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浦東新區經信委副主任張愛平 新華網北京5月26日電（記者 黃征宇）自2013年首批國家智慧城市試點展開以來，我們一直在思考，是什么讓智慧城市區別于以往的城市？目前智慧城市的建設如火如荼，過去幾年，很多部委也不失時機地推出了各自標準的試點城市。但時至今日，依舊沒有一統江湖的標準和建設模式。在這一情形下，中國城市如何智慧崛起？ 為了摸清國內智慧城市發展狀況，引領智慧城市建設，分析城市“智慧化”程度，明確城市智慧化所處的位置，找出與發達國家、地區、行業之間的差距，幫助管理者對整體建設過程及結果做出客觀的評判，及時發現建設過程中出現的問題，優化解決方案，使資源得到有效利用，新華網智慧城市頻道將對首期兩批國家智慧城市試點建設現狀做一次全方位的梳理。浦東新區作為我國經濟社會改革的一面旗幟，近年來智慧城市建設取得了很大的成績，自2008年起浦東成為國內最早一個建設智慧城市的城區，到2011年在實踐的基礎上第一個提出《智慧城市指標體系1.0》對智慧城市的內涵和外延做了前瞻性探索，短短幾年時間浦東智慧城市走在了試點城市的前列。浦東新區經信委副主任張愛平近日做客新華網，就智慧浦東建設創新發展歷程，智慧城市建設創新理念與民生應用、產業轉型升級融合發展等話題，接受了新華網記者的獨家專訪，立足浦東探索智慧城市建設路徑將對我國智慧城市建設起到引領作用。 記者：在我國新型城鎮化建設的時代背景下，建設智慧浦東的時代意義是什么? 張愛平：智慧城市作為我國推進新型城鎮化建設、實施信息消費戰略的核心內容之一，受到了國家和各地政府高度重視。上海市浦東新區作為國內智慧城市發展戰略的先行區域，在國家住建部和上海市相關部門關心和指導下，充分發揮中國（上海）自由貿易試驗區、國家綜合配套改革試點的政策優勢，以智慧引領模式變革為主線，以基礎設施、應用體系、產業發展、環境保障為智慧浦東重點領域，突出以民為本，在政府平臺化創新、城市立體化管理、民生精細化服務、產業融合化發展等方面先行先試。通過實施“3935戰役”，爭取到“十二五”期末或更長的時間基本建成智慧浦東框架體系，達到“基礎設施高度覆蓋、產業發展高度生態、應用體系高度發達、民眾生活高度和諧”的智慧城市發展新階段，為新區全面建設“科學發展先行區、‘四個中心’核心區、綜合改革試驗區和開放和諧的生態區”提供強勁動力。 記者：當前浦東新區政府是如何推進智慧城市試點城市建設的? 張愛平：智慧城市建設和發展必須依靠強有力的領導保障、協同推進和智力支撐。為此，浦東新區成立了區委書記及區長領銜的智慧城市建設領導小組，各委辦局主要領導為成員，定期召開會議，統籌協調智慧城市建設中碰到的各類問題，從頂層設計的角度制定智慧城市發展規劃和行動計劃。同時，依托浦東新區智慧城市建設專家委員會和上海浦東智慧城市發展研究院，開展智慧城市建設領域的研究和討論，為智慧浦東建設提供參考。此外，還通過編輯《浦東新區國家智慧城市試點工作簡報》的形式，及時跟蹤調研試點建設進展，凝聚各方共識。 在運行機制方面，浦東新區在逐步加大政府財政資金投入的同時，更注重政府和社會合作共建的PPP模式，引導和鼓勵社會資本投入。建立多元化、多渠道、多層級的智慧投融資體系，打造良好的投融資環境。梳理智慧浦東建設的優秀案例，遴選政府、民生、社會應用優秀示范項目，鼓勵和發動企事業單位、優秀領軍人才積極投身智慧浦東建設，進一步形成多方參與、共同建設的智慧城市建設模式。 記者：請您談談2013年在試點城市的建設中取得的成績以及遇到的問題。 張愛平：2010和2011年，浦東新區連續榮獲“中國城市信息化卓越成就獎”，并在2013年中國社科院牽頭的全國智慧城市發展第三方評估中位列第二名，標志著浦東新區在智慧城市建設領域取得階段性成效，初步形成了具有示范引領效應的智慧城市建設“浦東模式”。 在基礎設施方面，浦東新區基礎網絡建設水平已接近規劃的五年目標，在上海市乃至全國已處于領先水平。“十二五”以來，浦東新區通過著力推進城市光網升級、無線城市完善和配合市推進三網融合等三大計劃，逐步形成了以“光網+無線”為主的網絡體系，逐步形成“無處不在的網絡”，智慧浦東基礎網絡已架構基本形成。在應用體系方面，浦東新區已建成初具特色的智慧化應用體系，尤其是在城市管理和公共服務方面形成了很多以高效、惠民為特征的管理和服務模式。通過在電子政務、智慧城管、智能交通等方面實施的一批信息化項目，電子政務和公共服務體系進一步豐滿，政府辦公和為民服務效率進一步提升；城市管理更加精細和精準，智慧浦東建設的建設成效已經被最廣泛、最基層的市民所感知、體驗和應用。在智慧產業方面，浦東新區以兩化融合為切入點，聚焦新一代信息技術產業發展，智慧浦東已成為推動浦東新區各大產業轉型升級的重要助力。同時，軟件和信息服務業已成為浦東新區新的支柱產業和上海市舉足輕重的重要產業基地。 隨著新型城鎮化建設的深入推進，以智慧城市建設促進城市轉型升級和創新可持續發展面臨了新的挑戰。（1）信息孤島成為阻礙政府服務效率提升的關鍵因素。浦東新區信息化建設起步較早，基礎扎實，但以“跨部門、跨領域、跨行業共享和協同難”為代表的政府協同共享問題突出，一些部門認識還存在誤區，尤其是對信息化的“純部門論”、“純工具論”、“純基礎設施論”還很有市場，使得信息孤島現象難以消除。（2）粗放式的城市建設模式已落后于城市創新可持續發展需求。公共交通難、能源消耗大等成為限制浦東新區城市功能進一步優化提升的重要掣肘。如何在城市建設和運營中有機融入更加智慧化、精細化、高效化的管理理念，是浦東智慧城市建設需要首要考慮的內容。（3）傳統的民生服務模式成為制約市民幸福感提升的重要因素。浦東新區處在上海這個擁有全國一流醫療資源的城市，看病難問題更為突出。農村醫療存在服務單一、醫療水平不高、醫療資源欠缺等問題，農村居民和地區的基本醫療需求和醫療資源都有待滿足和提高。讓市民有幸福和歸屬感，很多民生服務，如醫療、養老等還需要更創新的服務理念和模式。（4）產業后續發展乏力考驗浦東產業融合創新水平。信息產業是浦東新區支柱產業之一，一直具有比較優勢，但近年來信息產業，尤其是軟件信息服務業增長已現頹勢，占上海市比重由2010年的54.5%降至2012年的48.3%，產業后續發展乏力迫使浦東必須盡快尋找到促進信息產業創新發展和轉型升級的核心發力點。 記者：智慧浦東如何把智慧城市建設創新理念與民生應用、產業轉型升級融合發展？ 張愛平：智慧城市的建設和發展離不了以人為本的惠民應用，只有真正實現惠民便民，智慧城市建設才有可持續性。因此，浦東新區以注重親民和便民為出發點，重點加強衛生、養老領域信息化建設，探索形成了以便民為民為核心的精細化民生信息化公共服務應用體系，民生服務模式正逐步由單向推送向多方互動轉變。浦東同時以試點創建為契機，突出“GOV2.0”理念，積極推動以智慧社區為核心的智慧城區樣板工程建設，重點在陸家嘴、塘橋、周浦等街鎮推動與民生密切相關的智能交通、城市管理、民生服務等各類公共服務應用示范工程，形成一批最貼近民眾生活感知的智慧城市單元載體，激發市民參與智慧城市建設的積極性。 在產業轉型升級融合發展方面，浦東新區以智慧城市試點建設為契機，以信息化和工業化深度融合為核心，圍繞先進制造、航運、金融、貿易等浦東新區的重點產業領域，提升信息化融合發展程度，逐步形成了具有特色的產用聯動發展和融合發展模式，為浦東新區產業轉型升級，實現“二次騰飛”形成重要助力。以“智慧產業化、產業智慧化”為目標，實現智慧化應用和產業轉型升級間的聯動發展，將智慧城市建設和發展引導成企業創新發展的重要機遇，不僅吸引更多和智慧城市建設相關的項目和企業關注浦東，更以智慧化的理念促進浦東新區相關企業實現轉型升級。 |
