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——專訪許昌市市長張國暉
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后的首戰(zhàn)之年。許昌作為中原經(jīng)濟區(qū)的核心城市，不僅被寄予“重望”，也吸引了國內(nèi)外的萬千關(guān)注目光。許昌市市長張國暉日前接受河南人民廣播電臺和新浪河南的專訪，描繪了一幅在“中原經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)高潮的大背景下，許昌市跨越式發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的宏偉藍圖。
新型城鎮(zhèn)化是改善民生的根本要求
主持人：我們知道，省委、省政府于去年召開了城鎮(zhèn)化工作會議，把加快新型城鎮(zhèn)化進程放在了前所未有的戰(zhàn)略高度，許昌是如何認識新型城鎮(zhèn)化這一時代課題的？
張國暉市長：加快城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府著眼長遠，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，立足河南省情實際，審時度勢，從戰(zhàn)略和全局的高度作出的科學決策，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快中原崛起的全局性舉措、緊迫性工作和歷史性任務(wù)，意義重大，影響深遠。河南城鎮(zhèn)化率去年已達到39.2%，這標志著河南進入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，預(yù)計今后5年，將會有大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村釋放出來，轉(zhuǎn)入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。所以說，加快城鎮(zhèn)化進程，順應(yīng)了當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，順應(yīng)了人們?nèi)罕娺^上幸福生活的新期待，順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。但是，基于人多地少的國情省情，我們必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路。就許昌而言，作為中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)城市，盡管這幾年經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，但是與發(fā)達地區(qū)相比，我們最大的差距，或者說導(dǎo)致差距的根本原因還是城鎮(zhèn)化進程的相對滯后。在今后的發(fā)展中，許昌將認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，把新型城鎮(zhèn)化作為順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的自覺行動、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措、保障改善民生的根本要求、實現(xiàn)跨越發(fā)展的現(xiàn)實選擇，搶抓機遇，強化措施，把這項工作抓得更快、更好、更實，為促進中原崛起和河南振興做出積極的貢獻。
2015年許昌城鎮(zhèn)化率將超過50%
主持人：我在一些資料上了解到，近年來，許昌的城鎮(zhèn)化率以每年近2個百分點的速度增長，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，您能否談?wù)勗S昌城鎮(zhèn)化工作取得的主要成就？
張市長：近年來，許昌通過加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市框架逐步拉大，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活得到了顯著改善。這里，我用一組數(shù)據(jù)作一說明。2010年，許昌城鎮(zhèn)化率達到41%，比“十五”末提高了9個百分點，年均增長近2個百分點；市區(qū)建成區(qū)面積達到80平方公里，比“十五”末增加了29.2平方公里。市區(qū)人口達到80萬人，比“十五”末增加了28.6萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.5萬元，比“十五”末增加了7000多元，年均增長14%。農(nóng)民人均純收入達到6800元，比“十五”末增加了3000多元，年均增長13%。“十一五”期間，城市基礎(chǔ)設(shè)施累計投資207.7億元，新增建筑面積1256萬平方米，人均住房建筑面積達到38平方米，人均擁有道路面積達到12.1平方米，人均公共綠地面積達到11.4平方米，城市污水集中處理率達到97%。市體育館、市文博館、許都大劇院等一大批完善城市功能、提升城市形象的基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用，石武客專許昌段、鄭州機場至許昌城際鐵路、零距離換乘中心、異地航站樓等一大批交通項目正在加快推進。先后獲得了“國家森林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“中國花木之都”、“全國綠化模范城市”等一系列榮譽稱號。許昌在全國、全省的知名度在不斷提升，宜居、宜游、宜商、宜業(yè)的魅力正在逐步顯現(xiàn)。
主持人：許昌繼全省城鎮(zhèn)化會議之后，也召開了高規(guī)格的城鎮(zhèn)化工作會議，提出了構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的任務(wù)，那么您能向我們描繪一下許昌現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的藍圖嗎？
張市長：站在新的歷史起點上，許昌堅持以新型城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，致力走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會和諧的具有許昌特色的新型城鎮(zhèn)化道路。具體來講，就是堅持“帶狀城市、組團布局、向心發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，著力打造“一中心五組團”，構(gòu)建中心市區(qū)、縣(市)城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)4個層次布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互促共進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。帶狀城市，就是以許昌中心市區(qū)、許昌新區(qū)、長葛市區(qū)為連接，實現(xiàn)帶狀發(fā)展。組團布局，就是“一中心五組團”，以許昌主城區(qū)為中心，北面發(fā)展包括許昌縣在內(nèi)的許昌新區(qū)組團、長葛組團，東面發(fā)展鄢陵組團，西面發(fā)展禹州組團，西南面發(fā)展襄城組團。向心發(fā)展，就是實施中心城市帶動戰(zhàn)略，以許昌主城區(qū)為中心，以城際快速通道為連接，形成半小時通勤圈、經(jīng)濟圈、生活圈，促進每個組團向心發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是按照以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，我們確定了全市城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點的目標，按照這個增長速度，2015年許昌城鎮(zhèn)化率將達到50%以上，城鎮(zhèn)人口達到240萬以上，將實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的歷史性轉(zhuǎn)變；到那時，呈現(xiàn)在我們眼前的美景將是：帶狀城市打開框架，組團布局形成格局，中心城區(qū)全面提升，許昌新區(qū)形成規(guī)模，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，人民生活得到提高。
現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系 協(xié)調(diào)科學發(fā)展
主持人：剛才您談到了，許昌市將加快構(gòu)建中心市區(qū)、縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)4個層次布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互促共進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，在這個體系中，許昌市將如何實現(xiàn)不同層次的協(xié)調(diào)發(fā)展？
張市長：是的，許昌現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系由中心城區(qū)、縣(市)城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)4個層面組成。這個體系符合城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律，符合許昌的實際，特別是帶狀城市、組團布局的發(fā)展格局，既突出了中心城區(qū)的輻射帶動作用，使每個組團優(yōu)勢互補、資源共享、競相發(fā)展，又避免了“攤大餅”式的城市病。實施好這個體系建設(shè)，關(guān)鍵是促進不同層面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是著力提升中心城區(qū)地位。中心城區(qū)在城鎮(zhèn)體系中處于龍頭地位。我們將按照“東移北進、向北為主”的要求，推動老城區(qū)改造提升，東城區(qū)完善提質(zhì)，開發(fā)區(qū)增效提速，實現(xiàn)集聚、輻射、帶動發(fā)展。二是全面加快許昌新區(qū)建設(shè)。許昌新區(qū)是未來許昌中心城市的重要組成部分，是全市推進新型城鎮(zhèn)化的“主戰(zhàn)場”，遠期規(guī)劃面積180平方公里，功能定位是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、對外開放示范區(qū)和全國重要的輸變電裝備制造業(yè)基地。按照“四區(qū)一基地”的功能定位和“主副兩中心、四區(qū)加兩翼”的空間布局，我們正在加快道路、水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭2015年新區(qū)建成區(qū)面積達到50平方公里，人口達到30萬人以上。目前，許昌新區(qū)主副中、心建設(shè)已全面啟動，今年安排建設(shè)項目146個，總投資366億元，各項建設(shè)正扎實推進。三是整體推動五個組團發(fā)展。組團發(fā)展有利于優(yōu)勢互補、資源共享、降低成本，實現(xiàn)整體均衡發(fā)展。許昌5個縣(市)城區(qū)規(guī)模初具，與主城區(qū)之間、彼此之間距離較近，交通便捷，客觀上已經(jīng)形成了許昌中心城區(qū)與5個縣(市)城區(qū)的組團布局。目前，我們已經(jīng)建設(shè)了連接中心城區(qū)與組團城市的4條城際快速通道，今年又開工1條，年底前還將啟動1條，實際上半小時交通圈、通勤圈已經(jīng)形成。四是扎實推進中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，我們對具備一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的重點鎮(zhèn)，加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，使其成為縣域經(jīng)濟的重要支撐；對不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)的重點鎮(zhèn)，強化區(qū)域服務(wù)功能，為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。同時，扎實推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)，積極推動農(nóng)村向城鎮(zhèn)靠近、城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。今年，我們在全市確定并啟動了15個中心鎮(zhèn)和50個新型農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)，目的就是通過典型示范，帶動全市中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
新型城鎮(zhèn)化 避免“城市病”
主持人：隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市得到了長足發(fā)展。但是，在發(fā)展中也出現(xiàn)了一系列的問題，比如人口擁擠、交通堵塞、就業(yè)困難、環(huán)境惡化等。許昌的新型城鎮(zhèn)化有什么新特點？能否很好解決這些問題？
張市長：與國際社會比較，中國城鎮(zhèn)化仍處在一個較低的發(fā)展水平，還存在不少矛盾和問題，我們要積極尋求行之有效的對策措施，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式，從而少走彎路或不走彎路。近年來，許昌在這方面做了一些有益探索，主要是做到“四個注重”。一是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新型城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤棋的思想，要形成城鄉(xiāng)互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。現(xiàn)在，我們吸取以往的教訓，避免重復(fù)以犧牲農(nóng)村的發(fā)展來謀求城鎮(zhèn)進步的老路，在加快城市建設(shè)的同時，重點推進中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力把城市建設(shè)得更像城市，農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。二是注重組團發(fā)展。組團型城市形態(tài)，是指城市建成區(qū)由兩個以上相對獨立的主體團塊和若干個基本團塊組成，是一種緊靠成組的聚落布局形式。我們在城市規(guī)劃建設(shè)中，著力改變過去那種“攤大餅”式的過度的“城市蔓延”，在城市建成區(qū)樹立“二級組團”理念，將城市劃分為多個具有混合功能的“城市有機體”，合理控制人口密度、鼓勵混合用地，著力解決交通擁堵等“城市病”。三是注重功能完善。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是一味建高樓、廣場。我們堅持以人為本，由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜⻊?wù)等內(nèi)涵為中心。我們在城市規(guī)劃建設(shè)中，除個別體量大、具有標志意義的項目可以允許實施單體建設(shè)以外，所有項目必須統(tǒng)籌規(guī)劃，組團建設(shè)，整體開發(fā)周邊區(qū)域，統(tǒng)籌考慮幼兒園、商場、菜市場等功能性配套設(shè)施和道路、游園、廣場等基礎(chǔ)性公共設(shè)施，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。四是注重產(chǎn)城融合。一個城市如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就會變成空城。我們力戒為城建城、為城造城，按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的發(fā)展路徑，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，合理確定各個組團城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，充分考慮城市發(fā)展、生活需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，為城市和產(chǎn)業(yè)留下合理、足夠的發(fā)展空間。在舊城改造中，施行生活與商業(yè)互為融合、組團建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，著力完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能性基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和生活性服務(wù)設(shè)施。這樣既能避免產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，又可為城市發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。
三個“抓手”推進城市步入良性循環(huán)軌道
主持人：在城鎮(zhèn)化進程中，規(guī)劃是龍頭、建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是保障，許昌是如何做好這3篇文章的？
張市長：現(xiàn)代城市的形式和發(fā)展除自然條件外，主要是在規(guī)劃指導(dǎo)下，進行不斷建設(shè)和有效管理。許昌通過堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體，相互促進，使城市的發(fā)展步入了協(xié)調(diào)、健康、有序的良性循環(huán)軌道。規(guī)劃方面，一是保持規(guī)劃的整體性。堅持“五規(guī)合一、五規(guī)同向、五規(guī)同步”，使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相互銜接；二是保持規(guī)劃的連續(xù)性。堅持每月召開一次市規(guī)委會，研究城區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)工作，一張藍圖繪到底；三是保持規(guī)劃的科學性。完善了公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制。同時，加大投入，聘請高水平的專家和公司進行規(guī)劃設(shè)計(如許昌新區(qū)總體規(guī)劃由鳥巢、水立方的設(shè)計者英國奧雅納公司設(shè)計)；四是保持規(guī)劃的嚴肅性。城區(qū)的所有建設(shè)項目，大到標志性建筑，小到公廁、路燈，必須上規(guī)委會研究，堅持規(guī)劃先行，嚴禁私搭亂建。建設(shè)方面，近年來，我們每年都實施一批包括道路、游園廣場、城中村改造等在內(nèi)的城建重點項目，綜合運用BT、BOT、信托投資、回購制、代建制、特許經(jīng)營等市場化運作模式，完善城市功能配套。今年，計劃實施了95個城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和51個城中村改造項目，總投資305億元，力爭3年內(nèi)完成建成區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)城中村改造任務(wù)。管理方面，我們出臺了《許昌市城區(qū)精細化管理標準指標體系》和《許昌市城鎮(zhèn)綠化植物配置指導(dǎo)意見》，對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、廣場(公園)綠地等6大類、71大項、1300多個小項的管理內(nèi)容作出了細致規(guī)定，管理精細至道路坑槽面積、煙頭紙屑數(shù)目、紅綠燈設(shè)置、綠化樹種配置、垃圾分類處理等細微之處。我們還制定了《許昌市城市夜景照明五年規(guī)劃》和《許昌市城市夜景燈飾管理辦法》，堅持以主要街、路亮化為框架，以兩側(cè)建筑亮化為重點，以廣場亮化為點綴，基本形成了“點、面、線、環(huán)”相結(jié)合的城市夜間景觀體系。我們還通過綜合應(yīng)用計算機、無線網(wǎng)絡(luò)、信息化等多種數(shù)字技術(shù)，建成了河南首個地級城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了精確、協(xié)同、高效管理。通過城市管理精細化、城市夜景燈飾化、城市管理數(shù)字化，許昌的城市管理水平有了質(zhì)的飛躍。
突破三大“瓶頸”加快城鎮(zhèn)化進程
主持人：推進城鎮(zhèn)化的過程也是一場深刻變革的過程，面臨著“錢從哪里來、土地怎么供、人口怎么轉(zhuǎn)”等一些列難題，許昌是否已經(jīng)找到了有效的路徑？將怎么一一破解這些瓶頸？
張市長：人是城鎮(zhèn)的主體，要素是城鎮(zhèn)化的保障，可以說，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和破解資金、土地等要素制約是加快城鎮(zhèn)化進程的兩個重要方面。多年來，許昌通過持續(xù)解放思想，創(chuàng)新體制機制，學習先進經(jīng)驗，探索出了適合許昌自身發(fā)展的一些路子。一是擴大融資渠道。我們充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極向上爭取項目、資金，加大財政對城市公益設(shè)施建設(shè)的投入。特別是在城中村改造中，我們探索了統(tǒng)征儲備、市場運作、社區(qū)自主、村企共建等模式，堅持政府“零收益”，極大調(diào)動了企業(yè)和群眾參與城市建設(shè)的積極性。同時，我們還擴大招商領(lǐng)域，每年包裝推介一批城鎮(zhèn)化建設(shè)項目，通過市場運作，吸納更多外資參與我市城鎮(zhèn)建設(shè)。上半年，我們成功舉辦了“百名閩商看許昌暨城鎮(zhèn)化項目推介會”活動，共簽約項目58個，總投資168.1億元。二是集約利用土地。我們一方面堅持“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大對閑置土地、改制企業(yè)土地、遷村并點土地、城中村改造土地的收儲力度，挖潛用地指標。另一方面合理確定土地投資強度，提高容積率，降低建筑密度，推廣多層標準廠房，建設(shè)高層住宅，推動企業(yè)“退城進園”，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)布局，促進土地集約節(jié)約利用，最大限度地保障建設(shè)用地需求。三是加快人口轉(zhuǎn)移。我們積極推行以許昌新區(qū)為試點的戶籍制度及相關(guān)配套措施改革，凡在城鎮(zhèn)就業(yè)、有住房或具有穩(wěn)定收入的農(nóng)村人口，只需提出書面申請，就可以把本人及親屬戶口遷入市區(qū)或城鎮(zhèn)。我們計劃到明年年底，實現(xiàn)新區(qū)9萬農(nóng)村人口全部轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。同時，我們加強農(nóng)民就業(yè)培訓，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，建立失地農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險體系，讓農(nóng)民進得來、留得住、能發(fā)展、可致富。總之，我們堅持以人為本的原則，使進城農(nóng)民真正享受與市民同等的政治、經(jīng)濟、社會等權(quán)益，真正享受城市文明成果，成為“名副其實”的市民。中國規(guī)劃網(wǎng)鄭州10月9日電 記者王艷
(責任編輯：白雪松)
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