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——訪市長助理、信陽工業(yè)城黨委書記、主任王勇
“一年多的農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)使信陽大地發(fā)生了深刻變化，市管各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)處處呈現(xiàn)出喜人的景象。” 近日，市長助理、信陽工業(yè)城黨委書記、主任王勇談起農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)充滿喜悅之情。
信陽工業(yè)城轄區(qū)位于我市中心城區(qū)的東部，總面積73.32平方公里，下轄城東街道辦事處、1個(gè)社區(qū)和5個(gè)行政村，總?cè)丝?.2萬人，是我市最典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，也是發(fā)展活力最強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體化最為迫切的地區(qū)。在綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，信陽工業(yè)城積極融入、順勢而為，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索出一條實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新路子，為全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
信陽工業(yè)城成立以來，就將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善園區(qū)硬環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的突破口。談到該問題時(shí)，王勇說，在核心區(qū)路網(wǎng)、氣網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、垃圾處理、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的基礎(chǔ)上，信陽工業(yè)城根據(jù)新的城市總規(guī)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，積極籌措資金，開工建設(shè)北環(huán)路、中環(huán)路和北環(huán)路向東延長線及平東路等工程，供水、供電、通信等配套設(shè)施同步向農(nóng)區(qū)延伸，力爭實(shí)現(xiàn)3個(gè)邊遠(yuǎn)村與核心區(qū)的無縫對接。
王勇說，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)伊始，信陽工業(yè)城黨委就把社區(qū)建設(shè)作為加快農(nóng)村改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的直接載體，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施上統(tǒng)籌謀劃，在公共服務(wù)、就業(yè)引導(dǎo)、社會(huì)管理上全盤考慮，將改革試驗(yàn)和開發(fā)建設(shè)充分結(jié)合、互為促進(jìn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成效。去年，信陽工業(yè)城因地制宜，把劉洼村作為城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)，進(jìn)行典型帶動(dòng)，一年多來，劉洼村村莊變新、集體變富、生活變好、環(huán)境變美，并于2009年6月劉洼村由行政村更名為和諧社區(qū)，成功轉(zhuǎn)入城市社區(qū)管理模式，探索出了一條城市近郊區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新路子，被王鐵書記命名為“劉洼模式”。今年，信陽工業(yè)城把推廣“劉洼模式”、全面實(shí)施社區(qū)建設(shè)、提升社區(qū)服務(wù)水平作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)，繼續(xù)緊緊圍繞“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新家園、培育新農(nóng)民、營造新生活、建立新體制”的思路，除和諧社區(qū)啟動(dòng)和諧美好家園三期工程外，全面開工建設(shè)珍珠、祠堂、邢臺(tái)三個(gè)社區(qū)，讓轄區(qū)所有群眾就近入住新社區(qū)，逐步消除村莊和農(nóng)民。目前，四個(gè)社區(qū)規(guī)劃編制、審批均已完成，珍珠社區(qū)已開工建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)院、公園、市場等配套設(shè)施完善，力爭使每個(gè)社區(qū)都成為精品。今年社區(qū)人口將突破8000人。
工農(nóng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共融 推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，重在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。王勇說，劉洼、馬崗、牌坊、袁寨四個(gè)行政村處于工業(yè)城開發(fā)建設(shè)的核心地帶，在工業(yè)城的大力支持和幫助下，4個(gè)村利用村集體發(fā)展資金規(guī)劃建設(shè)了多處標(biāo)準(zhǔn)化廠房，面向中小企業(yè)招商招租。以劉洼村為例，規(guī)劃60000平方米的創(chuàng)業(yè)園已建成近40000平方米，簽約入駐企業(yè)十余家，其中香港五豐家具、奧菱電梯、永輝管業(yè)等已投產(chǎn)運(yùn)營，產(chǎn)銷兩旺。目前，信陽工業(yè)城已出租廠房年租金收益200余萬元，解決勞動(dòng)力就業(yè)500人。信陽工業(yè)城對租金收益進(jìn)行統(tǒng)一管理，一部分用于提高村民各類社會(huì)保障，其余部分繼續(xù)滾動(dòng)發(fā)展，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)總量，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。
祠堂村以宏潤冷凍加工有限公司為依托，大力發(fā)展淡水龍蝦養(yǎng)殖，走出了一條 “公司+合作社+農(nóng)戶”的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系新路子，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。對此，王勇深感興奮，他說，合作社現(xiàn)有社員52戶，養(yǎng)殖水域面積達(dá)500余畝，年畝產(chǎn)收益5000元至8000元，龍蝦養(yǎng)殖業(yè)不僅帶動(dòng)祠堂村群眾致富，也對工業(yè)城試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在進(jìn)一步提高農(nóng)村集約化生產(chǎn)經(jīng)營方面提供了好的經(jīng)驗(yàn)。
現(xiàn)在，信陽工業(yè)城已引進(jìn)萬華生態(tài)板業(yè)、新栗食品、新宇食品、華農(nóng)科技、糧食儲(chǔ)備二期、 “萬村千鄉(xiāng)”物流等一大批農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建成，有利于我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)農(nóng)民廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)對接、促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，進(jìn)一步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)推動(dòng)工業(yè)，一二產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好局面。
完善服務(wù)體系建設(shè) 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
在社區(qū)建設(shè)過程中，信陽工業(yè)城不僅注重社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，更注重提升社區(qū)服務(wù)水平，努力達(dá)到真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，使群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓群眾享受到與城市同質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。
王勇介紹說，按照廣大農(nóng)民群眾的需求，信陽工業(yè)城初步完成建起了覆蓋農(nóng)村、惠及農(nóng)民的生活設(shè)施配套服務(wù)，便民服務(wù)中心、圖書閱覽室、多媒體演示廳、兵乓球室、棋牌室、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育活動(dòng)室，為群眾提供多種形式、內(nèi)容廣泛的農(nóng)技知識普及渠道和休閑娛樂方式，大大豐富了社區(qū)居民的精神文化生活。文化大院、社區(qū)文化服務(wù)健身廣場、社區(qū)游園、景觀渠中各類體育健身設(shè)施和休閑游園已成為群眾們茶余飯后休閑娛樂的好去處。2009年7月城東社會(huì)法庭正式成立，作為化解群眾基層糾紛的調(diào)解組織，在妥善化解群眾糾紛、減輕群眾訴訟負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會(huì)和諧上起到積極的作用，為工業(yè)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧作出新貢獻(xiàn)。
“茶余飯后，老人們可以到社區(qū)游園、健身廣場聊天散步、鍛煉身體；孩子們在中心學(xué)校寬敞明亮的多媒體教室里輕松學(xué)習(xí)、快樂成長；大家再也不必?fù)?dān)心看病難，家門口就有高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)衛(wèi)生室……所有這些，讓群眾享受到了城市人的生活環(huán)境。”采訪中，信陽工業(yè)城的市民都這樣說道。
著力改善民生 推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化
信陽工業(yè)城秉承“理性、和諧、博大、卓越”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本，走和諧發(fā)展之路，讓群眾共享發(fā)展成果，最大限度地讓群眾享受到發(fā)展工業(yè)所帶來的實(shí)惠。隨著農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高,由“社保”、“醫(yī)保”等組成的農(nóng)村社會(huì)保障體系的不斷完善,讓工業(yè)城的農(nóng)村人過上了像城里人一樣“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的生活。
問及這個(gè)成功做法時(shí)，王勇說，以劉洼村為例，居民低保補(bǔ)助每人每月50元，并逐年提高，到2012年可達(dá)到每人每月補(bǔ)助200元；除低保外，實(shí)行每人每月生活補(bǔ)貼50元；凡女性55周歲，男性60周歲以上失地群眾可享受每人每年補(bǔ)貼1200元，對應(yīng)屆高中畢業(yè)生考入本科院校者，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1000元-2000元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)全面實(shí)施，信陽工業(yè)城有18529名農(nóng)民參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，占工業(yè)城農(nóng)業(yè)人口93.8%，2008年參加新農(nóng)合的農(nóng)民累計(jì)住院報(bào)銷119556元，受益農(nóng)民146人次，在工業(yè)城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室5個(gè)，有效地解決了群眾不能就近就醫(yī)的問題。在實(shí)施新農(nóng)保政策中，工業(yè)城動(dòng)員參保對象按上限500元的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政直接對個(gè)人繳費(fèi)部分進(jìn)行10%的補(bǔ)助，并鼓勵(lì)有條件的村集體對個(gè)人繳費(fèi)部分進(jìn)行補(bǔ)貼，最高比例達(dá)10%，對60周歲以上的失地群眾和低保對象，區(qū)財(cái)政再增加30元/月•人。由于政策對路、措施得力、宣傳廣泛、發(fā)動(dòng)深入，新農(nóng)保工作推開以來，群眾意愿十分強(qiáng)烈，參保呼聲很高，預(yù)計(jì)參保率可達(dá)95%以上。目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已完成，首批養(yǎng)老金6月1日即可發(fā)放。
工業(yè)城始終致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，初步建立了失業(yè)登記、就業(yè)服務(wù)、用工管理的統(tǒng)一制度，根據(jù)不同勞動(dòng)力對象，統(tǒng)籌安排，較好地解決了失地農(nóng)民和富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。王勇告訴記者，信陽工業(yè)城與信陽電子學(xué)校等職業(yè)學(xué)校建立長期合作關(guān)系，每年計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民200余人次。同時(shí)，組織青年農(nóng)民到溫州等地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，或者由企業(yè)直接培訓(xùn)失地農(nóng)民。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民利用市場化方式尋求就業(yè)門路。引導(dǎo)失地農(nóng)民成立建筑隊(duì)、施工隊(duì)、石材供應(yīng)公司等各種經(jīng)濟(jì)組織，在簡易工程、零星工程中優(yōu)先使用失地農(nóng)民。在公益性崗位上，工業(yè)城通過創(chuàng)輝市政公司、物業(yè)公司提供的社會(huì)公益崗位，從失地農(nóng)民中錄用了140余名工人。通過以上方式，工業(yè)城4000余名群眾實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。
記者感言：讓老百姓看到變化，讓老百姓得到實(shí)惠，這是我市推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一個(gè)主要目的。作為管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)村群眾享受和城市居民一樣的生活，則是其首要的任務(wù)。而要做好這項(xiàng)工作，只有大膽地改，勇敢地闖，努力地試，才能取得成功。信陽工業(yè)城在這方面先行一步，探索出了一條實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新路子，值得大家借鑒。中國規(guī)劃網(wǎng)鄭州9月14日電
(責(zé)任編輯：楊宇飛)
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