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編者按 《群眾》雜志第10期刊發對市委書記范燕青的專訪《盤活資源 建設現代化精品城市》，較為全面地介紹和闡述了我市通過盤活資源建設現代化精品城市的主要思路、內容，和融入創新要素、堅持可持續發展、以人為本民生優先的具體做法。本報今天在此原文轉發。 《群眾》雜志：范書記，您好。最近，省委省政府在常州召開全省城鄉建設暨生態文明建設工作會議，省委書記羅志軍對常州城鄉建設的做法和成果給予肯定。請您簡要談談近年來常州城鄉建設的主要思路。 范燕青：提升城鄉建設水平不僅是優化人居環境的客觀要求，也是提升城市綜合實力、彰顯城市品位的關鍵舉措。近年來，我們圍繞把常州打造成“整潔文明、功能完善、出行通暢、環境友好、生態一流”的現代化精品城市目標，加大投入，整合資源，創新理念，城鄉建設取得了一定成績。我們的主要思路是：以“六個一流”為導向，即一流的規劃水平、一流的建設品位、一流的管理能力、一流的經營效益、一流的城鄉環境、一流的市民素質；創新完善城建“五大機制”：即科學高效的城市規劃機制，建設資金的多元籌措機制，嚴肅長效的城市管理機制，公用行業的市場運行機制，規范嚴格的項目監管機制；致力于狠抓“六大舉措”：調布局、拓空間、構筑城市發展新形態，強功能、大投入、彰顯城市建設新品位，建機制、勤創新、打造城市管理新亮點，快治理、優環境、推動城鄉生態新突破，重實際、惠民生、實現生活環境新躍升，抓統籌、齊推進、開創城鄉一體新局面。 《群眾》雜志：把有限的資源用好，用活。常州的城市建設思路凸顯了“經營”含量。關于經營城市，不少地方認識上存在誤區，容易把經營城市簡單等同于賣地。結合常州實際，您覺得經營城市最重要的內容是什么？ 范燕青：所謂經營城市，就是政府運用市場機制，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（土地、河湖）與人力作用資本（如路橋等市政設施和公共建筑）等進行重組營運，最大限度盤活存量，以實現城市資源配置容量和效益的最大化、最優化。經營城市不等于賣地，而是要讓現有的資源發揮最大程度的效益。 城市空間和城市功能載體是城市經營的最重要領域。近年來，我們立足建設現代化精品城市目標，把優化布局、提升功能作為出發點和落腳點，高起點規劃、高標準建設、高效能推進城市建設。首先是以完善城市規劃為統領，優化布局、拉開框架。城市發展模式從“南北一體、三城聯動、東西協調”，提升為“南北建新、三城融合，東西協調、開發東部”，城市框架從中心城區向南北區域迅速拓展。南北跨度由2005年的30公里增加到45公里，建成區面積由2005年的104平方公里增加到153平方公里，城市化率達62%。“三城融合”發展格局基本形成，中心城區的形象品位大幅提升，南北新城成為以旅游休閑、生態居住、創智產業等為主要功能的新城區，城市東西部正成為城市發展的新板塊。同時，以提升城市品質為目標，加大投入、完善功能。“十一五”期間，先后投入1200多億元，開展大規模的城鄉建設、生態修復、環境整治攻堅戰，實施了一大批重大基礎設施項目，形成了適應現代化城市發展需要的功能體系。對外交通方面，形成比較完備的高速公路網和國省干線公路網，建成4E級常州機場，區域性樞紐地位日益凸現；城市路網方面，建成15條南北交通大動脈，新建城市快速高架環線，形成結構合理、暢通有序的路網體系；城市功能方面，建成規劃館、大劇院、奧體中心、環球恐龍城等一批重大基礎設施，城市公共服務能力躍上一個新臺階。 《群眾》雜志：經營城市既包涵盤活城市有形資產，也包括對無形資產的運作。常州如何在城市建設中融入創新要素，充實文化內涵，打造城市品牌？ 范燕青：隨著城市建設硬件設施逐步到位，歷史古跡、特色文化、生態環境、人文精神等日益成為城市綜合競爭力新的源泉。近年來，常州圍繞充實城市內涵、提升城市品位、弘揚城市精神，開展了一系列富有成效的創新實踐。一是圍繞“綠”字展特色。城鄉綠化建設理念由重景觀效應向景觀效應與生態效益并重轉變，由重自然環境保護向保護與生態修復并重轉變。大力推進綠色通道、綠色企業、綠色村莊、綠色社區建設，建成一批森林公園、綠化走廊、環城綠帶和風景林地，大幅提高綠化覆蓋率，不斷提升人居環境質量，目前建成區綠化覆蓋率達42.2％，公園綠地建設管理體制創新項目獲“中國人居環境范例獎”。二是圍繞“特”字顯品位。挖掘文化資源，延續歷史文脈。規劃保護建設好春秋淹城、古運河、青果巷、前后北岸等一批歷史文化遺存；大力發展創意文化，做大做強動漫等一批新興文化產業，讓現代文明與歷史文化交相輝映。三是圍繞“人”字促和諧。將人文精神與城市建設相融合，凸顯常州至善、至美、至上的文明形象，營造和諧、和睦、和暢的社會氛圍， 努力使常州成為海內外投資者向往、創業者留戀、居住者舒心的城市。成功舉辦十七屆省運會，首創國內有影響的“道德講堂”，實施文明城市建設“八大行動”，既注重提升城市外在品質，更注重提升市民內在素質，著力建設人與人、人與社會、人與自然和諧相處的文明之城。 《群眾》雜志：經營城市本質上是一條經濟社會可持續發展之路，也是一條城鄉協調發展的和諧之路。常州在城市建設中是如何處理好當前與長遠、局部與全局關系的？ 范燕青：城市建設是一項浩大的系統工程，我們必須統籌抓好規劃、建設、經營、管理各個環節，才能在加快城市建設中實現經濟社會全面協調可持續發展。為此，一是要用寬廣眼界規劃建設，提高城市品位。以現代化基礎設施為紐帶，提升中心城區資源吸附力、產業轉化力、核心競爭力，把中心城區打造成帶動市域經濟社會統籌協調發展的總樞紐。以產業集群理念打造區域板塊，核心城區建設古運河歷史文化風貌區和中央商務區；南部全力打造集科教研發、商務辦公、休閑旅游為一體的濱湖新城；北部以創意產業園、金融服務區、環球恐龍城、高鐵新城等為載體，建設國際化新城區；東部以軌道交通產業園、創意創新區為載體，加速城市化進程；西部大力發展商務商貿、創意休閑等現代服務業；金壇、溧陽建設產業特色鮮明、生態環境優美、宜業宜居宜游的縣域強市，形成比較合理的城市發展總體布局。二是要用前瞻意識優化功能，做優城鄉環境。堅持“生態優先”理念，關停調整治理1100多家污染企業，超額完成“十一五”污染總量削減目標；推進水環境整治和空氣凈化工程；實施城鄉綠化，五年新增綠化面積1萬多公頃，創成國家園林城市，順利通過國家生態市考核。促進城鄉協調發展，按照“產業強鎮、功能興鎮、生態建鎮”思路，大力推進8個中心鎮和其他小城鎮建設。加大新農村建設力度，加快城鄉公共服務均等化步伐，所有行政村完成“三清一綠”，半數以上村達到“五化三有”標準。三是要用創新思維完善機制，保障城市發展。探索城市建設項目產業化、市場化運作模式，廣泛吸收社會資本，促進城市建設投入主體多元化。提高土地使用效率，在城市高起點推進舊城改造，著力優化城區布局，抓好土地集約利用；在農村高標準開展土地整治，推進土地綜合整治和增減掛鉤；在園區高效能提升用地效率，大力推行項目嫁接、騰籠換鳥。健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市長效管理機制，對13大類城市管理項目實施嚴格監管，全面推行數字化城管，交通管理躋身全國暢通工程A類城市一等水平，排名居國內地級市之首。 《群眾》雜志：造福民生是發展的目的和歸宿。在常州建設現代化精品城市中，以人為本、民生優先的導向如何具體得到體現？ 范燕青：人是城市的主體，是發展的歸宿。我們堅持把民生優先最大化、公共服務均等化、城市建設人本化的要求，真正落實到每件民生實事上，確保人民群眾共享城市建設發展成果。一是創造條件讓群眾出行更便捷。五年投入道路交通基礎設施建設資金248.9億元。建成高架環線，大規模改造晉陵路、中吳大道、飛龍路、北環路等；對400多條背街小巷改造提升，打通“瓶頸路”、“斷頭路”。積極落實公交優先，公交出行率從2005年的8.9%提高到2010年的25.8%。建成BRT快速公交線，日均客流量超過31萬人次，成為常州的城市名片之一。二是創造條件讓群眾住有所居。采用集中新建、分散配建、定向代建、批量收購、零星收購、園區自建等多種方式，累計建設各類保障房189萬平方米，解決住房困難戶近2萬戶，集中解決6萬多外來務工人員居住問題。從2003年起持續開展老小區綜合整治工程，累計整治1000余萬平方米、125個老小區，受益人口50多萬。三是創造條件讓群眾生活環境更優美。加快污水治理設施建設，實施“清水工程”和大氣治污“藍天工程”，全年空氣質量優良天數達340余天；創新公園綠地建設管理模式，按照“還綠于民、普惠于民”理念，全市64個公園綠地全部免費對市民開放。四是創造條件讓群眾生活更便利。按照屬地管理、分類保潔、分組考核要求，全部取消城區公共廁所收費；五年投入8.8億元，改造提升市區103個菜市場，改造面積超過30萬平方米，極大方便了群眾日常生活。中國規劃網南京10月9日電 (責任編輯：白雪松) |
