的違法建筑未得到及時有效查處。目前，日喀則市建設(shè)局負責核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，地區(qū)建設(shè)局負責核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)劃實施管理主要是“一書二證”的審批工作，是城市規(guī)劃實施管理的基本法律制度，是一個連續(xù)的行政審批過程，后項審批必須以前項審批為依據(jù)，應由工程所在地的規(guī)劃行政主管部門進行審批管理。目前的分割審批狀態(tài)，各自為政，責任不清，對具體建設(shè)項目提出的規(guī)劃設(shè)計要求不統(tǒng)一，受人為因素影響較重，不利于嚴格執(zhí)行日喀則市的城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等有關(guān)法律文件，不利于城市規(guī)劃實施管理工作。
三、理順體制，屬地管理，加強執(zhí)法。
2008年8月26日，自治區(qū)政府藏政函[2008]83號文件正式批復《日喀則市城市總體規(guī)劃》(2005一一2020)，這是我市城市規(guī)劃及實施管理的法律依據(jù)，今后我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的指導思想應是:堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟強市和現(xiàn)代化高原名城總目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平、加快新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化的要求，正確處理好局部與整體、近期與長遠、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護、特色建設(shè)與城鎮(zhèn)功能的關(guān)系，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)控制空間資源配置作用，促進日喀則市經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
嚴格組織實施和執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)范和嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理，是維護規(guī)劃科學性和嚴肅性，促進城鄉(xiāng)健康發(fā)展的重要保障。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督，是防范違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的重要手段。地、市兩級建設(shè)行政主管部門在進行規(guī)劃“一書兩證”審批過程中，必須嚴格執(zhí)行經(jīng)法定程序批準的城市總體規(guī)劃，嚴厲查處未批先建和違法違規(guī)建設(shè)行為，加大城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察力度，對違法建筑依法進行堅決拆除。
盡快組織編制控制性詳細規(guī)劃。通過編制控制性詳細規(guī)劃，明確所劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界限，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設(shè)的建筑類型，對各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標和交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距和建筑體量、體形、色彩等作出明確規(guī)定，為城市規(guī)劃范圍內(nèi)各項目建設(shè)提供依據(jù)。
逐步理順地、市兩級管理體制。為進一步理順地區(qū)、市兩級規(guī)劃管理體制，2008年7月，地區(qū)行署召開專員辦公會議，研究了地區(qū)、市兩級規(guī)劃主管部門的職責管理權(quán)限劃分，規(guī)定建設(shè)項目投資在300萬元以下的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》由日喀則市規(guī)劃主管部門審批，因此，對投資在300萬元以下的建設(shè)項目，“一書兩證”的審批真正依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，實行了屬地管理，責權(quán)統(tǒng)一，體制順暢。但對項目投資在300萬元以上的，由于 "一書兩證"的審批還處于分割狀態(tài)，給規(guī)劃實施管理造成一定障礙，今后，應努力爭取逐步理順體制機制。
嚴格規(guī)劃批后管理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，建設(shè)工程竣工后，必須進行建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收。《國務院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》(國辦發(fā)[2000]25號)申規(guī)定:工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具認可文件的，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等。由于此項工作暫未開展，建議在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批工作移交日喀則市后，建設(shè)工程竣工后，派員對工程進行竣工測繪，提交有關(guān)測繪數(shù)據(jù)，出具《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收意見書況日喀則市建設(shè)局依據(jù)上述資料和其他有關(guān)文件辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。
加大國土、規(guī)劃部門工作聯(lián)動力度。根據(jù)《城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》，城市規(guī)劃行政主管部門和國土資源部門要根據(jù)城市規(guī)劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計劃的進行。城市國有土地使用權(quán)出讓前，必須制定出讓土地的詳細規(guī)劃。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)詳細規(guī)劃提出出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計要求和附圖。城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具規(guī)劃設(shè)計條件和附圖。
城市管理
一、做好城市管理工作意義重大
城市管理是城市政府的一項重要工作，做好城市管理工作，不僅能有效的維護好城市市政公用設(shè)施，改善城市環(huán)境衛(wèi)生及環(huán)保狀況，給城區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位和城市居民提供一個優(yōu)良的工作、生活環(huán)境，對提升城市形象和知名度，改善城市軟環(huán)境等都具有重要的現(xiàn)實意義。歷史的經(jīng)驗告訴我們，重建輕管是事倍功半的。既要重視城市建設(shè)，更要重視城市管理，所謂 “三分建七分管”說的就是達個道理。
二、我市目前城管工作現(xiàn)狀及有關(guān)問題
城管及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備嚴重不足和老化。由于受本級財政財力限制，加之日喀則市受益土地出讓收益的份額較少，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市維護費缺口很大，致使我市應當建設(shè)配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施遠遠落后于城市發(fā)展，許多已建道路等市政公用設(shè)施破損嚴重，垃圾箱及清運設(shè)備嚴重缺乏、老化，部分區(qū)域環(huán)境 “臟、亂、差”現(xiàn)象長期得不到有效治理，城管和治安聯(lián)防隊雖然兩次招聘人員，但由于城管車輛數(shù)量嚴重缺乏，車輛老化，燃油供應不足，上述問題的存在，在一定程度上影響了日喀則市城市管理工作的效能，減緩了建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟強市餓礦化高原名城步伐。
市民的城市意識、文明意識亟待增強。由于部分市民城市意識、文明意識不高，隨意甚至故意破壞偷盜市政公用和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，隨意亂倒垃圾，巷內(nèi)隨意大小便，隨意亂搭亂建甚至違法占地、建房建舍，有愛護城市園林綠化，城區(qū)“四大溝”防洪河道內(nèi)被傾倒大量垃圾，嚴重影響環(huán)境和防洪泄洪。
城管法規(guī)制度有待于進一步健全。由于日喀則市是縣級市，市人大、市政府受國家對地方法規(guī)、政府規(guī)章制定權(quán)限的限制，我市城市管理方面的法規(guī)、制度嚴重滯后，在很大程度上制約了城管執(zhí)法工作力度和實效。
(責任編輯：瑋鋒)
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