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市長黃奇帆昨天在全市規劃建設管理及民防工作會上指出，要結合重慶城市化發展的特征，適應主城進入“二環時代”發展的要求，不斷提高城市的規劃、建設、管理水平，加快國家中心城市建設。 重慶城市化布局：一個大都市連綿帶的城市群 黃奇帆說，重慶的城市化布局不同于北京、上海、天津、廣州這幾個國家級中心城市，它們是集中式的，而重慶作為省區構架，分三個層次：一是主城區建成1000多平方公里1000多萬人口的世界級特大城市，成為內陸最大的中心城市；二是6個區域性中心城市和25個區縣縣城，這塊也要集聚1000多萬人口；三是幾百個中心鎮及其周邊輻射地區。這三部分共同構成一個大都市連綿帶的城市群。而“五個重慶”建設則是推進城市化進程中綱領性的紐帶。同時，大家要清楚，重慶的用地條件十分有限，8萬多平方公里的土地可用地并不多，我們必須珍惜城市建設的每一寸土地，將它用在投入產出效果最好的地方。上述三點，是推進重慶城市化進程的基本點，也是我們搞好城市規劃、建設、管理必須掌握的第一要義。 “三港兩路”撐起重慶建設世界級大都市的“脊梁骨” 黃奇帆說，城市化發展就像人體一樣，要有脊梁骨、中樞神經、有血有肉。重慶建設世界級的大都市，就需匹配世界級的“脊梁骨”那就是樞紐性的交通設施。我們說，城市因交通樞紐而起來，因商品貿易而起來，因人口積聚而起來，就是這個道理。現在，重慶就必須把大都市所需要的樞紐、支架建起來，而這個樞紐、支架就是“三港兩路”(空港、水港、信息港、鐵路、高速公路)。空港，要從現在的基礎上擴建成4個跑道、70萬平方米的航站樓，形成年吞吐量6000萬—7000萬人次的全國第四大機場，目前全世界年吞吐量上5000萬人次的機場就10來個，將來重慶機場將進入這個行列。水港，今后5年重慶要形成700萬標箱的吞吐量。同時，目前11條鐵路同時在重慶開建，5年后，重慶境內鐵路通車里程將達到3000公里，另外還要建設三個西部最大的樞紐性車站；此外，進一步推進高速公路建設，從現在的“二環八射”變成“三環十射六連線”，通車里程達到3000公里，成為通向全國的高速公路樞紐。并且還要進一步開發長江黃金水道，提高長江航運能力。“三港兩路”一旦起來，就把重慶撐起來了。我們規劃、建設、管理都要圍繞這些重大項目來展開，加快推進。 做好二環主城的布局，規劃、建設、管理、體制要四位一體 黃奇帆說，主城已經進入了“二環時代”，今后五年將是二環主城的重要建設期，需要很好地布局。一環內的重點是搞好舊城改造，實現升級換代；而一環到二環之間將是今后5—10年，重慶開發發展的重大展開地。這里要做好六個方面的重點布局：一是幾百萬居民的集聚區。重慶主城現在城市人口600多萬，以后要變成1000多萬，新增的就將布局在一環和二環之間。這幾百萬人不是平均分布，而是要集聚在20來個居民集聚區內，每個區域20多萬人，這就要求城市建設管理者腦子里要有目標感。二是新的商務中心。主城現有6個商務中心，今后會發展到12—13個。對于主城各區來說，人口和商務中心是兩個“兵家必爭”的資源，哪個地方人多，哪個地方就是大區；哪里有商務集聚區，說明哪個地方附加值高。如果二者都不占，那這個地方就會相對冷落。三是一些重要的標志性的社會設施。比如超高層建筑，或者一些文化項目、綠化設施。四是交通設施，一方面要搞好地面的公共交通、換乘樞紐，一方面要搞好地下的地鐵等軌道交通，目前，重慶每年建地鐵等軌道交通的投資量和里程量在全國排第一，是全國建設軌道交通最快的地區。五是要搞好兩江新區建設，目前這里已布局鐵路、機場、港口等支撐性要件，江北嘴金融商務區、悅來會展中心、財富廣場商務中心等商務集聚區，還有筆記本電腦、汽車、數據中心等重大項目，今后，還要布局電影城、中央公園等重大社會設施，總之，要通過各種各樣的載體，把兩江新區搞活、搞好。 黃奇帆說，抓好城市建設，一靠規劃，二靠建設，三靠管理，四還要靠體制。好的體制會帶來積極的效應，差的體制會帶來負面影響。建好“二環時代”的主城，也要做到規劃、建設、管理、體制四位一體。 縣城建設關乎重慶特征的城市化進程，關乎“三大差距”的縮小，也關乎區縣自身的發展 黃奇帆說，推進重慶的城市化，在抓好主城建設的同時，很重要的一點要抓好6個區域性中心城市和25個區縣縣城的建設。這塊搞得好不好，關乎重慶特征的城市化進程，關乎“三大差距”的縮小，也關乎區縣自身的發展。在縣城的建設發展中，要高度重視幾件事：一是用地規模、城市規模，這直接影響城市最終的人口規模。二是對人口集聚區和住宅、商品房、保障房、商業設施等房地產開發量，要有數。三是要考慮商業集聚區、文化集聚區、標志性建筑的布局問題。四是要做好各種商貿集市、要素市場、工業園區的規劃。五是市政設施，除了搞好路燈，人行道，城市道路等地上的市政設施外，還要搞好各種地下管網以及園林綠化等。 黃奇帆說，“三大差距”中的城鄉差距和區域差距，集中體現在主城與縣城的差距上，如果我們推動縣城發展，使之成為每個區縣發展的火車頭，最終就會推動城鄉差距縮小，區域差距縮小。 危舊房改造實際上是縮小“三大差距”的一個重要舉措 黃奇帆說，要解決好困難群眾的住房改造問題。由于補償政策比較合理，3年來，主城已經拆了1200萬平方米危舊房，取得了重大成就。今后，基本不會再出現像這樣大規模的危舊房拆遷，重點做好剩余零星的危舊房、城中村、棚戶區拆遷、改造。但要提醒注意的是，不要拆過了頭，什么該拆什么不該拆，要制定一個標準，避免隨意性。此外，還要抓好農村危舊房改造，過去幾年，我市已經改造11.9萬戶，今年還要改造5萬戶。 黃奇帆說，危舊房改造實際上是縮小“三大差距”的一個重要舉措，把農民的舊房改造了，讓農民住上亮堂的房子，就縮小了農村與鄉鎮間的住房差距，鄉鎮基本就均衡了；同樣，城市里危舊房改造，把城市間的住房差距縮小了。我們要爭取在“十二五”期間，把城市危舊房、棚戶區，各區縣城里的危舊房和農村的危舊房全部改造好。并且，今后，每個鄉鎮都要實現“五個一”，即一個綜合性市民廣場、一條繞城公路、一座水質達標的自來水廠(站)、一座簡易污水處理廠、一個垃圾收運處理系統。實現“六個有”，即一個完善的鎮級衛生服務體系、一個公共文化活動中心、一所福利院或敬老院、一個連鎖超市、一個農產品交易市場、一個汽車客運站。如果這樣配備齊全了，每個鄉鎮的狀況與中心鎮的差距就不大了，也就縮小了與縣城社區之間的差距。我們必須把這些看得見摸得著的事做好，真正縮小“三大差距”。 年內完成二環區域內的20余個居民集聚區的控制性詳規 黃奇帆說，重慶建設國家級中心城市，必須做好城市規劃。過去幾年，重慶規劃工作基本適應了重慶的發展變化。今年，還要努力做好幾件事：一是重慶城市城鄉總體規劃修編方案已上報國務院，爭取今年上半年內通過。二是二環區域內的20余個居民集聚區，基本已經布局，但多數集聚區的控制性詳規尚未完成，要加快進度，力爭今年全部完成，明年交付審查。三是加快推進城市商圈內交通樞紐、換乘中心的規劃。四是加強對6個區域性中心城市和25個縣城的規劃指導。五是加強歷史性街區的保護，包括旅游風景區的規劃等。六是做好城市測繪工作，重慶正在建設國家級的信息化測繪示范基地，要盡快完成現代測繪的基準改造，推動“數字城市”地理空間框架建設，完成600個鄉鎮“一鎮一圖”制圖工程，實現應急指揮一張圖。 動工開建中央公園，打造成國家級示范園林工程 黃奇帆說，這幾年，在“森林重慶”推動下，我市森林、綠地大幅增加，成就有目共睹。今年，園林部門要不斷優化城市的公共空間，高規格、高水平地辦好第八屆園博會。要動工開建兩江新區中央公園，并將之作為市級重點工程進行推進，如何設計布局，種什么樹、怎么種樹，要通過向國內外招標，打造成國家級示范園林工程。還要搞好城市廣場、主題雕塑建設，完成創建國家生態園林城市的攻堅任務。 各種與老百姓生活經營有關的整治工作，一方面要管理到位，一方面要考慮老百姓的生計 黃奇帆說，市政建設方面，要深入開展綜合整治工作，突出戶外廣告、環境衛生、市政設施、占道經營等四大重點，從主次干道向背街小巷拓展。在此過程中，要注意不要朝令夕改，隨心所欲，重復勞動。比如城市道路反復整修，既影響環境，又干擾老百姓出行，因此，各區縣在市容環境整治時一定要考慮周全，系統設計。此外，不管是路燈還是燈飾，或是道路兩側的綠化，要注重設計水準，統一風格；在廣告和各種書報亭的整治上，包括各種與老百姓生活經營有關的整治工作，要兩條腿走路，辯證法思考，一方面要管理到位，一方面也要考慮老百姓的生計，避免好心辦壞事。 黃奇帆說，今年內，要推動主城區市政公用設施管理實現屬地化、責、權、利和人、財、物一起下放，適應“二環時代”的需要。 談及民防工作，黃奇帆說，這幾年，民防工作卓有成效，尤其是防空系統建設，較好實現了平戰結合。下一步，民防系統要在體制性改革上動腦筋，考慮如何與我市的救災、應急預警系統結合，把日常的應急和防空的指揮體系有機銜接。 預算內每年新增的一部分財政將用于城市建設 黃奇帆說，過去5年，重慶城市建設一日千里，為更好適應重慶城市建設發展需要，還需要在體制機制上下功夫。過去這些年的實踐證明，“八大投”承擔城市基礎設施建設的模式，是適應重慶發展需要的，今后這個體制要繼續堅持并不斷完善，各區縣也可仿效建這樣的投資平臺，但要注意把握好度，避免因管理不善，變成了負擔。同時，市政府將把預算內每年新增的一部分財政用于城市建設，各區縣可參照執行。 此外，要完善預算外基金市區兩級的分配，繼續加大對貧困區縣和六大中心區縣的轉移支付，進一步規范招投標市場，防治腐敗，杜絕灰色交易。 市領導王洪華、凌月明、楊天怡參加會議。 據重慶日報 (責任編輯：白雪松) |
