——訪市長助理、信陽工業城黨委書記、主任王勇

    “一年多的農村改革發展綜合試驗區建設使信陽大地發生了深刻變化，市管各管理區、開發區處處呈現出喜人的景象。” 近日，市長助理、信陽工業城黨委書記、主任王勇談起農村改革發展綜合試驗區建設時充滿喜悅之情。
    信陽工業城轄區位于我市中心城區的東部，總面積73.32平方公里，下轄城東街道辦事處、1個社區和5個行政村，總人口2.2萬人，是我市最典型的城鄉結合部，也是發展活力最強、城鄉一體化最為迫切的地區。在綜合試驗區建設中，信陽工業城積極融入、順勢而為，以產業集聚區建設和城鄉一體化為抓手，強力推進試驗區建設，統籌城鄉經濟社會協調發展，探索出一條實現城鄉一體化的新路子，為全市城鄉一體化建設提供了寶貴經驗。
    高標準規劃建設  推進城鄉基礎設施一體化

    信陽工業城成立以來，就將基礎設施建設作為完善園區硬環境、統籌城鄉一體的突破口。談到該問題時，王勇說，在核心區路網、氣網、電網、通信網、垃圾處理、供排水等基礎設施不斷完善的基礎上，信陽工業城根據新的城市總規和推進城鄉一體化的要求，積極籌措資金，開工建設北環路、中環路和北環路向東延長線及平東路等工程，供水、供電、通信等配套設施同步向農區延伸，力爭實現3個邊遠村與核心區的無縫對接。
    王勇說，綜合試驗區建設伊始，信陽工業城黨委就把社區建設作為加快農村改革發展、實現城鄉一體化的直接載體，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施上統籌謀劃，在公共服務、就業引導、社會管理上全盤考慮，將改革試驗和開發建設充分結合、互為促進，城鄉協調發展取得了顯著成效。去年，信陽工業城因地制宜，把劉洼村作為城鄉一體化示范點，進行典型帶動，一年多來，劉洼村村莊變新、集體變富、生活變好、環境變美，并于2009年6月劉洼村由行政村更名為和諧社區，成功轉入城市社區管理模式，探索出了一條城市近郊區實現城鄉一體化的新路子，被王鐵書記命名為“劉洼模式”。今年，信陽工業城把推廣“劉洼模式”、全面實施社區建設、提升社區服務水平作為城鄉一體化建設的重點，繼續緊緊圍繞“發展新產業、建設新家園、培育新農民、營造新生活、建立新體制”的思路，除和諧社區啟動和諧美好家園三期工程外，全面開工建設珍珠、祠堂、邢臺三個社區，讓轄區所有群眾就近入住新社區，逐步消除村莊和農民。目前，四個社區規劃編制、審批均已完成，珍珠社區已開工建設，學校、醫院、公園、市場等配套設施完善，力爭使每個社區都成為精品。今年社區人口將突破8000人。

    工農產業互補共融  推進城鄉經濟一體化

    實現城鄉一體化，重在實現城鄉經濟一體化。王勇說，劉洼、馬崗、牌坊、袁寨四個行政村處于工業城開發建設的核心地帶，在工業城的大力支持和幫助下，4個村利用村集體發展資金規劃建設了多處標準化廠房，面向中小企業招商招租。以劉洼村為例，規劃60000平方米的創業園已建成近40000平方米，簽約入駐企業十余家，其中香港五豐家具、奧菱電梯、永輝管業等已投產運營，產銷兩旺。目前，信陽工業城已出租廠房年租金收益200余萬元，解決勞動力就業500人。信陽工業城對租金收益進行統一管理，一部分用于提高村民各類社會保障，其余部分繼續滾動發展，不斷壯大村集體經濟總量，使城鄉經濟發展后勁進一步增強。
    祠堂村以宏潤冷凍加工有限公司為依托，大力發展淡水龍蝦養殖，走出了一條 “公司+合作社+農戶”的大農業產業體系新路子，取得了可觀的經濟效益。對此，王勇深感興奮，他說，合作社現有社員52戶，養殖水域面積達500余畝，年畝產收益5000元至8000元，龍蝦養殖業不僅帶動祠堂村群眾致富，也對工業城試驗區建設在進一步提高農村集約化生產經營方面提供了好的經驗。
    現在，信陽工業城已引進萬華生態板業、新栗食品、新宇食品、華農科技、糧食儲備二期、 “萬村千鄉”物流等一大批農產品儲運加工項目，這些項目的建成，有利于我市優質農副產品就地加工轉化，帶動農民廣泛參與農業產業化經營，加快城鄉工農產業對接、促進城鄉生產要素的優化組合，進一步形成工業反哺農業、農業推動工業，一二產業相互促進、聯動發展的良好局面。

    完善服務體系建設  推進基本公共服務均等化

    在社區建設過程中，信陽工業城不僅注重社區配套設施建設，更注重提升社區服務水平，努力達到真正意義上的城鄉一體化，使群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，讓群眾享受到與城市同質的社會服務。
    王勇介紹說，按照廣大農民群眾的需求，信陽工業城初步完成建起了覆蓋農村、惠及農民的生活設施配套服務，便民服務中心、圖書閱覽室、多媒體演示廳、兵乓球室、棋牌室、網絡遠程教育活動室，為群眾提供多種形式、內容廣泛的農技知識普及渠道和休閑娛樂方式，大大豐富了社區居民的精神文化生活。文化大院、社區文化服務健身廣場、社區游園、景觀渠中各類體育健身設施和休閑游園已成為群眾們茶余飯后休閑娛樂的好去處。2009年7月城東社會法庭正式成立，作為化解群眾基層糾紛的調解組織，在妥善化解群眾糾紛、減輕群眾訴訟負擔、促進社會和諧上起到積極的作用，為工業城經濟發展、社會和諧作出新貢獻。
    “茶余飯后，老人們可以到社區游園、健身廣場聊天散步、鍛煉身體；孩子們在中心學校寬敞明亮的多媒體教室里輕松學習、快樂成長；大家再也不必擔心看病難，家門口就有高標準社區衛生室……所有這些，讓群眾享受到了城市人的生活環境。”采訪中，信陽工業城的市民都這樣說道。

    著力改善民生  推進城鄉就業社保一體化

    信陽工業城秉承“理性、和諧、博大、卓越”的發展理念，堅持以人為本，走和諧發展之路，讓群眾共享發展成果，最大限度地讓群眾享受到發展工業所帶來的實惠。隨著農民收入的穩步提高,由“社保”、“醫保”等組成的農村社會保障體系的不斷完善,讓工業城的農村人過上了像城里人一樣“老有所養、病有所醫”的生活。
    問及這個成功做法時，王勇說，以劉洼村為例，居民低保補助每人每月50元，并逐年提高，到2012年可達到每人每月補助200元；除低保外，實行每人每月生活補貼50元；凡女性55周歲，男性60周歲以上失地群眾可享受每人每年補貼1200元，對應屆高中畢業生考入本科院校者，獎勵人民幣1000元-2000元。新型農村合作醫療保險全面實施，信陽工業城有18529名農民參加合作醫療保險，占工業城農業人口93.8%，2008年參加新農合的農民累計住院報銷119556元，受益農民146人次，在工業城建設標準化村級衛生室5個，有效地解決了群眾不能就近就醫的問題。在實施新農保政策中，工業城動員參保對象按上限500元的標準，區財政直接對個人繳費部分進行10%的補助，并鼓勵有條件的村集體對個人繳費部分進行補貼，最高比例達10%，對60周歲以上的失地群眾和低保對象，區財政再增加30元/月•人。由于政策對路、措施得力、宣傳廣泛、發動深入，新農保工作推開以來，群眾意愿十分強烈，參保呼聲很高，預計參保率可達95%以上。目前各項準備工作已完成，首批養老金6月1日即可發放。
    工業城始終致力于統籌城鄉就業服務體系建設，初步建立了失業登記、就業服務、用工管理的統一制度，根據不同勞動力對象，統籌安排，較好地解決了失地農民和富余勞動力的就業問題。王勇告訴記者，信陽工業城與信陽電子學校等職業學校建立長期合作關系，每年計劃培訓農民200余人次。同時，組織青年農民到溫州等地開展職業技能培訓，或者由企業直接培訓失地農民。同時，引導農民利用市場化方式尋求就業門路。引導失地農民成立建筑隊、施工隊、石材供應公司等各種經濟組織，在簡易工程、零星工程中優先使用失地農民。在公益性崗位上，工業城通過創輝市政公司、物業公司提供的社會公益崗位，從失地農民中錄用了140余名工人。通過以上方式，工業城4000余名群眾實現了再就業或自主創業。

    記者感言：讓老百姓看到變化，讓老百姓得到實惠，這是我市推進農村改革發展綜合試驗區建設的一個主要目的。作為管理區、開發區，實現城鄉一體化，讓農村群眾享受和城市居民一樣的生活，則是其首要的任務。而要做好這項工作，只有大膽地改，勇敢地闖，努力地試，才能取得成功。信陽工業城在這方面先行一步，探索出了一條實現城鄉一體化的新路子，值得大家借鑒。中國規劃網鄭州9月14日電