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數(shù)字城管系統(tǒng)工作流程。
工作人員在數(shù)字城管指揮中心受理、派遣案件，高效快捷。
信息采集員可隨時(shí)隨地采集違規(guī)信息。
信息采集員登陸數(shù)字城管系統(tǒng)即時(shí)上報(bào)違規(guī)案件。 內(nèi)容提要 “數(shù)字城管”、“萬米單元網(wǎng)格”、“信息采集員”、“事件部件管理法”……大部分市民對這些詞語都有點(diǎn)陌生，但卻與市民的生活息息相關(guān)。目前，我市正在建設(shè)、完善數(shù)字城管平臺，使大量城市管理的問題能在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)并得到解決。數(shù)字城管系統(tǒng)如何運(yùn)作？給市民的生活帶來了什么影響？建設(shè)過程中遇到了什么難題？近日，記者走訪市城市綜合管理局，調(diào)查相關(guān)問題，讓讀者更加了解這一系統(tǒng)，并參與到城市管理中來。 ①基本概況 主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)問題 “數(shù)字城管”是指基于計(jì)算機(jī)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境及環(huán)境秩序監(jiān)督管理的一種計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。 2013年5月，市區(qū)的數(shù)字城管平臺完成首期建設(shè)并投入試運(yùn)行，如今武江區(qū)、湞江區(qū)共劃分有15個(gè)網(wǎng)格，試運(yùn)行涵蓋其中9個(gè)，并配有15個(gè)信息采集員，預(yù)計(jì)今年年底，將至少劃分出25個(gè)網(wǎng)格，覆蓋主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及連片建設(shè)用地，配備60余名信息采集員，使用“城管通”終端，實(shí)時(shí)拍攝市區(qū)市容市貌、違法建筑、戶外廣告、市政設(shè)施、園林綠化、城市照明等方面存在的問題，實(shí)時(shí)傳送回?cái)?shù)字城管指揮中心，風(fēng)雨無阻。 一般來說，數(shù)字城管的流程是這樣的：信息采集員把信息采集上來，然后進(jìn)入立案階段，之后由指揮中心派遣任務(wù)，接著專業(yè)部門進(jìn)行任務(wù)處理，處理完后通過終端反饋給指揮中心，指揮中心評價(jià)后就可結(jié)案，最后信息采集員核查任務(wù)完成情況，形成一個(gè)閉環(huán)流程。 以前，大部分的城市管理案件依靠市民報(bào)料，上報(bào)的各類涉及城市管理方方面面的案件大概每年有1000宗左右，而數(shù)字城管指揮平臺試運(yùn)行1年來，共接受各類城市管理的案件5517宗，大部分得到及時(shí)處理。 據(jù)市城市綜合管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“前段時(shí)間，數(shù)字城管指揮平臺全面運(yùn)行以來，僅4月就上報(bào)案件1053宗。5月份開始實(shí)施了每個(gè)月一次的考評會(huì)，由市城管局主要領(lǐng)導(dǎo)對所有上報(bào)案件的完成情況進(jìn)行點(diǎn)評，看專業(yè)處置部門是否按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)完成。并出臺考評辦法，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，完善管理。” ②記者目擊 “數(shù)字城管”高效快捷 日前，記者跟隨信息采集員到武江區(qū)巡查，到了新華南路時(shí)，信息采集員黃亦斌發(fā)現(xiàn)有一商家未經(jīng)主管部門同意，擅自設(shè)立戶外燈箱廣告，影響市容。采集員當(dāng)即拍了照片，并登陸“城管通”系統(tǒng)，用發(fā)送信息的方式簡單陳述地點(diǎn)及事件，并提交案件到市數(shù)字城管指揮中心。黃亦斌介紹：“系統(tǒng)采用了新型的多媒體技術(shù)，可以用錄音的方式，還可以加入當(dāng)事人的對話和視頻資料等。”記者注意到，當(dāng)時(shí)是9時(shí)40分。 10時(shí)左右，市行政執(zhí)法局直屬大隊(duì)二中隊(duì)的工作人員來到現(xiàn)場，和商家溝通好，讓商家把廣告牌自行清理，并告誡他以后不要再私設(shè)廣告牌了。工作人員說：“這樣任務(wù)就算處理完畢。我們會(huì)將相關(guān)內(nèi)容通過‘城管通’反饋給數(shù)字城管指揮中心。一般來說，接到任務(wù)后我們都會(huì)盡快到現(xiàn)場處理，如果正在忙，也會(huì)在當(dāng)天處理完。”記者留意到，從發(fā)現(xiàn)案件到處理完畢，僅30分鐘。據(jù)該中隊(duì)隊(duì)長許廣毅介紹：“數(shù)字城管系統(tǒng)剛使用時(shí)，報(bào)案數(shù)很多，多的時(shí)候一天要處理30多宗報(bào)案。隨著數(shù)字城管指揮平臺的推廣使用、城市管理力度的不斷加大，現(xiàn)在需要處理的案件少一些。” 隨后記者來到市數(shù)字城管指揮中心，看到工作人員正在電腦前緊張地忙碌著。“受理人員從早上8時(shí)到晚上9時(shí)都在關(guān)注這個(gè)系統(tǒng)，采集員一上傳案件，受理人員就會(huì)馬上看到，即時(shí)受理。派遣人員即刻派遣任務(wù)給專業(yè)處置部門。一般從發(fā)現(xiàn)案件到專業(yè)部門收到任務(wù)，就幾分鐘的事情。”數(shù)字城管指揮中心工作人員張利剛介紹，“根據(jù)不同的案件類型確定處置的時(shí)間，一般的案件都是3天內(nèi)要處理完。” 記者看到，共有5個(gè)不同的登陸界面，分別是領(lǐng)導(dǎo)通、專業(yè)部門通、城管通（信息采集員）、違法建筑通和戶外廣告通等，軟件分為部件和事件兩個(gè)部分，部件包括園林綠化設(shè)施、城市照明設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、供水設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和市政設(shè)施等，事件包括市容市貌、違法建筑、戶外廣告、市政設(shè)施、園林綠化等。“每個(gè)工作人員和部門領(lǐng)導(dǎo)都可以隨時(shí)登陸系統(tǒng)察看上傳的案件、處置情況等，數(shù)據(jù)清晰，一目了然。”張利剛說。 ③成效明顯 處置量大幅提高節(jié)約管理成本 亂擺賣、亂張貼、井蓋缺失、水管爆裂等城市管理問題，影響著市民的生活質(zhì)量，甚至是生活安全。數(shù)字城管平臺的運(yùn)作使城市管理變得更加高效、迅速，市民對此也頗為贊賞。 “數(shù)字城管系統(tǒng)的使用，使案件發(fā)現(xiàn)和處置量大大提高了，也節(jié)約了管理成本。”有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，案件從發(fā)現(xiàn)到派遣完畢，時(shí)間從原來的平均2個(gè)工作日，縮短至不到5分鐘，處置案件的絕對數(shù)量較以往增長數(shù)倍。據(jù)介紹，以前各個(gè)部門都有自己的巡查隊(duì)伍，耗費(fèi)大量人力物力，如今通過專業(yè)培訓(xùn)采集人員，整合巡查隊(duì)伍，節(jié)約了至少50%的人力成本。另外，案件信息全面、證據(jù)確鑿，較易確定責(zé)任單位，而規(guī)范的流程，也使執(zhí)行力增強(qiáng)了。“現(xiàn)在的數(shù)字城管系統(tǒng)有助于梳理業(yè)務(wù)，建立事、部件庫，管理有的放矢。而豐富的數(shù)據(jù)，也使管理決策更加科學(xué)高效。”該負(fù)責(zé)人說，“各單位效率的高低、完成質(zhì)量、數(shù)量、及時(shí)性等參數(shù)在平臺上一目了然，形成了科學(xué)公正的績效評價(jià)體系。” 使用數(shù)字城管系統(tǒng)后城市的良性變化，市民都看在眼里。方伯家住新華南，經(jīng)常在家附近散步，對城市管理也比較熱心，以前不時(shí)會(huì)撥打12319的電話，反映沙井蓋丟失、電線桿歪了、亂擺賣等不良現(xiàn)象。“一年來，城市確實(shí)變得更好了，垃圾遍地、井蓋長時(shí)間丟失、私設(shè)廣告牌等現(xiàn)象少了。”方伯說，“我覺得這與多名采集員全天候巡街，相關(guān)部門及時(shí)處理報(bào)案等有很大關(guān)系，希望今后完善系統(tǒng)，讓我們這些市民也參與到城市管理中來。” 數(shù)字城管系統(tǒng)不僅有明顯的經(jīng)濟(jì) 效益，也帶來了一些社會(huì)效益。該系統(tǒng)采用精細(xì)化管理方式，采集員在網(wǎng)格內(nèi)無縫巡查，發(fā)現(xiàn)問題即可上報(bào)，減少投訴，市民滿意度增加。另外，工作人員工作方式轉(zhuǎn)變了，由以前的被動(dòng)投訴轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)，由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。“這是一種新的城市管理思路，拓寬了市民參與城市管理的渠道，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理新模式。”該負(fù)責(zé)人介紹。 數(shù)字城管融合了諸多新技術(shù)，帶動(dòng)了諸多領(lǐng)域的信息化，在運(yùn)行中也表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，正向著貼近市民、服務(wù)市民的方向發(fā)展。 ④瓶頸難題 加大投入保障系統(tǒng)良性運(yùn)作 雖然數(shù)字城管系統(tǒng)建立已1年，但仍處在完善過程中，仍存在一些難題需要解決，主要體現(xiàn)在要理順處置體系、增強(qiáng)保障能力、完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“城市一張圖”，邁向智慧城管。 “目前雖共享到韶關(guān)市測繪院的地形圖數(shù)據(jù)，但是城市管網(wǎng)數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)、路名數(shù)據(jù)以及相關(guān)案件的確權(quán)數(shù)據(jù)仍舊缺乏，給系統(tǒng)運(yùn)行帶來諸多不便。”張利剛介紹，目前需要的數(shù)據(jù)主要有地形圖、影像圖、城市三維管網(wǎng)數(shù)據(jù)、地表部件數(shù)據(jù)（確權(quán)數(shù)據(jù)，大街小巷）、地名地址庫、定位參考點(diǎn)等。 ⑤借鑒經(jīng)驗(yàn) 考評體系促進(jìn)系統(tǒng)完善 針對以上所述的數(shù)字城管建設(shè)過程中存在的問題，數(shù)字辦的工作人員通過學(xué)習(xí)兄弟城市的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)了一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 如：江蘇常州實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評例會(huì)制度，在理順處置體系方面取得明顯實(shí)效。該市定期召開由市長、分管副市長及各區(qū)區(qū)長、分管副區(qū)長以及市各職能部門主要負(fù)責(zé)人參加的城市長效綜合管理考評點(diǎn)評會(huì)，并將考評成績及存在問題在電視臺、常州日報(bào)、晚報(bào)等媒體上公布。各區(qū)也相應(yīng)成立考評委，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，堅(jiān)持每月召開點(diǎn)評會(huì)。市相關(guān)職能部門也堅(jiān)持每月召開行業(yè)點(diǎn)評會(huì)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成了全市上下齊抓共管的新格局。同時(shí)，實(shí)行保證金制度、末位問責(zé)制度，將考評成績與政府目標(biāo)考核相掛鉤，考核結(jié)果真正落到實(shí)處。 廣東省佛山市起步遲，但投入巨資2.3億，并配備大量建設(shè)管理人員、受理派遣員、考評人員和信息采集員等，使系統(tǒng)短時(shí)間內(nèi)建設(shè)完善好，并運(yùn)作優(yōu)良。 浙江省紹興市構(gòu)筑的城市一張圖，可實(shí)現(xiàn)城市公共資產(chǎn)管理、民政管理、醫(yī)療資源管理、應(yīng)急指揮管理等“智慧一張圖”管理（多圖層）模式，各圖層相互影響、相互依賴、相互支撐，成效明顯。 為此，建議加快數(shù)據(jù)建設(shè)，特別是數(shù)據(jù)普查、事件、部件確權(quán)，實(shí)現(xiàn)智慧城市“一張圖”，實(shí)現(xiàn)資源高度共享或者相關(guān)數(shù)據(jù)由政府統(tǒng)一管理部署，避免重復(fù)投資。 記者手記 群策群力使城市更美好 現(xiàn)如今，已步入信息化時(shí)代，傳統(tǒng)的管理模式已不能滿足時(shí)代需求。作為與市民生活息息相關(guān)的城市管理問題，更需要有新型的科學(xué)的管理方法。我市建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的舉措，無疑是目光長遠(yuǎn)的智慧之舉。 使用數(shù)字城管平臺帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，這是有目共睹的。然而，存在的瓶頸問題也是不容忽視的。這就需要相關(guān)部門群策群力，重視起來。在連日的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，信息采集員上報(bào)的不少案件，有關(guān)部門及時(shí)處理了，核查時(shí)卻又回復(fù)原狀，“反彈”現(xiàn)象浪費(fèi)了不少的人力物力。 城市管理與每一個(gè)市民息息相關(guān)，每一個(gè)市民都有責(zé)任自覺愛護(hù)城市，參與到城市管理中來，舉報(bào)影響市容、危害市民安全的不良現(xiàn)象；商家要按規(guī)范經(jīng)營，莫因一己之利給城市管理“添亂”；職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)好城市形象與安全……既然有一個(gè)這么好的數(shù)字城管平臺，我們就應(yīng)該群策群力，借助它，使我們的城市變得越來越好。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
