積極穩(wěn)妥推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

——訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌

■武涌

盡管我們面臨的資源環(huán)境壓力很大，能源需求的增長(zhǎng)趨勢(shì)很明顯，但我國(guó)有一個(gè)得天獨(dú)厚的條件，那就是可再生資源十分豐富。
　　近日，共有21個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、38個(gè)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范縣通過(guò)審批。為科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部改進(jìn)以往的支持方式，從抓單個(gè)項(xiàng)目示范到抓區(qū)域整體推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧城市和農(nóng)村。推進(jìn)模式的轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)可再生能源的建筑應(yīng)用影響如何？《中國(guó)能源報(bào)》記者就此專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌。
　　循序漸進(jìn)推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用
　　中國(guó)能源報(bào)：當(dāng)前我國(guó)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用總體情況如何？
　　武涌：我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，每年城鄉(xiāng)新增建筑面積在18—20億平方米左右。隨著我國(guó)居民生活水平以及城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，可以預(yù)見(jiàn)，今后15至20年，我國(guó)建筑用能的比例將急劇上升，并將超過(guò)工業(yè)用能。那么，用哪種能源來(lái)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的合理建筑用能需求？盡管我們面臨的資源環(huán)境壓力很大，能源需求的增長(zhǎng)趨勢(shì)很明顯，但我國(guó)有一個(gè)得天獨(dú)厚的條件，那就是可再生資源十分豐富。因此，推進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用是一個(gè)戰(zhàn)略性舉措，這是一個(gè)大的趨勢(shì)。
　　在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部的聯(lián)合推動(dòng)下，可再生能源建筑應(yīng)用呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好局面，應(yīng)用面積迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年底，各地太陽(yáng)能光熱應(yīng)用建筑面積約10.3億平方米，地源熱泵應(yīng)用建筑面積達(dá)1億平方米，分別比2007年增長(zhǎng)31%和25%，可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。
　　中國(guó)能源報(bào)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部在推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用采取的主要策略是什么？
　　武涌：此前，由于我國(guó)沒(méi)有在建筑領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)模化推廣可再生能源的應(yīng)用，缺乏大規(guī)模推廣經(jīng)驗(yàn)和既定的模式，因此在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到一些障礙，比如相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策不健全、能力建設(shè)跟不上、施工運(yùn)行管理監(jiān)督不到位等，這些障礙不是一步就可以跨越的，需要循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。所以從實(shí)施的戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，我們采取既積極又穩(wěn)妥的“三步走”戰(zhàn)略，即從項(xiàng)目示范，到城市示范，再到全面推廣。從低端應(yīng)用到一體化、集成應(yīng)用，從單個(gè)項(xiàng)目到區(qū)域規(guī)模化應(yīng)用，從實(shí)踐中摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。否則，盲目一哄而上會(huì)造成有些項(xiàng)目的運(yùn)行成本很高，有些項(xiàng)目的能效比很低。
　　此外，可再生能源的建筑應(yīng)用是一個(gè)新興行業(yè)，具有特殊性。它的產(chǎn)業(yè)體系完善不是直接扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是需要通過(guò)引導(dǎo)和刺激需求端的消費(fèi)，運(yùn)用市場(chǎng)化的機(jī)制促進(jìn)企業(yè)參與和投入，從而拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的發(fā)展。“三步走”的戰(zhàn)略也是考慮到產(chǎn)業(yè)支撐能力，如果一步到位，要用什么樣的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐？正是循序漸進(jìn)的過(guò)程中，中國(guó)可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)業(yè)才會(huì)逐步成長(zhǎng)起來(lái)，同時(shí)又帶起許多新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　要逐步形成“五大體系”
　　中國(guó)能源報(bào)：從2009年下半年開(kāi)始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部實(shí)施了可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作，能不能請(qǐng)您介紹一下有關(guān)情況？
　　武涌：從2006年到2008年，我們?cè)谌珖?guó)開(kāi)展了371個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。今年，按照“三步走”戰(zhàn)略，我們改進(jìn)了支持方式，實(shí)施“城市示范”和“農(nóng)村地區(qū)示范”，將資金切塊下達(dá)到地方，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變。單個(gè)項(xiàng)目示范是一種情況，區(qū)域示范又是一個(gè)情況。首先是當(dāng)?shù)貞?yīng)具備較好的可再生能源應(yīng)用條件，并對(duì)本地區(qū)太陽(yáng)能、淺層地能等可再生資源進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)摸清當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，做可再生能源建筑應(yīng)用的資源評(píng)估，區(qū)分哪些地方可以用水源熱泵，哪些地方可以用地源熱泵，哪些地方可以用太陽(yáng)能。在此基礎(chǔ)上制定可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，并拿出具體的實(shí)施方案。同時(shí)，還要求城市逐步建立和完善形成推廣可再生能源建筑應(yīng)用的“五大體系”，即法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)用模式體系、技術(shù)產(chǎn)品體系、能力形成體系，具體包括用什么樣的政策去牽引、去引導(dǎo)、去激勵(lì)，建立什么樣的法律制度去規(guī)范；當(dāng)?shù)亟⑾嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；形成適合自身情況的應(yīng)用模式體系、能力體系以及產(chǎn)業(yè)支撐體系。當(dāng)這五大體系建立起來(lái)之后就水到渠成，具備向全國(guó)推廣的條件，有些方式甚至可以強(qiáng)制推廣。截止目前，全國(guó)已審批通過(guò)的“示范城市”21個(gè)，農(nóng)村地區(qū)“示范縣”38個(gè)。
　　中國(guó)能源報(bào)：請(qǐng)問(wèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部如何確定可再生能源建筑應(yīng)用示范城市？以后激勵(lì)政策的走向如何？
　　武涌：根據(jù)財(cái)政部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案的通知》（財(cái)建[2009]305號(hào)）要求，地方把示范城市申報(bào)上來(lái)后，我們抓住一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即組織專家對(duì)申請(qǐng)示范的城市進(jìn)行評(píng)比打分，誰(shuí)的條件更成熟就讓誰(shuí)上。這其中就牽涉到當(dāng)?shù)乜稍偕Y源情況，可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃情況，地方配套政策情況，能力建設(shè)情況，機(jī)制創(chuàng)新情況，還包括北方采暖地區(qū)的城市供熱計(jì)量工作開(kāi)展情況。同時(shí)，我們確定的基本思路是中央財(cái)政撥付的資金應(yīng)當(dāng)在往下推進(jìn)的過(guò)程中不斷地得到放大，創(chuàng)新方式、機(jī)制、體制，鼓勵(lì)地方建立適合本地實(shí)際的一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式。同時(shí)，也要求省級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)政策，使有關(guān)體系建設(shè)達(dá)到要求。這不僅把示范城市做起來(lái)了，也把省帶動(dòng)起來(lái)了，從模式上進(jìn)一步放大了政策效應(yīng)，總結(jié)這些城市的經(jīng)驗(yàn)后可以更快地在全國(guó)推廣。
　　在推進(jìn)可再生能源規(guī)模化應(yīng)用的激勵(lì)政策方面，以后走向主要有以下四點(diǎn)：一是要形成普惠政策，不管是示范項(xiàng)目還是非示范項(xiàng)目，只要是應(yīng)用可再生能源的建筑就應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的政策。二是直接激勵(lì)需求端，誰(shuí)購(gòu)買和使用應(yīng)用可再生能源的房子，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)直接受惠。而不像現(xiàn)在示范項(xiàng)目這樣激勵(lì)開(kāi)發(fā)商。三是激勵(lì)力度要不斷變化，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成熟程度等因素，激勵(lì)力度要有一個(gè)由強(qiáng)到弱的變化，起初政策的力度應(yīng)該大一點(diǎn)，鼓勵(lì)早用、快用等。隨著技術(shù)進(jìn)步，市場(chǎng)認(rèn)知度的提高，要逐步讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用，政策逐步弱化。四是獎(jiǎng)懲并舉，鼓勵(lì)和推廣的技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)受到獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)制要求使用而不用的就要給予懲罰。
　　體系設(shè)計(jì)已完善但仍有困難
　　中國(guó)能源報(bào)：目前全國(guó)這些可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目工作的推進(jìn)情況如何？是否遇到困難？
　　武涌：為了更好地保證示范項(xiàng)目質(zhì)量，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部設(shè)計(jì)了一套完整的體系：先由項(xiàng)目承擔(dān)單位向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、財(cái)政主管部門提出申請(qǐng)，省財(cái)政廳和建設(shè)廳根據(jù)相關(guān)要求初審后上報(bào)，兩部委對(duì)全國(guó)申報(bào)的項(xiàng)目組織專家評(píng)審，評(píng)審?fù)曛笤龠M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，項(xiàng)目評(píng)上后進(jìn)行公示，公示通過(guò)了先撥付50%的資金到地方財(cái)政。但是，這筆錢也不是直接給開(kāi)發(fā)商，只有在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門按照施工圖專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查制度組織專家審查施工圖紙是否按照申報(bào)時(shí)的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)之后，才能把第一筆錢撥付給開(kāi)發(fā)商。項(xiàng)目完成后由開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，地方財(cái)政、建設(shè)部門組織驗(yàn)收評(píng)估后，再撥付剩余資金。
　　盡管設(shè)計(jì)了一套完整的體系，但有些示范項(xiàng)目的施工進(jìn)度、技術(shù)方案還是出現(xiàn)了問(wèn)題。比如有些項(xiàng)目存在土地、資金等問(wèn)題，有些項(xiàng)目存在技術(shù)變更等問(wèn)題，要全部協(xié)調(diào)好確實(shí)有些難度。同時(shí)，中央和地方推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用的“五大體系”還未完全形成，很多政策不是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部單方面就可以形成的，尤其是還未形成可再生能源建筑應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制，需要會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門去認(rèn)真研究，提出解決方案后上報(bào)國(guó)務(wù)院。
　　此外，由于可再生能源建筑應(yīng)用是一個(gè)新的領(lǐng)域，良莠不齊的情況不可避免，難以識(shí)別哪些開(kāi)發(fā)商是好的，哪些是差的。由于信息不對(duì)稱，老百姓更是難以分辨。如何解決這種信息不對(duì)稱問(wèn)題，就涉及很多方面，如怎樣實(shí)現(xiàn)更有效的監(jiān)管、建立什么樣的市場(chǎng)規(guī)則以及政府的執(zhí)行能力等。另外還有一些技術(shù)問(wèn)題，比如長(zhǎng)江流域的建筑用能特點(diǎn)、趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)等。由于之前缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和渠道，在短時(shí)間內(nèi)難以弄清楚。這也提示我們今后要更加注意科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，注意科學(xué)的推進(jìn)手段。

　　(責(zé)任編輯：瑋鋒)