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隨著全球氣候變暖等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色低碳發(fā)展成為重大課題。加拿大的溫哥華，作為生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、城市可持續(xù)發(fā)展的典范，享譽(yù)全球。 這里以溫哥華在生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域的城市規(guī)劃為例，探討城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、綠色低碳發(fā)展的要點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。 生態(tài)環(huán)境是核心競(jìng)爭(zhēng)力 和我國(guó)城市編制“生態(tài)規(guī)劃”不同，國(guó)外的城市較少采用“生態(tài)規(guī)劃”（Ecological Plan）的語(yǔ)言描述，更多強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的整體性，以“環(huán)境規(guī)劃”、“綠色規(guī)劃”等概念規(guī)劃來(lái)表達(dá)，從城市整體層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面布局城市的綠色可持續(xù)發(fā)展。 位于加拿大西岸的溫哥華，長(zhǎng)期以來(lái)被公認(rèn)為加拿大乃至整個(gè)北美地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域表現(xiàn)最突出的城市。一直以來(lái)，溫哥華在城市規(guī)劃領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)城市開(kāi)發(fā)的合理控制，有效避免了城市蔓延，保護(hù)了生態(tài)資源環(huán)境，提升了居民的生活質(zhì)量。溫哥華優(yōu)越的自然環(huán)境、多元且穩(wěn)定的社會(huì)氛圍、良好的基礎(chǔ)設(shè)施都構(gòu)成了其獨(dú)具魅力的人居環(huán)境。 但和其他北美城市一樣，近年來(lái)，溫哥華同樣面臨汽車導(dǎo)向的城市蔓延和城市發(fā)展過(guò)程中資源消耗過(guò)多的挑戰(zhàn)。作為人口仍在快速增長(zhǎng)的城市，溫哥華面臨優(yōu)良生態(tài)環(huán)境保育的巨大壓力。為應(yīng)對(duì)這些壓力，在國(guó)際城市競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境這一核心城市競(jìng)爭(zhēng)力，溫哥華市于2009年出臺(tái)了具有戰(zhàn)略意義的報(bào)告：《溫哥華2020：一個(gè)明亮綠色的未來(lái)》（Vancouver 2020: A Bright Green Future）。該報(bào)告在綠色經(jīng)濟(jì)和綠色工作、更綠的社區(qū)以及人類健康三大領(lǐng)域提出了十項(xiàng)遠(yuǎn)期目標(biāo)，致力于將溫哥華打造成為世界上最為綠色環(huán)保、健康宜居的生態(tài)城市。 該報(bào)告強(qiáng)調(diào)對(duì)未來(lái)的愿景式構(gòu)想。實(shí)踐中還需要更具體化的規(guī)劃措施與行動(dòng)方案。作為這個(gè)愿景式文件具體化的產(chǎn)物，《溫哥華最綠城市行動(dòng)規(guī)劃2020》（Greenest City Action Plan 2020）應(yīng)運(yùn)而生。 最綠城市行動(dòng)規(guī)劃 《溫哥華最綠城市行動(dòng)規(guī)劃2020》（下稱最綠城市規(guī)劃）,是目前溫哥華在城市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域最核心的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。其規(guī)劃的十大目標(biāo)與《溫哥華2020：一個(gè)明亮綠色的未來(lái)》相一致。每個(gè)目標(biāo)對(duì)應(yīng)一個(gè)中期（2020年）實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并展望遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)（2050年）。在明確規(guī)劃期目標(biāo)的同時(shí)，分別提出最首要行動(dòng)（2011年至2014年），將目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)細(xì)化分解。 其目標(biāo)之一為“綠色經(jīng)濟(jì)”。其具體目標(biāo)包括：到2020年綠色工作的數(shù)量比2010年翻一番；到2020年積極參與綠色運(yùn)營(yíng)的公司數(shù)量比2010年翻一番。首要行動(dòng)包括：制定計(jì)劃來(lái)支持城市定義的五個(gè)首要綠色工作集群；建設(shè)一個(gè)綠色企業(yè)園區(qū)；通過(guò)一個(gè)商業(yè)參與項(xiàng)目，改進(jìn)溫哥華商業(yè)環(huán)境。 目標(biāo)之二為“環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)力”。具體目標(biāo)為，相比于2007年，減少33%的基于社區(qū)的溫室氣體排放。首要行動(dòng)包括：合作建設(shè)社區(qū)級(jí)的再生資源系統(tǒng)；合作將大型蒸汽系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為可再生能源；制定城市政策框架時(shí)，考慮適合不同區(qū)域的可再生能源系統(tǒng)。 目標(biāo)之三為“綠色建筑”。具體包括：2020年起建設(shè)的建筑，都為碳中性操作；現(xiàn)狀建筑的溫室氣體排放相比2007年減少20%。首要行動(dòng)包括：更新建筑立法來(lái)提高建筑的能源利用效率，減少溫室氣體排放；開(kāi)發(fā)金融和財(cái)政工具來(lái)促進(jìn)節(jié)能改造；通過(guò)許可證的價(jià)格信號(hào)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能。 目標(biāo)之四為“綠色交通”。具體目標(biāo)是，讓多數(shù)出行（50%）為步行、自行車和公共交通，相比2007年，人均開(kāi)車?yán)锍虦p少20%。首要行動(dòng)包括：更新交通規(guī)劃；改善人行道安全性；通過(guò)土地利用政策來(lái)支持交通規(guī)劃；與合作伙伴共同倡導(dǎo)Broadway走廊的快速交通；在市中心和騎車機(jī)會(huì)較多的地區(qū)開(kāi)展共享自行車計(jì)劃。 目標(biāo)之五為“零垃圾”。具體目標(biāo)包括：基于2008年的水平，將填埋和焚燒處理的垃圾減少50%；到2020年，積極參與綠色運(yùn)營(yíng)的公司數(shù)量比2010年翻一番。首要行動(dòng)包括：從獨(dú)棟住宅和公寓搜集堆肥材料；發(fā)展教育和執(zhí)法項(xiàng)目，以確保可回收垃圾與廢物分離；倡導(dǎo)更多的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)任的包裝；促進(jìn)建筑改造和拆遷。 目標(biāo)之六為“自然環(huán)境的可達(dá)性”。具體目標(biāo)包括：到2020年，所有溫哥華居民都能在5分鐘內(nèi)步行到達(dá)綠道、公園和其他綠色空間；到2020年新種植150000棵樹(shù)。首要行動(dòng)包括：在公共空間種植15000棵樹(shù)；在主要鄰里社區(qū)新增公園；道路綠化和綠色空間；Hastings公園綠化。 目標(biāo)之七為“更小的生態(tài)足跡”。具體目標(biāo)為，相比2006年，讓溫哥華的生態(tài)足跡減少33%。首要行動(dòng)包括：?jiǎn)?dòng)一個(gè)鄰里中心的試點(diǎn)項(xiàng)目，來(lái)展示和測(cè)試環(huán)保城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度；為積極從事環(huán)保的社區(qū)自治提供資源；公開(kāi)環(huán)保數(shù)據(jù)促進(jìn)環(huán)保創(chuàng)新。 目標(biāo)之八為“清潔的水”。具體目標(biāo)為：達(dá)到或超過(guò)BC省或加拿大的水質(zhì)最高標(biāo)準(zhǔn)；相比2006年，人均用水量減少33%。首要行動(dòng)包括：從2012年開(kāi)始在家庭住宅安裝水計(jì)量器；開(kāi)展有關(guān)水的教育、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工程；繼續(xù)提高公共對(duì)水的可達(dá)性，減少瓶裝水；制定雨水管理規(guī)劃。 目標(biāo)之九為“清潔的空氣”。具體目標(biāo)為：永遠(yuǎn)達(dá)到或超過(guò)大溫哥華都市區(qū)、BC省、加拿大和世界衛(wèi)生組織的最嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。首要行動(dòng)包括：鼓勵(lì)電動(dòng)汽車；限制房屋內(nèi)的燃燒木炭；制定一個(gè)把空氣質(zhì)量加入城市規(guī)劃的框架；和Port Metro Vancouver, BC Hydro and Metro Vancouver進(jìn)行空氣問(wèn)題的合作。 目標(biāo)之十為“本地食品”。具體目標(biāo)為，在2010年的水平之上，全市和鄰里范圍內(nèi)的食物資產(chǎn)增加50%。首要行動(dòng)包括：開(kāi)發(fā)全市的食品戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)食品系統(tǒng)的各方面；推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展：建立三個(gè)新的都市農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，支持溫哥華食品樞紐的建設(shè)；通過(guò)本地食品采購(gòu)計(jì)劃使本地食品在市屬機(jī)構(gòu)可供應(yīng)。 溫哥華的城市可持續(xù)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并重，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境作為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。提出“溫哥華可以證明保持增長(zhǎng)和繁榮，并且同時(shí)也成為綠色之都—一個(gè)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者”。 最綠城市規(guī)劃為城市綠色可持續(xù)發(fā)展提供了發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)指引，并注重和其他相關(guān)規(guī)劃及政策相銜接。溫哥華有關(guān)城市規(guī)劃與發(fā)展、城市更新的政策和法規(guī)文件都與之相銜接。尤其是，與之相協(xié)調(diào)的區(qū)劃（Zoning By-law）和社區(qū)規(guī)劃（Community Plan）都成為其有力支持。 溫哥華市有鼓勵(lì)市民參與規(guī)劃的傳統(tǒng)。在這一規(guī)劃的制定過(guò)程中，溫哥華制定了一個(gè)稱作“和我們談綠色”（Talk Green to Us）的咨詢過(guò)程，以鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有35000多名公眾通過(guò)各種在線論壇、社會(huì)媒體以及面對(duì)面的研討會(huì)、論證會(huì)，表達(dá)了其關(guān)于這個(gè)最綠城市規(guī)劃的意見(jiàn)和建議。這些意見(jiàn)和建議通過(guò)有關(guān)渠道反饋，大都被收集運(yùn)用于各種目標(biāo)與行動(dòng)方案的制定。 最綠城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施時(shí)序的動(dòng)態(tài)性，把規(guī)劃期目標(biāo)分期細(xì)化、定量化地落實(shí)于每一年度。每年都有一個(gè)實(shí)施更新（Implementation Update）的年度評(píng)估文件，對(duì)各個(gè)規(guī)劃目標(biāo)完成進(jìn)度以百分比形式評(píng)定，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。 除了最終的規(guī)劃成果向社會(huì)公開(kāi)之外，規(guī)劃編制過(guò)程中的各種草案、向議會(huì)的報(bào)告等各類公文、資料都可在網(wǎng)站查詢。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，所有與最綠城市規(guī)劃相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，都可以在官方網(wǎng)站的在線地圖進(jìn)行查詢。 對(duì)中國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃的啟示 首先，是重視社會(huì)治理。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，物質(zhì)規(guī)劃（Physical Planning）處于城市規(guī)劃的主導(dǎo)地位，過(guò)于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的物質(zhì)空間布局與建設(shè)項(xiàng)目“落地”，重視圖紙表達(dá)而忽視社會(huì)空間。而溫哥華的最綠城市規(guī)劃，作為城市總體層面的規(guī)劃，以政策引導(dǎo)與管控規(guī)定為主，較少有具體的規(guī)劃圖紙，一般具體的土地利用多由詳細(xì)規(guī)劃安排。這樣的宏觀把控更重視社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)政策管制和多元利益的協(xié)調(diào)，減少城市發(fā)展對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的沖擊，而非具體的物質(zhì)性建設(shè)。因?yàn)椋芏嗌鐣?huì)性的發(fā)展戰(zhàn)略與管制內(nèi)容不一定能準(zhǔn)確落實(shí)在物質(zhì)空間上，過(guò)于強(qiáng)調(diào)落地，未必能帶來(lái)規(guī)劃的有效實(shí)施。 其次，是規(guī)劃編制成果的公眾導(dǎo)向。我國(guó)的規(guī)劃成果一般表達(dá)為文本、圖集及說(shuō)明書(shū)等附件。而溫哥華的規(guī)劃則是典型北美式規(guī)劃的特點(diǎn)，非常注重圖文并茂，配有大量照片、圖表，從版面設(shè)計(jì)和內(nèi)容都強(qiáng)調(diào)面向公眾，極具可讀性。同時(shí)，作為一個(gè)典型的移民城市（其中國(guó)際移民約占人口40%以上，華人比例為30%左右），在面向公眾發(fā)布的規(guī)劃文件和宣傳冊(cè)上都標(biāo)有多族裔的語(yǔ)言，充分體現(xiàn)了移民城市多元融合的理念。 另外，公共參與存在于規(guī)劃的全過(guò)程。溫哥華最綠城市規(guī)劃的公眾參與，體現(xiàn)為在整個(gè)規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)組織和不斷跟進(jìn)。通過(guò)組織各種相關(guān)演講會(huì)、討論會(huì)，相關(guān)方公布最新的規(guī)劃實(shí)施信息，并獲取社會(huì)公眾的反饋意見(jiàn)。規(guī)劃文本及各階段的草案、修訂案和相關(guān)實(shí)施文件、政府報(bào)告，都在政府網(wǎng)站公開(kāi)，市民可查詢下載。這實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃從編制到實(shí)施全過(guò)程的公開(kāi)透明。公眾的廣泛參與不僅有助于規(guī)劃的科學(xué)決策與有效實(shí)施，還可以促進(jìn)人民觀念的轉(zhuǎn)變和綠色生活、生產(chǎn)方式的普及，營(yíng)造依據(jù)規(guī)劃有序建設(shè)、健康發(fā)展的可持續(xù)城市環(huán)境。 還有，其理念與時(shí)俱進(jìn)。溫哥華最綠城市規(guī)劃廣泛應(yīng)用綠色工作（Green Job）、本地食品（Local food）和都市農(nóng)業(yè)（urban agriculture）等最新的概念。綠色工作指和城市可持續(xù)發(fā)展有直接關(guān)系的工作崗位。溫哥華在對(duì)一定時(shí)期內(nèi)綠色工作崗位在各行業(yè)的分配進(jìn)行了規(guī)劃。同時(shí)，溫哥華大力支持本地食品和都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)食物的本地供應(yīng)，減少食物運(yùn)輸過(guò)程中的碳排放。 最后，強(qiáng)調(diào)面向?qū)嵤┑目刹僮餍浴Ｅc我國(guó)自上而下的規(guī)劃特色不同，溫哥華最綠城市規(guī)劃從小處著手，設(shè)計(jì)具體務(wù)實(shí)的目標(biāo)，直接指導(dǎo)實(shí)踐。溫哥華最綠城市規(guī)劃有非常具體明晰的目標(biāo)，以及定量化的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃的可操作性不僅是面向目標(biāo)與結(jié)果，更多的是在規(guī)劃編制與實(shí)施的全過(guò)程中體現(xiàn)可操作性。 小結(jié) 近年的實(shí)踐表明，溫哥華最綠城市規(guī)劃，不僅在時(shí)間上具有延續(xù)性，實(shí)施效果也非常優(yōu)異，對(duì)我國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃的編制有很強(qiáng)的借鑒意義。 我國(guó)目前存在的諸多內(nèi)容近似、側(cè)重點(diǎn)不同的規(guī)劃，如環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、宜居城市規(guī)劃等，多為專項(xiàng)規(guī)劃或短期內(nèi)的發(fā)展策劃，往往由不同部門編制，其內(nèi)容和語(yǔ)言也不易于公眾認(rèn)知與接受。不同部門編制、不同目標(biāo)導(dǎo)向的各類生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃的分散和碎片化（fragmented），結(jié)果是缺乏可操作性，反而導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施效果不理想。
因此，在基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化背景下，亟需借鑒以溫哥華為代表的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)城市規(guī)劃的先進(jìn)理念、管控模式等成功經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)各類城市生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、公眾參與，推動(dòng)各種相關(guān)規(guī)劃整合，從城市總體規(guī)劃層面編制并實(shí)施生態(tài)城市規(guī)劃，引導(dǎo)城市生態(tài)低碳、綠色和諧、健康有序與可持續(xù)發(fā)展。 |
