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中國水利網站9月10日訊 位于甘肅省東南部的天水，因“天河注水”的傳說而得名，且素有“隴上小江南”的美譽。近年來隨著城市化進程的加快，大量的人為因素加劇了城市水土流失、河道淤積、水源污染，嚴重影響著天水的生態環境、投資環境和城市形象。2000年，天水市被水利部列為全國第二批城市水土保持試點城市，該市以籍河示范區項目建設為契機，堅持以改善環境、促進可持續發展為目標；以綠化美化、綜合治理城郊南北兩山為重點；以發展城郊生態型水保旅游業為突破口，通過科學規劃、規模治理、監督保護，統籌社會各方面力量，開展了規模宏大的城市水土保持工作，實現了人口、資源、環境和社會經濟的全面協調發展，不斷推進城市生態文明建設取得新成效。該市以示范區項目推進城市生態文明建設的經驗做法，主要體現在以下幾個方面：
——完善法規措施，提高全民的水土保持意識
為了使城市水土保持工作有章可循、有法可依，依據《中華人民共和國水土保持法》，先后制定出臺了《天水市秦城區城市開發建設項目水土保持方案審批管理辦法》、《天水市秦城區城市水土保持監督檢查制度》等一系列法規制度，發布了《天水市秦城區人民政府關于劃分城市水土流失重點防治區的公告》，在逐步完善城市水土保持工作的政策法規保障體系的同時，還將相關法律法規面向開發建設單位和市民進行了廣泛宣傳。試點期間及每年的《水土保持法》頒布紀念日，該市在龍城廣場都會進行大規模的宣傳活動，通過制作大型宣傳碑，書寫固定宣傳標語，出動宣傳車輛，散發宣傳材料等多種形式，進一步提高全民的水土保持意識, 增強市民的法制觀念，有力地促進了城市水土保持生態文明建設管理工作的法制化、規范化和經常化。
——依托藉河項目，加快城郊南北兩山的治理速度
在城市生態文明建設中，堅持以南北兩山治理為重點、以生態旅游景區建設為突破口，以控制城市水土流失、改善城市生態環境為目標，市、區兩級政府通過對相關部門進行協調，將集雨節灌、水土保持、農業綜合開發、退耕還林（草）等項目集中向城郊南北兩山傾斜，農、林、牧、水利等部門帶項目，帶資金，帶技術，定任務，按照各投其資、各負其責、各記其功的辦法，加大了退耕還林種草力度，著力抓了南郭寺公園、飛將公園、呂二溝森林公園、玉泉觀公園、青土坡珍稀植物園等景區和紅旗山土地高效開發利用集約化經營示范基地的建設，從根本上改善了城市的生態環境和對外形象，為“旅游富市”戰略的實施和把天水建成隴東南人居最佳生存環境奠定了扎實基礎。據初步統計，截至目前共栽植塔柏、柱柏、側柏等園林綠化樹種50多萬株，地埂綠化93.84hm2，投入資金800多萬元。由于工作得力，措施得當，效果顯著，2003年，天水市被水利部命名為“全國城市水土保持生態環境建設示范城市”，逐步實現了生態示范城市向生態文明城市的健康發展。
——多部門齊參與，努力打造生態文明城市新格局
在城區綠化美化方面，采取部門分工，全民配合的辦法，因地制宜，大力實施道路綠化美化、公共綠化、小區綠化，開展綠景工程和庭院綠化，加強古樹保護，啟動河道整治、污水處理等工程，營造符合天水實際的生態綠地系統。各部門分工明確，密切配合。水利部門做好綠化區水利設施的配套工作；旅游、城建部門做好城區及城郊南北兩山的旅游配套設施建設；林業部門負責苗木調運、規劃設計與技術服務；計劃、交通部門負責道路綠化；民政、共青團、婦聯、部隊、學校等單位積極組織社會各界力量營造擁軍林、國防林、愛民林、青年林、“三八”林、畢業紀念林、結婚紀念林等。通過對中華西路步行街、民主路、建設路、解放路、羲皇大道、成紀大道、天饞公路等15條道路的綠化美化，完成道路綠化10.73km2，公共綠化201.00 hm2，單位、庭院綠化264.96hm2，使城區植被覆蓋率由治理前的20.64%提高到現在的45.73%，人均公共綠地13.75m2 ，城市面貌煥然一新，人居環境得到進一步改善，生態文明城市的新格局初具雛形。
天水作為中國優秀旅游城市之一，旅游資源豐富，景點眾多。為了大力發展城郊生態型水保旅游業，近年來，天水市加大了對玉泉觀入口廣場、文廟廣場、李廣墓公園、櫻花園、玫瑰園、南郭寺、玉泉觀等景區及景點的投入力度，通過完善基礎設施及配套服務體系建設，新建伏羲廣場、南山珍稀植物生態園和以南郭寺公園為中心，區域面積７00 hm2的南山生態旅游示范區等十余處觀光景區及景點，極大地豐富了本市的旅游資源，提高了生態文明城市的品位，使旅游業得到蓬勃發展的同時，有力地促進了“旅游富市”戰略的進一步實施。
——制定優惠政策，大力發展民營水保生態產業
城區環境的改善，帶動和促進了投資環境的改善，使區位優勢得以充分發揮。在城郊結合地帶，按照“誰投資，誰受益”的原則，制定了一系列優惠政策，采取租賃、承包、拍賣、股份合作等多種形式，大力發展民營水保生態產業，吸引了大量的社會資金投入城市水土保持建設。如在南郭寺水保生態旅游風景區建設中，蘭州城關區五里鋪農工商貿公司、西安恒旭公司、工商銀行天水市支行等11家單位投入資金8000多萬元，建成了鄧園、南苑山莊、天彩花園等景點6處，修建揚程240米提灌工程一處，栽植云杉、雪松、玫瑰等各種園林綠化樹種及花卉65個種類，80余萬株，景區綠化覆蓋率達到82%，為發展城郊生態型旅游業，促進區域經濟發展創建了一種新的模式。在北山建立了以日光溫室為主的高新農業科技示范園區，種植桃、梨、大櫻桃、甜油桃等名優特新經濟果樹和花卉及杜仲、連翹等一批藥用植物，極大地促進了當地經濟的快速發展，使城郊居民從中得到了極大的實惠。
——科學選點巧安排，動態監測助推生態文明新步伐
為全面掌握開發建設項目造成的認為水土流失狀況，科學準確地反映城市水土保持的質量和效益。天水市在秦城區還專門水保站成立了城市水土保持監測站，確定專職監測員10名，建立計算機信息管理數據庫。在具有代表性的區域，科學選點，精心布設，先后確定了20個典型農戶，布設典型監測地塊65處，綜合治理工程監測點3個，水質監測點2個，對城市范圍內的修路、建廠、取土、采砂、垃圾處理及基礎建設項目造成的人為水土流失進行動態監測，對城市水土保持工程的質量和效益進行定期和不定期的監測與評價，以大量的實測資料，為市區生態文明建設科學決策提供了可靠依據，為進一步提高城市水土保持工作的科技含量，加快城區生態文明建設步伐起到了積極的助推作用。
——預防監督作保障，嚴格執法確保“三同時”制度落到實處
近年來，天水市水土保持主管部門在市、區兩級水土保持預防監督機構的基礎上，均成立了城市水土保持預防監督站，各鄉（街道辦事處）、村（居委會）確定了水保預防監督員，明確職責，落實責任，為搞好城市水土保持工作奠定了堅實的基礎。針對城市化進程中的資源開發、基礎設施建設等活動引起的人為水土流失，經過調查摸底，造冊登記，對開發建設單位進行嚴格的監管，要求其依法編報水土保持方案，嚴格落實“三同時”制度，及時繳納水土流失危害補償費、防治費，基本上做到了邊建設邊治理邊保護。自2000年試點以來，城區的7處生產建設項目都編報了水保方案，其水土保持方案編報率達100%，并繳納了水土流失補償費0.98萬元。對于已竣工或廢棄的生產項目，嚴格按照水土保持方案要求對人為地面進行整治，有效地防止了新的水土流失。
——以“三城聯創”為契機，進一步提高城市生態文明品位
2008年4月，天水市市委、市政府決定在全市深入開展“三城聯創”活動，力爭通過3～5年左右時間，圍繞建設富裕文明和諧新天水的奮斗目標，以完善城市功能、優化城市環境、提升城市品位、塑造城市形象、提高文明程度為著力點，廣泛動員社會各方力量，大力實施城市凈化、綠化、亮化、美化工程，加強城市生態環境建設和城市基礎設施建設，提高城市管理水平，推動旅游產業轉型升級，把天水建設成為生態良好、環境優美、功能完善、特色鮮明、輻射帶動力強的國家園林城市、國家衛生城市和中國最佳歷史文化旅游城市。
目前，天水市正在不斷加大城市園林綠化建設力度，爭取到2010年，城市建成區綠地率達到31％以上，綠化覆蓋率達到36％以上，人均公共綠地面積達到7.5m2以上，城市中心區人均公共綠地達到5m2以上。城市道路綠化普及率、達標率分別在95％和80％以上，市區干道綠地率不少于25％，居住區和單位庭院綠地率30％以上，舊城改建項目綠地率不少于25％，基本形成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地體系。對于新的開發建設項目和住宅小區，要求嚴格做到綠化與配套同時規劃，同時建設，同時美化，同步驗收，一次達標，以確保城市生態環境得到進一步改善，生態文明得到大幅度提升。
(責任編輯：瑋鋒)
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