本報(bào)記者 劉涌 北京報(bào)道 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最終寫入國家“十二五”規(guī)劃，填補(bǔ)了中部地區(qū)崛起規(guī)劃中最后一塊戰(zhàn)略空白。規(guī)劃是第一步，如何將紙上的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，才是未來中原經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的真正考驗(yàn)。這其中，鄭州市有重要的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。 鄭州市新近提出了建設(shè)“鄭州都市區(qū)”的戰(zhàn)略。作為鄭州市的主政者，鄭州市市長趙建才非常清楚，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的背景下，鄭州已是國家區(qū)域性的中心城市，在未來的發(fā)展中，鄭州需要增強(qiáng)區(qū)域性中心的支撐作用。 鄭州已經(jīng)把目標(biāo)定位于具有千萬人口的現(xiàn)代化大都市。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，鄭州需要在整個城市的發(fā)展規(guī)劃、城市治理等諸多方面不斷改善和提升。 而在“十二五”開局之年，我們也希望能夠從這個城市主政者的思考當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)它未來的軌跡。 建“復(fù)合型城市” 《21世紀(jì)》：鄭州市新近提出了要建設(shè)“鄭州都市區(qū)”的戰(zhàn)略，提出這樣一個新戰(zhàn)略，鄭州是如何考慮的？ 趙建才：這是基于建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的考慮。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是河南省呼應(yīng)中部崛起這個大的發(fā)展戰(zhàn)略提出來的。從實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中部人口最密集、優(yōu)勢最突出、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，可以說是“中國發(fā)展戰(zhàn)略的新支撐”，目前已經(jīng)寫入國家“十二五”規(guī)劃。這意味著，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面并成為了重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。 按照國務(wù)院批復(fù)的總體規(guī)劃，鄭州市被定位為中部地區(qū)重要的中心城市。在中部地區(qū)，鄭州市是國家區(qū)域性的中心城市。在這種情況下，我們提出“十二五”期間建設(shè)鄭州都市區(qū)。 主要概念是把中心城區(qū)放大，把周邊的新密、滎陽、新鄭等地改為城市區(qū)，把這些地區(qū)按照新城區(qū)、新城市功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。這樣做的目的，是增強(qiáng)鄭州作為區(qū)域性中心的支撐作用，同時提高它的輻射和帶動的能力。 《21世紀(jì)》：都市區(qū)僅僅是一個市區(qū)的放大版，還是會有與以往不同的建設(shè)思路？ 趙建才：這個都市區(qū)的建設(shè)總體上會體現(xiàn)出一個統(tǒng)籌發(fā)展的概念。包括交通統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合（將相關(guān)工業(yè)園區(qū)與城市融合在一起）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等等，體現(xiàn)出復(fù)合型、組團(tuán)式、生態(tài)型的概念。 具體可以從三個層次上來理解：首先它的產(chǎn)業(yè)支撐能力要強(qiáng)。我們正在以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，建立強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐體系。未來的鄭州都市區(qū)規(guī)劃了四大支柱性產(chǎn)業(yè)：汽車和裝備制造業(yè)、物流商貿(mào)業(yè)、電子信息業(yè)、文化創(chuàng)意和旅游產(chǎn)業(yè)。 其二，城市規(guī)模擴(kuò)大，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)到25%以上。在人口方面，我們將鄭州周邊的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一納入中心城區(qū)，按照新的城市功能的標(biāo)準(zhǔn)，著眼于建設(shè)千萬人口的現(xiàn)代化大都市。 第三，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)的雙重升級，這也就是我們提出來的二輪驅(qū)動，以實(shí)現(xiàn)更大的輻射帶動能力。作為一個城市，輻射帶動的作用主要是靠產(chǎn)業(yè)和服務(wù)。所以，鄭州都市區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。 《21世紀(jì)》：鄭州現(xiàn)在的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該在城東的鄭州新區(qū)上。對于這個面積數(shù)倍于老城區(qū)的新區(qū)，鄭州將如何著手？ 趙建才：鄭州新區(qū)是一個很重要的區(qū)域。鄭州新區(qū)是在鄭東新區(qū)的基礎(chǔ)上、呼應(yīng)鄭汴一體化、向東擴(kuò)展的一個區(qū)域，包括鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空港區(qū)、國際物流園區(qū)、中牟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中牟縣等五區(qū)一縣。 剛才，我特別強(qiáng)調(diào)了復(fù)合型城市的理念。要改變傳統(tǒng)的擴(kuò)張模式，走組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城融合、復(fù)合型和生態(tài)型的發(fā)展道路。過去的城市和農(nóng)村是分開的，城市就是城市，農(nóng)村就是農(nóng)村。 但這種復(fù)合型城市就不一樣。城市不一定完全是封閉的城市，它也可以搞農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)，比如都市型農(nóng)業(yè)。同時，也會有工業(yè)方面的發(fā)展。實(shí)際上，這是個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念，不能再從傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)理念來認(rèn)識。 提高城市的綜合承載能力 《21世紀(jì)》：按照鄭州市的建設(shè)目標(biāo)，未來將成為千萬級的大都市，那它也將面臨城市病治理的問題。鄭州市在這個方面是否已有預(yù)防的措施？ 趙建才：對鄭州市的發(fā)展來講，關(guān)鍵是要提高城市的綜合承載能力。 在交通方面，按照《鄭州市城市綜合交通規(guī)劃》和“暢通鄭州”要求，加強(qiáng)以改善交通擁堵為主導(dǎo)的中心城區(qū)交通規(guī)劃工作，實(shí)施交通整治規(guī)劃。推進(jìn)鐵路、公路、航空、信息“四港聯(lián)動”現(xiàn)代化綜合交通體系的規(guī)劃建設(shè)。 在教育、醫(yī)療等方面，我們正在實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源倍增工程，緩解城市上學(xué)、就醫(yī)方面的困難。還有就是加大保障房的建設(shè)力度。 從城市規(guī)劃上來講，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、動態(tài)完善”的規(guī)劃思路來做好老城區(qū)的更新改造工作。按照城市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，引導(dǎo)城中村通過各種改造方式為周邊的重要城市功能區(qū)提供服務(wù)，促進(jìn)其與城市整體功能的融合。 再有一點(diǎn)是，我們希望通過組團(tuán)式發(fā)展，合理的人口分布，降低中心城區(qū)的人口密度。 《21世紀(jì)》：城市的保障房建設(shè)是大家非常關(guān)注的內(nèi)容，鄭州市在這方面有怎樣具體的規(guī)劃？ 趙建才：3月1日，河南省政府召開了全省住房保障工作會議，明確鄭州市的建設(shè)任務(wù)為53823套，是去年的2.36倍。 為完成這個目標(biāo)，我們準(zhǔn)備從以下幾個方面著手： 一是繼續(xù)加大宏觀調(diào)控力度，加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和代理銷售經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的檢查力度，貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2011〕1號文件精神。 二是根據(jù)住房需求調(diào)查結(jié)果和“十二五”住房保障規(guī)劃，編制鄭州市“十二五”保障性安居工程建設(shè)用地專項(xiàng)規(guī)劃。通過劃定用地控制區(qū)，重點(diǎn)明確各縣（市、區(qū)）的用地規(guī)模、區(qū)域位置，實(shí)現(xiàn)提前規(guī)劃、提前選址。 三是多渠道增加保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)。在強(qiáng)化規(guī)劃提前控制建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，對未取得經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃的存量土地和已取得土地但需追加經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目入手，盡快下達(dá)或追加經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，并促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。 四是為破解保障性安居工程建設(shè)資金瓶頸，擬將土地出讓金凈收益15%用于保障房建設(shè)，進(jìn)一步加大住房保障資金歸集力度。 五是針對公共租賃住房起步晚、任務(wù)重、優(yōu)惠政策不明確的實(shí)際情況，全力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。比如選擇交通便利的大型居住社區(qū)，或者在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以及各縣（市）依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)，或者由大型企業(yè)和公益性單位利用符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的自用土地等等幾個措施，來推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。中國規(guī)劃網(wǎng)鄭州3月15日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
