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今年的中央一號文件提出：“力爭用3年時間，把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。”對這樣一項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的工作，各級政府需要及早去做、全力抓好。
新中國成立后，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)權(quán)屬歷經(jīng)變遷，包括土改、農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村公社化、“四固定”和土地平調(diào)等。需要注意的是，這些變遷幾乎都是靠政策而非法律來完成的，加之我國長期缺乏土地登記制度，使得農(nóng)村土地確權(quán)歷史遺留問題多、處理難度大，是一場名副其實(shí)的硬仗。
筆者認(rèn)為，要打好這場硬仗，需要注意幾個方面的問題。
首先，與農(nóng)村土地權(quán)屬相關(guān)的規(guī)定較多，且分散于不同部門。因此，要完成這項(xiàng)工作，各地政府需成立專門的工作機(jī)構(gòu)，從不同部門抽調(diào)人員組成工作班子，負(fù)責(zé)開展調(diào)查、登記、仲裁乃至應(yīng)對訴訟。要加大相關(guān)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)調(diào)，盡最大可能降低土地確權(quán)的行政成本。要制定詳細(xì)的工作方案和技術(shù)方案，完善工作法定程序，確保確權(quán)發(fā)證按時完成。上級政府應(yīng)加強(qiáng)對下級政府的督促、指導(dǎo)及技術(shù)支持。
其次，農(nóng)村土地確權(quán)的時間很緊，而權(quán)屬界線指界、地籍調(diào)查和邊界勘測等工作量大，且需要處理大量權(quán)屬爭議，因此經(jīng)費(fèi)保障至關(guān)重要。中央一號文件提出，土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。因此，各地應(yīng)安排足夠的經(jīng)費(fèi)及時投入。
再其次，要加大宣傳力度，把土地確權(quán)的法律政策講透，調(diào)動群眾參與土地確權(quán)的積極性，發(fā)揮好群眾的主體作用。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)商確定權(quán)屬界線。對協(xié)商成功的，可適當(dāng)減免土地登記的相關(guān)費(fèi)用。宣傳的另一個作用，是增強(qiáng)農(nóng)民的土地權(quán)利意識，讓他們意識到自己是土地的主人，應(yīng)該行使權(quán)利和義務(wù)。
此外，應(yīng)嚴(yán)格土地確權(quán)的法定程序，保證群眾充分參與，不留權(quán)屬糾紛隱患。對權(quán)屬來源清楚、無爭議的土地，可先行登記；對有爭議的土地，調(diào)處一宗，登記一宗；對一時解決不了的，可劃出爭議區(qū)，對無爭議的部分先進(jìn)行登記發(fā)證。
(責(zé)任編輯：楊宇飛)
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