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為全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發〔2009〕27號）的有關要求，有效治理工程建設領域中存在的突出問題，確保城鄉規劃編制、修改、實施及管理的規范運行，努力維護社會主義市場經濟秩序，進一步促進反腐倡廉建設，現就我局開展工程建設領域突出問題專項治理工作制定如下實施方案。
一、工作要求和原則
此次專項治理工作要與房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作相結合，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，以有效解決違規變更規劃、調整容積率問題為出發點，用兩年的時間，對2008年以來使用國有資金或國有資金參股的項目和2007年以來領取規劃許可證的房地產項目進行全面排查。以改革創新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、系統治理，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監管相結合，完善一批規章制度，進一步規范新時期城鄉規劃工作，切實維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性，維護人民群眾的根本利益，促進經濟社會又好又快發展。
二、工作目標
堅持標本兼治、注重治本的原則，力爭通過兩年的專項治理，全面清理有關用地性質、容積率管理規章制度的建立情況和違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途以及在房地產開發中違規調整容積率情況，查找我局在行政審批和批后管理中存在的問題。嚴肅查處違紀違法案件，有針對性地建立健全有關規章制度，規范規劃編制、修改、實施及管理的行為，促進城鄉規劃依法行政和工程建設領域各項工作的健康發展。
三、工作任務和責任單位
（一）清理有關規范性文件。對地方政府和有關部門制定的有關城鄉規劃的規范性文件進行全面清理，對違反國家和省關于城鄉規劃的法律法規的內容予以糾正，并提請原發文機構及時糾正或廢止。
責任單位：法規技術處
（二）完善制度，建立長效機制。根據《城鄉規劃法》、《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》（建規[2008]227號）以及《河北省控制性詳細規管理辦法》等有關法律法規和政策規定，針對控制性詳細規劃調整、規劃條件管理、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設項目規劃條件核實、違法建設項目查處等各主要環節，制定和完善規劃審批及批后管理制度，提高建設項目審批和監管的制度化、規范化水平。
1、制定建設用地性質管理規定。對建設用地性質要嚴格按照城市規劃確定的內容和要求進行管理，明確土地使用性質調整的程序和管理措施。
2、制定容積率管理規定。加強經營性建設用地容積率調整管理，涉及容積率調整的建設項目，要嚴格履行規定程序，以維護工程建設領域公開、公正和公平。
3、制定控制性詳細規劃管理規定。明確規劃調整的程序、權限，強化控制性詳細規劃的法定地位。
4、制定道路紅線、綠線等規劃管理規定。明確紅線、綠線等規劃調整的程序、權限，加強規劃強制性內容的管理。
對在治理過程需要補充完善的及時予以補充完善。
責任單位：法規技術處
（三）對違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途以及在房地產開發中違規調整容積率的情況進行全面清理檢查。重點對2008年以來使用國有資金或國有資金參股的項目和2007年以來領取規劃許可證的房地產項目進行全面清查，要切實摸清建設項目涉及改變城鄉規劃、土地用途，容積率調整的主要問題，突出重點，標本兼治，務求實效。
一是檢查已領取規劃許可的建設項目的規劃條件是否符合控制性詳細規劃，規劃方案和建設工程規劃許可以及竣工驗收是否嚴格執行規劃條件。重點對涉及提高容積率，以及將基礎設施和公共服務設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產保護用地、工業用地等非經營性用地變更為商業、住宅用地等經營性用地的建設項目進行逐一清理檢查。
二是項目提高容積率、改變土地使用性質是否依據了城市總體規劃和控制性詳細規劃，是否按照法定程序進行，是否依法向社會公示公開，是否有土地價款和配套規費流失等情況。對檢查發現的問題，要嚴格依法整改、糾正和進行責任追究。
責任單位：用地規劃處、建筑規劃處、規劃監查處
（四）對建設項目審批程序和檔案資料管理進行全面清查。重點對2008年以來使用國有資金或國有資金參股的項目和2007年以來領取規劃許可證的房地產項目，特別是對城市基礎設施項目進行清查。一是查看審批的程序是否符合省市有關規定要求，是否存在增加或減少審批環節的情況；二是查看審批的前置要件是否齊全，時間前后是否一致，是否存在無立項、土地等前置要件發放規劃許可的情況；三是審批的檔案資料是否齊全，是否存在遺漏、缺失現象。
責任單位：用地規劃處、建筑規劃處、市政規劃處
（五）對違法建設情況進行全面清理。對2007年以來的違法建設情況進行全面清理統計，確切掌握違法建設情況。一是對違法占地改變用地性質的，特別是侵占城市綠地、基礎設施用地、水源地以及自然與歷史文化遺產保護用地的違法建設行為要逐一核實立案查處情況是否符合程序要求及相關規定，是否有遺漏情況。二是對無證建設、改變審批圖紙建設、提高建筑層數增加建筑面積提高容積率等行為，特別是以招牌掛方式取得土地的建設項目擅自提高容積率的違法建設行為，要重新復核查處情況及補辦手續是否符合程序要求及相關規定。
責任單位：規劃監查處
（六）對規劃的公開透明運行情況進行全面清查。重點對控制性詳細規劃的制定和修改程序進行檢查，加強控制性詳細規劃的制定和監管。檢查建設項目的批前公示、審批結果、審批依據是否按要求及時公開，進一步探索完善公開透明運行機制。
責任單位：城鄉規劃處、用地規劃處、建筑規劃處、紀檢監察室、信息中心
（七）對各縣（市）、礦區進行督導、檢查
1、規劃審批手續核查
2008年以來的政府投資項目以及重大、重點項目的規劃審批手續是否完備。
商品房、商業設施等項目是否存在違規審批、違規調整規劃、違規調整用地性質、違規調整容積率等現象。
2、違法建設查處
各縣（市）城區核心地段、主要道路沿線、出入口區域，歷史文化街區、文物保護單位周邊，國道、省道等主要公路兩側，風景名勝區、旅游區、城市公園及周邊區域是否存在違法建設。
責任單位：城鄉規劃處、紀檢監察室
四、工作步驟
（一）動員部署
2009年8月25日，召開全局動員大會，部署石家莊市城鄉規劃局治理工程建設領域突出問題專項整治工作。
（二）成立領導小組和辦事機構
成立石家莊市城鄉規劃局治理工程建設領域突出問題工作領導小組，局長王曉臨任組長，紀檢組長侯建才、總工張雅琳為副組長，楊若威、呂軍、牛雄、張晉、李惠林為小組成員。下設辦公室，侯建才兼辦公室主任，蔡來美、張立峰為副主任，成員霍立東、段永輝、李春華、黃曉勇、滕斌、戎華奎、李忠、高增棉、宿永利、王少華。辦公室設在紀檢監察室，承擔日常工作。
（三）自查自糾
2009年8月25日至11月20日，各有關處室進行本處室的自查自糾，一是梳理審批和調整規劃的依據、各項規劃、規定、技術規范等。二是核查已審批項目，對全部項目詳細登記、逐一核對，完成各類統計報表。三是查找審批過程中依據不充分，改變規劃、調整容積率等方面存在的問題，并形成工作進展情況報告。
城鄉規劃處結合各縣（市）的自查情況，及時組織督導組對各縣（市）工作（包括查閱檔案和現場巡查，對四組團城市重點核查）進行督導。針對發現的問題督導各縣（市）整改。
11月10日前，縣（市）城鄉規劃主管部門要完成本級規范性文件和工程建設項目的自查自糾。城鄉規劃處負責匯總，
11月20日前報領導小組辦公室。
專項治理領導小組每周召開一次調度會，督導工作進度，布置治理工作。
（四）案件調查和問責追究
結合本次專項治理工作中發現的案件線索積極進行案件查處和問責追究。要將案件查處和問責追究貫穿于專項治理工作的始終；要將公開電話、群眾舉報、監督檢查中發現的線索，認真梳理、查處；要把督導檢查與案件查處結合起來，把完善制度與案件查處結合起來，共同促進專項整治工作的開展。
（五）認真進行整改
1、及時糾正問題。根據清查中發現的問題，制定和完善整改措施，明確時限，落實整改責任，及時進行糾正。
2、推廣典型經驗。認真總結開展專項治理工作的有效做法和成功經驗，注意發現具有特色和創新型的工作并予以推廣，典型引導，以點帶面，推動專項治理工作的深入開展。
3、完善法規制度。全面清理我局城鄉規劃工作方面的法規制度，針對制度上的漏洞和管理上的薄弱環節，創新體制、完善機制，減少以權謀私、權錢交易的機會。加強對規劃審批、規劃監查、規劃公開等重點部位和關鍵環節的制度建設，形成監督制約機制，增強制度的針對性和有效性。加強對制度執行情況的監督檢查，維護制度的嚴肅性。
（六）鞏固治理成果
1、認真進行“回頭看”檢查。對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要
責令“補課”；尚未完成的要督促加快進度。
2、加強長效機制建設。對專項治理工作情況進行認真總結，及時把專項治理工作成果的思路、措施轉化為法規制度；進一步深化制度改革，修訂完善城鄉規劃管理的法規規章和政策制度，切實規范新時期城鄉規劃管理工作，建立健全城鄉規劃依法行政和預防腐敗的長效機制。
各有關處室要每季度末上報專項治理的總結報告，局專項治理工作領導小組將專項治理工作進行階段性總結，并向市專項治理工作領導小組報告。
五、保證措施
（一）加強組織領導。各有關處室要認真學習領會中央精神，充分認識開展專項治理工作的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程。要按照黨組統一領導、黨政齊抓共管、處室各負其責的要求，建立健全責任機制，落實任務分工。局主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。局紀檢監察室、規劃綜合服務處要責無旁貸地負起牽頭責任，抓好我局的專項治理工作，并加強政策指導。
（二）加強思想認識，務求工作實效。要把改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求貫穿于專項治理工作的始終；要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與對擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查、與加強日常監管結合起來。各有關處室要對照有關法律法規和政策規定，認真查找城鄉規劃審批、規劃監查、規劃公開等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。要緊密結合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及問題的基本情況。要從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環節，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。努力取得既解決突出問題又促進經濟發展的綜合效果。
（三） 深化體制改革，創新機制制度。加快城鄉規劃改革步伐。加強重大項目決策管理，進一步推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。制定、完善控制性詳細規劃編制、修改管理辦法，嚴格控制性詳細規劃的編制、修改、審批程序。推進規劃公開和征求公眾意見等工作，提高規劃管理工作的透明度和公眾參與度。加強對規劃環境影響評價制度執行情況和規劃實施管理的監督檢查，加大規劃行政執法力度。
（四）加強督促檢查。建立督查制度，制定具體辦法，嚴格督查標準，督促工作落實。領導小組辦公室要深入各縣（市）、區，深入現場，加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的檢查，掌握工作進度。對治理工作遲緩的各縣（市）和有關處室，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。
（五）加強政策指導。領導小組辦公室要組織力量深入開展調查研究，認真分析研究專項治理過程中出現的新情況、新問題，明確政策界限，實施分類指導。要抓住專項治理中的重點、難點問題，找準癥結，提出對策，攻堅克難。要拓寬視野，創新思路，認真總結專項治理工作的特點和規律，更加有效地推動專項治理工作。對在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向市領導小組請示、報告。
（六）嚴肅查處違法違紀案件。專項治理領導小組和監察機關要建立密切溝通協調機制，加大對改變城鄉規劃、變更用地性質和容積率調整中違法違紀案件的查辦力度。通過監督檢查、受理群眾舉報等多種渠道拓寬案件線索來源，對違反規劃、改變用地性質、超容積率等嚴重違法建設行為要堅決查處，決不手軟。對審批和批后監查工作人員玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為，要發現一起、處理一起，對涉及犯罪的要依法移交司法機關處理。
(責任編輯：瑋鋒)
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