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前幾天打電話回老家，聽說一個(gè)農(nóng)村親戚剛剛圓了多年的夢(mèng)想：在城里買了房，全家在城里定居，成了真正的城里人。
其實(shí)，聽到這個(gè)消息也并不奇怪，因?yàn)殡S著這幾年城市化進(jìn)程的加快，很多地方出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城的政策，“洗腳進(jìn)城”的農(nóng)民兄弟越來越多。住進(jìn)了高樓大廈，生活有了保障，有的還開上了小汽車，他們公平地享受著社會(huì)進(jìn)步的成果。但是，在為他們高興的同時(shí)，卻不免多了幾分憂慮：在城里居者有其屋，農(nóng)村老家是不是多了許多空宅基地？
按照正常的思路，農(nóng)民進(jìn)了城，農(nóng)村的宅基地就會(huì)相應(yīng)減少，可以騰出大量土地。但事實(shí)上，隨著農(nóng)村人口的減少，農(nóng)村建設(shè)用地卻在膨脹，呈現(xiàn)出“逆向擴(kuò)張”的怪現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)為證。在1996年~2007年的12年間，我國(guó)農(nóng)村人口減少約1.2億人，這還不包括常年在外務(wù)工的農(nóng)民，而農(nóng)村建設(shè)用地不減反增，增加了近130萬畝，人均建設(shè)用地增加了34平方米。
農(nóng)村人口少了，建設(shè)用地卻增加了，這是什么道理？細(xì)細(xì)想來，怪事其實(shí)并不怪。
我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度，是以“用途管制”和“城鄉(xiāng)分割”為特征的，“國(guó)有”和“集體”成為兩個(gè)相對(duì)封閉的土地管理體系。農(nóng)民雖然進(jìn)了城，卻離村不離地，因?yàn)樵谒麄冄壑校r(nóng)村老家的老房不管新舊，都是自己的私有財(cái)產(chǎn)，也是自己的最后一道保障。有的人還有葉落歸根的念頭，打算老了回農(nóng)村養(yǎng)老。這就造成了大量人口在農(nóng)村和城里同時(shí)占據(jù)兩份居住用地的狀況。這是其中一個(gè)方面。
另一個(gè)方面，不少地方都存在著低效慣性擴(kuò)張用地的思維。在這些地方，明明村子里規(guī)劃有不少宅基地，很多村民卻喜歡在交通更加便利的地方建房，比如道路兩邊、靠近商業(yè)區(qū)的地方。甚至有人舍棄了老房子，在這些地方建新房，形成了不少“空心村”。村莊面積擴(kuò)大了，土地利用效率不高，而且占用的多是良田好地。
要徹底解決農(nóng)村建設(shè)用地“逆向擴(kuò)張”的問題，必須打通城鄉(xiāng)建設(shè)用地綜合利用的封閉界限，讓城鄉(xiāng)土地在一個(gè)平臺(tái)上得到合理、高效利用，這尚需時(shí)日。但千里之行，始于足下，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為。例如，從堵的方面說，可以制定村莊規(guī)劃，嚴(yán)控村莊的邊界向外擴(kuò)張，治理“空心村”，探索建立農(nóng)村宅基地推出機(jī)制；從疏的方面說，可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)集中居住區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民建房合理用地。
離村不離地，耕地變成宅基地，這是我國(guó)在工業(yè)化城市化迅速發(fā)展中的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象，應(yīng)引起國(guó)土資源和規(guī)劃等部門的重視。因?yàn)檫@個(gè)問題不解決，在農(nóng)村科學(xué)合理利用土地就是一句空話。
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