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市長黃奇帆昨天在全市規(guī)劃建設(shè)管理及民防工作會(huì)上指出，要結(jié)合重慶城市化發(fā)展的特征，適應(yīng)主城進(jìn)入“二環(huán)時(shí)代”發(fā)展的要求，不斷提高城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，加快國家中心城市建設(shè)。 重慶城市化布局：一個(gè)大都市連綿帶的城市群 黃奇帆說，重慶的城市化布局不同于北京、上海、天津、廣州這幾個(gè)國家級中心城市，它們是集中式的，而重慶作為省區(qū)構(gòu)架，分三個(gè)層次：一是主城區(qū)建成1000多平方公里1000多萬人口的世界級特大城市，成為內(nèi)陸最大的中心城市；二是6個(gè)區(qū)域性中心城市和25個(gè)區(qū)縣縣城，這塊也要集聚1000多萬人口；三是幾百個(gè)中心鎮(zhèn)及其周邊輻射地區(qū)。這三部分共同構(gòu)成一個(gè)大都市連綿帶的城市群。而“五個(gè)重慶”建設(shè)則是推進(jìn)城市化進(jìn)程中綱領(lǐng)性的紐帶。同時(shí)，大家要清楚，重慶的用地條件十分有限，8萬多平方公里的土地可用地并不多，我們必須珍惜城市建設(shè)的每一寸土地，將它用在投入產(chǎn)出效果最好的地方。上述三點(diǎn)，是推進(jìn)重慶城市化進(jìn)程的基本點(diǎn)，也是我們搞好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理必須掌握的第一要義。 “三港兩路”撐起重慶建設(shè)世界級大都市的“脊梁骨” 黃奇帆說，城市化發(fā)展就像人體一樣，要有脊梁骨、中樞神經(jīng)、有血有肉。重慶建設(shè)世界級的大都市，就需匹配世界級的“脊梁骨”那就是樞紐性的交通設(shè)施。我們說，城市因交通樞紐而起來，因商品貿(mào)易而起來，因人口積聚而起來，就是這個(gè)道理。現(xiàn)在，重慶就必須把大都市所需要的樞紐、支架建起來，而這個(gè)樞紐、支架就是“三港兩路”(空港、水港、信息港、鐵路、高速公路)。空港，要從現(xiàn)在的基礎(chǔ)上擴(kuò)建成4個(gè)跑道、70萬平方米的航站樓，形成年吞吐量6000萬—7000萬人次的全國第四大機(jī)場，目前全世界年吞吐量上5000萬人次的機(jī)場就10來個(gè)，將來重慶機(jī)場將進(jìn)入這個(gè)行列。水港，今后5年重慶要形成700萬標(biāo)箱的吞吐量。同時(shí)，目前11條鐵路同時(shí)在重慶開建，5年后，重慶境內(nèi)鐵路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到3000公里，另外還要建設(shè)三個(gè)西部最大的樞紐性車站；此外，進(jìn)一步推進(jìn)高速公路建設(shè)，從現(xiàn)在的“二環(huán)八射”變成“三環(huán)十射六連線”，通車?yán)锍踢_(dá)到3000公里，成為通向全國的高速公路樞紐。并且還要進(jìn)一步開發(fā)長江黃金水道，提高長江航運(yùn)能力。“三港兩路”一旦起來，就把重慶撐起來了。我們規(guī)劃、建設(shè)、管理都要圍繞這些重大項(xiàng)目來展開，加快推進(jìn)。 做好二環(huán)主城的布局，規(guī)劃、建設(shè)、管理、體制要四位一體 黃奇帆說，主城已經(jīng)進(jìn)入了“二環(huán)時(shí)代”，今后五年將是二環(huán)主城的重要建設(shè)期，需要很好地布局。一環(huán)內(nèi)的重點(diǎn)是搞好舊城改造，實(shí)現(xiàn)升級換代；而一環(huán)到二環(huán)之間將是今后5—10年，重慶開發(fā)發(fā)展的重大展開地。這里要做好六個(gè)方面的重點(diǎn)布局：一是幾百萬居民的集聚區(qū)。重慶主城現(xiàn)在城市人口600多萬，以后要變成1000多萬，新增的就將布局在一環(huán)和二環(huán)之間。這幾百萬人不是平均分布，而是要集聚在20來個(gè)居民集聚區(qū)內(nèi)，每個(gè)區(qū)域20多萬人，這就要求城市建設(shè)管理者腦子里要有目標(biāo)感。二是新的商務(wù)中心。主城現(xiàn)有6個(gè)商務(wù)中心，今后會(huì)發(fā)展到12—13個(gè)。對于主城各區(qū)來說，人口和商務(wù)中心是兩個(gè)“兵家必爭”的資源，哪個(gè)地方人多，哪個(gè)地方就是大區(qū)；哪里有商務(wù)集聚區(qū)，說明哪個(gè)地方附加值高。如果二者都不占，那這個(gè)地方就會(huì)相對冷落。三是一些重要的標(biāo)志性的社會(huì)設(shè)施。比如超高層建筑，或者一些文化項(xiàng)目、綠化設(shè)施。四是交通設(shè)施，一方面要搞好地面的公共交通、換乘樞紐，一方面要搞好地下的地鐵等軌道交通，目前，重慶每年建地鐵等軌道交通的投資量和里程量在全國排第一，是全國建設(shè)軌道交通最快的地區(qū)。五是要搞好兩江新區(qū)建設(shè)，目前這里已布局鐵路、機(jī)場、港口等支撐性要件，江北嘴金融商務(wù)區(qū)、悅來會(huì)展中心、財(cái)富廣場商務(wù)中心等商務(wù)集聚區(qū)，還有筆記本電腦、汽車、數(shù)據(jù)中心等重大項(xiàng)目，今后，還要布局電影城、中央公園等重大社會(huì)設(shè)施，總之，要通過各種各樣的載體，把兩江新區(qū)搞活、搞好。 黃奇帆說，抓好城市建設(shè)，一靠規(guī)劃，二靠建設(shè)，三靠管理，四還要靠體制。好的體制會(huì)帶來積極的效應(yīng)，差的體制會(huì)帶來負(fù)面影響。建好“二環(huán)時(shí)代”的主城，也要做到規(guī)劃、建設(shè)、管理、體制四位一體。 縣城建設(shè)關(guān)乎重慶特征的城市化進(jìn)程，關(guān)乎“三大差距”的縮小，也關(guān)乎區(qū)縣自身的發(fā)展 黃奇帆說，推進(jìn)重慶的城市化，在抓好主城建設(shè)的同時(shí)，很重要的一點(diǎn)要抓好6個(gè)區(qū)域性中心城市和25個(gè)區(qū)縣縣城的建設(shè)。這塊搞得好不好，關(guān)乎重慶特征的城市化進(jìn)程，關(guān)乎“三大差距”的縮小，也關(guān)乎區(qū)縣自身的發(fā)展。在縣城的建設(shè)發(fā)展中，要高度重視幾件事：一是用地規(guī)模、城市規(guī)模，這直接影響城市最終的人口規(guī)模。二是對人口集聚區(qū)和住宅、商品房、保障房、商業(yè)設(shè)施等房地產(chǎn)開發(fā)量，要有數(shù)。三是要考慮商業(yè)集聚區(qū)、文化集聚區(qū)、標(biāo)志性建筑的布局問題。四是要做好各種商貿(mào)集市、要素市場、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。五是市政設(shè)施，除了搞好路燈，人行道，城市道路等地上的市政設(shè)施外，還要搞好各種地下管網(wǎng)以及園林綠化等。 黃奇帆說，“三大差距”中的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，集中體現(xiàn)在主城與縣城的差距上，如果我們推動(dòng)縣城發(fā)展，使之成為每個(gè)區(qū)縣發(fā)展的火車頭，最終就會(huì)推動(dòng)城鄉(xiāng)差距縮小，區(qū)域差距縮小。 危舊房改造實(shí)際上是縮小“三大差距”的一個(gè)重要舉措 黃奇帆說，要解決好困難群眾的住房改造問題。由于補(bǔ)償政策比較合理，3年來，主城已經(jīng)拆了1200萬平方米危舊房，取得了重大成就。今后，基本不會(huì)再出現(xiàn)像這樣大規(guī)模的危舊房拆遷，重點(diǎn)做好剩余零星的危舊房、城中村、棚戶區(qū)拆遷、改造。但要提醒注意的是，不要拆過了頭，什么該拆什么不該拆，要制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，避免隨意性。此外，還要抓好農(nóng)村危舊房改造，過去幾年，我市已經(jīng)改造11.9萬戶，今年還要改造5萬戶。 黃奇帆說，危舊房改造實(shí)際上是縮小“三大差距”的一個(gè)重要舉措，把農(nóng)民的舊房改造了，讓農(nóng)民住上亮堂的房子，就縮小了農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的住房差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本就均衡了；同樣，城市里危舊房改造，把城市間的住房差距縮小了。我們要爭取在“十二五”期間，把城市危舊房、棚戶區(qū)，各區(qū)縣城里的危舊房和農(nóng)村的危舊房全部改造好。并且，今后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”，即一個(gè)綜合性市民廣場、一條繞城公路、一座水質(zhì)達(dá)標(biāo)的自來水廠(站)、一座簡易污水處理廠、一個(gè)垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”，即一個(gè)完善的鎮(zhèn)級衛(wèi)生服務(wù)體系、一個(gè)公共文化活動(dòng)中心、一所福利院或敬老院、一個(gè)連鎖超市、一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、一個(gè)汽車客運(yùn)站。如果這樣配備齊全了，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的狀況與中心鎮(zhèn)的差距就不大了，也就縮小了與縣城社區(qū)之間的差距。我們必須把這些看得見摸得著的事做好，真正縮小“三大差距”。 年內(nèi)完成二環(huán)區(qū)域內(nèi)的20余個(gè)居民集聚區(qū)的控制性詳規(guī) 黃奇帆說，重慶建設(shè)國家級中心城市，必須做好城市規(guī)劃。過去幾年，重慶規(guī)劃工作基本適應(yīng)了重慶的發(fā)展變化。今年，還要努力做好幾件事：一是重慶城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編方案已上報(bào)國務(wù)院，爭取今年上半年內(nèi)通過。二是二環(huán)區(qū)域內(nèi)的20余個(gè)居民集聚區(qū)，基本已經(jīng)布局，但多數(shù)集聚區(qū)的控制性詳規(guī)尚未完成，要加快進(jìn)度，力爭今年全部完成，明年交付審查。三是加快推進(jìn)城市商圈內(nèi)交通樞紐、換乘中心的規(guī)劃。四是加強(qiáng)對6個(gè)區(qū)域性中心城市和25個(gè)縣城的規(guī)劃指導(dǎo)。五是加強(qiáng)歷史性街區(qū)的保護(hù)，包括旅游風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃等。六是做好城市測繪工作，重慶正在建設(shè)國家級的信息化測繪示范基地，要盡快完成現(xiàn)代測繪的基準(zhǔn)改造，推動(dòng)“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)，完成600個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一圖”制圖工程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮一張圖。 動(dòng)工開建中央公園，打造成國家級示范園林工程 黃奇帆說，這幾年，在“森林重慶”推動(dòng)下，我市森林、綠地大幅增加，成就有目共睹。今年，園林部門要不斷優(yōu)化城市的公共空間，高規(guī)格、高水平地辦好第八屆園博會(huì)。要?jiǎng)庸ら_建兩江新區(qū)中央公園，并將之作為市級重點(diǎn)工程進(jìn)行推進(jìn)，如何設(shè)計(jì)布局，種什么樹、怎么種樹，要通過向國內(nèi)外招標(biāo)，打造成國家級示范園林工程。還要搞好城市廣場、主題雕塑建設(shè)，完成創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的攻堅(jiān)任務(wù)。 各種與老百姓生活經(jīng)營有關(guān)的整治工作，一方面要管理到位，一方面要考慮老百姓的生計(jì) 黃奇帆說，市政建設(shè)方面，要深入開展綜合整治工作，突出戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、占道經(jīng)營等四大重點(diǎn)，從主次干道向背街小巷拓展。在此過程中，要注意不要朝令夕改，隨心所欲，重復(fù)勞動(dòng)。比如城市道路反復(fù)整修，既影響環(huán)境，又干擾老百姓出行，因此，各區(qū)縣在市容環(huán)境整治時(shí)一定要考慮周全，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。此外，不管是路燈還是燈飾，或是道路兩側(cè)的綠化，要注重設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，統(tǒng)一風(fēng)格；在廣告和各種書報(bào)亭的整治上，包括各種與老百姓生活經(jīng)營有關(guān)的整治工作，要兩條腿走路，辯證法思考，一方面要管理到位，一方面也要考慮老百姓的生計(jì)，避免好心辦壞事。 黃奇帆說，今年內(nèi)，要推動(dòng)主城區(qū)市政公用設(shè)施管理實(shí)現(xiàn)屬地化、責(zé)、權(quán)、利和人、財(cái)、物一起下放，適應(yīng)“二環(huán)時(shí)代”的需要。 談及民防工作，黃奇帆說，這幾年，民防工作卓有成效，尤其是防空系統(tǒng)建設(shè)，較好實(shí)現(xiàn)了平戰(zhàn)結(jié)合。下一步，民防系統(tǒng)要在體制性改革上動(dòng)腦筋，考慮如何與我市的救災(zāi)、應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)結(jié)合，把日常的應(yīng)急和防空的指揮體系有機(jī)銜接。 預(yù)算內(nèi)每年新增的一部分財(cái)政將用于城市建設(shè) 黃奇帆說，過去5年，重慶城市建設(shè)一日千里，為更好適應(yīng)重慶城市建設(shè)發(fā)展需要，還需要在體制機(jī)制上下功夫。過去這些年的實(shí)踐證明，“八大投”承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，是適應(yīng)重慶發(fā)展需要的，今后這個(gè)體制要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善，各區(qū)縣也可仿效建這樣的投資平臺，但要注意把握好度，避免因管理不善，變成了負(fù)擔(dān)。同時(shí)，市政府將把預(yù)算內(nèi)每年新增的一部分財(cái)政用于城市建設(shè)，各區(qū)縣可參照執(zhí)行。 此外，要完善預(yù)算外基金市區(qū)兩級的分配，繼續(xù)加大對貧困區(qū)縣和六大中心區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場，防治腐敗，杜絕灰色交易。 市領(lǐng)導(dǎo)王洪華、凌月明、楊天怡參加會(huì)議。 據(jù)重慶日報(bào) (責(zé)任編輯：白雪松) |
