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近年來，國際石油價(jià)格持續(xù)上漲，石油消費(fèi)國不堪重負(fù)，直接影響了世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而世界范圍內(nèi)的可開采石油資源急劇減少，僅夠維持幾十年，顯然，僅僅依靠包括石油在內(nèi)的不可再生能源已經(jīng)難以支撐人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。更為重要的是，石油蘊(yùn)藏的地理分布極其不均衡，西方國家石油壟斷集團(tuán)憑借自己的資金、技術(shù)和軍事實(shí)力，壟斷了世界石油的生產(chǎn)、定價(jià)、運(yùn)輸和加工等環(huán)節(jié)，甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)對(duì)石油資源的壟斷地位。
能源問題，已經(jīng)成為世界各國面臨的重大挑戰(zhàn)。有鑒于此，2006年7月，在俄羅斯召開的八國集團(tuán)峰會(huì)上提出了“能源安全”新概念，通過了《圣彼得堡能源安全行動(dòng)計(jì)劃》。其主要內(nèi)容是：為了確保全球能源市場(chǎng)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，有必要按照輸出國和消費(fèi)國均能接受的價(jià)格進(jìn)行長(zhǎng)期、可靠和無損于生態(tài)環(huán)境的能源供應(yīng)，更積極地推廣節(jié)能計(jì)劃與可替代能源，實(shí)現(xiàn)平衡、穩(wěn)定的能源保障，八國集團(tuán)和國際社會(huì)應(yīng)為開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)開展密切合作，以建立未來能源保障技術(shù)的基礎(chǔ)，提高能源利用效益。
發(fā)展新能源成為美國應(yīng)對(duì)危機(jī)政策導(dǎo)向
在當(dāng)前的金融危機(jī)下，美國率先把發(fā)展新能源作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措，顯示了其對(duì)研發(fā)替代能源、發(fā)展新能源和改變美國能源消費(fèi)方式的決心。奧巴馬提出：誰掌握清潔和可再生能源，誰將主導(dǎo)21世紀(jì)；誰在新能源領(lǐng)域拔得頭籌，誰將成為后石油經(jīng)濟(jì)時(shí)代的佼佼者。奧巴馬政府提出的巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是一套以優(yōu)先發(fā)展清潔能源、應(yīng)對(duì)氣候變化為內(nèi)容的綠色能源戰(zhàn)略計(jì)劃，把發(fā)展新能源作為增加就業(yè)崗位、擺脫經(jīng)濟(jì)衰退和搶占未來發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
奧巴馬提出，在未來3年內(nèi)可再生能源產(chǎn)量增加1倍，2012年占發(fā)電比例提高到10%，2025年增至25%。奧巴馬的新能源政策或許會(huì)如同上世紀(jì)90年代克林頓的信息高速公路計(jì)劃一樣，將徹底改變了此后10-20年世界發(fā)展的面貌，對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
奧巴馬的新能源政策雄心勃勃，主要包括以下幾個(gè)方面：
一是大力發(fā)展清潔能源。奧巴馬政府計(jì)劃在未來10年內(nèi)投資1500億美元，建立“清潔能源研發(fā)基金”，用于太陽能、風(fēng)能、生物燃料和其他清潔可替代能源項(xiàng)目的研發(fā)和推廣。規(guī)定對(duì)所有污染額度進(jìn)行拍賣，以拍賣所得的部分補(bǔ)貼用于支持清潔能源的發(fā)展以及投資能源效率的改善；發(fā)展下一代生物燃料和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并開始向新的數(shù)字電網(wǎng)轉(zhuǎn)換；至少確保3年內(nèi)將新能源產(chǎn)能擴(kuò)大1倍。
二是實(shí)現(xiàn)能源資源多元化。在政府2010年財(cái)年預(yù)算中，美國政府計(jì)劃通過碳排放交易機(jī)制，在未來10年內(nèi)向污染企業(yè)征收6460億美元，其中1500億美元將投入清潔能源技術(shù)的應(yīng)用，以推動(dòng)美國減少對(duì)石油和天然氣等石化能源的依賴。到2012年，美國發(fā)電量的10%將來自可再生能源；到2025年，25%的電能來自可再生能源；在保證安全的前提下發(fā)展核能（目前，核能占美國非碳發(fā)電的70%）。
三是提高汽車燃料效率。動(dòng)用40億美元政府資金，支持汽車制造商重組、改造和技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)更節(jié)能高效的混合動(dòng)力車。每年將汽車燃料經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高4%，在2011年開始采取新的能效標(biāo)準(zhǔn)；加速插電式混合動(dòng)力汽車的商業(yè)化（到2015年，普及100萬輛插電式混合動(dòng)力汽車，且2012年前實(shí)現(xiàn)美國聯(lián)邦政府購買的車輛中一半是插電式混合動(dòng)力車或電動(dòng)汽車）；創(chuàng)建一個(gè)全國低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)，加速引進(jìn)低碳非耗油汽車。
四是實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)約成本和高能效。到2020年，美國能源部預(yù)測(cè)的電能需求水平應(yīng)降低15%。開展的節(jié)能方案包括：投資45億美元對(duì)聯(lián)邦政府建筑進(jìn)行改造，10年內(nèi)將現(xiàn)有建筑的能效提高25%；設(shè)立國家建筑物節(jié)能目標(biāo)，到2030年，所有新建房屋都實(shí)現(xiàn)“碳中和”或“零碳排放”，對(duì)目前的聯(lián)邦能效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大幅調(diào)整，所有新修聯(lián)邦政府建筑到2025年實(shí)現(xiàn)零排放，實(shí)施新刺激方案促進(jìn)公共事業(yè)公司提高能效。
五是加大研發(fā)投入。美國政府將在5年內(nèi)投資7.7億美元在36個(gè)州的大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室等成立46個(gè)能源前沿研究中心；3年內(nèi)撥款4400萬美元，促進(jìn)核能技術(shù)的升級(jí)；撥款7.9億美元，推動(dòng)下一代生物燃料的發(fā)展。美能源部長(zhǎng)朱棣文表示，只有依靠技術(shù)突破和政府的巨額投資，才能使風(fēng)能、太陽能和生物燃料變得廉價(jià)而便宜，清潔能源取代嚴(yán)重危害環(huán)境的石油和煤才能成為現(xiàn)實(shí)。
盡管奧巴馬推行的新能源政策遇到了美國國內(nèi)金融界和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)集團(tuán)既得利益的阻力，但在嚴(yán)重的金融危機(jī)下，金融業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)巨頭接二連三地轟然倒下，短期內(nèi)再也難以擔(dān)綱復(fù)興經(jīng)濟(jì)的重任，尋找一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是大勢(shì)所趨。在這種背景下，快速大規(guī)模地開發(fā)新能源技術(shù)，是解決全球氣候改變和美國能源對(duì)外依賴問題的最好辦法。奧巴馬的新能源戰(zhàn)略將是世界能源革命的開始，可再生的新能源將逐步取代傳統(tǒng)化石能源的主導(dǎo)地位，由此催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的、不利于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間將被不斷壓縮。新能源戰(zhàn)略勢(shì)必然會(huì)給美國乃至世界能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。
新能源為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力
除美國外，許多國家也都把發(fā)展新能源作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大就業(yè)、搶占未來制高點(diǎn)和防止氣候變暖的重要手段。這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、為人類社會(huì)創(chuàng)造新的文明和繁榮，意義十分重大。
歐盟：一體化色彩逐漸增強(qiáng)。歐盟一直都十分重視其能源政策，近年來，隨著全球能源需求的不斷增加和能源價(jià)格的不斷上漲，歐盟能源政策也發(fā)生了明顯的變化，其一體化色彩開始逐漸加強(qiáng)。歐盟各國認(rèn)識(shí)到建立共同體能源政策的重要性，繼而在能源供給安全、可再生能源、能源稅、能源技術(shù)、市場(chǎng)自由化、能源效率和能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備等方面陸續(xù)制定了大量法律規(guī)范條例。在2007年歐盟首腦會(huì)議上，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人又一致通過了新能源政策的共同行動(dòng)計(jì)劃。新能源政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)為歐盟能源政策確立了三個(gè)明確目標(biāo)，即保障能源供給安全、提高歐盟競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并圍繞這三個(gè)目標(biāo)制定了具體的共同行動(dòng)計(jì)劃和有效的措施手段。
以歐盟為中心的能源大市場(chǎng)的建立可以提高能源的配置效率，有助于推動(dòng)歐盟一體化的深入，提高歐盟整體競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)新政策，歐盟25國在2004年可再生能源份額占總能源消費(fèi)只有6.3%，但其新能源政策的目標(biāo)卻是到2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源占總能源耗費(fèi)比例的20%。歐盟確定如此大膽的目標(biāo)充分表明了歐盟的決心，歐盟這種實(shí)質(zhì)的表率作用將在世界范圍內(nèi)引起對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重視，鼓勵(lì)其他國家也行動(dòng)起來，促進(jìn)這些國家合理、經(jīng)濟(jì)地使用新的清潔能源，減少有害物質(zhì)的排放，促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，也可以提高能源效率，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的消耗，從而為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的能源。
法國：用新能源和科技創(chuàng)新迎戰(zhàn)危機(jī)。法國是歐洲的核電大國，其能源政策以加強(qiáng)自主能源和環(huán)保為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)節(jié)能工作，發(fā)展可再生能源。多年來，法國大力發(fā)展核電工業(yè)，核電在總發(fā)電量的比例由1973年的8%上升到2001年的77%，向其他國家的電力出口占總發(fā)電量的13%。法國能源自給率也由1973年的20%上升到2001年的50%。
金融危機(jī)以來，法國政府更是將發(fā)展新能源視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2008年11月，法國環(huán)境部公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，涵蓋生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻柲芤约八Πl(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域。法國計(jì)劃到2020年將可再生能源在其能源消費(fèi)總量中的比重提高到至少23% ，相當(dāng)于每年為法國節(jié)省2000萬噸石油消耗，這對(duì)于法國這個(gè)能源相對(duì)匱乏的國家來說意義重大。
日本：加強(qiáng)再生能源及新能源技術(shù)的研發(fā)和推廣普及。國內(nèi)資源短缺促使日本不斷加強(qiáng)再生能源及新能源技術(shù)的研發(fā)和推廣普及，加速搶占全球新能源市場(chǎng)，爭(zhēng)奪新能源開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。日本多年來一直積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能、核能等新能源，利用生物發(fā)電、垃圾發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電以及制作燃料電池作為新能源，特別是對(duì)太陽能的開發(fā)利用寄予厚望。經(jīng)過多年發(fā)展，太陽能在日本已逐漸普及，很多家庭都購買了太陽能發(fā)電裝置。從2000年起，太陽能光伏發(fā)電、太陽能電池產(chǎn)量多年位居世界首位，約占世界總產(chǎn)量的半壁江山。到2005年底，累計(jì)安裝使用量達(dá)到142萬千瓦時(shí)，占世界市場(chǎng)44%的份額。
圍繞新能源戰(zhàn)略，日本正在形成諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)。僅在太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)就有硅片、太陽能電池制造、光玻璃原材料、變流器以及架臺(tái)等周邊產(chǎn)業(yè)，此外還有住宅廠家、一些電器設(shè)施店等等。每個(gè)產(chǎn)業(yè)一方面既從中受益，另一方面又是整個(gè)日本新能源戰(zhàn)略的細(xì)節(jié)支點(diǎn)。正是由于政府對(duì)太陽能利用進(jìn)入普及階段大力支持，太陽能開發(fā)廠家進(jìn)行設(shè)備投資生產(chǎn)、努力降低成本以及政府、團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等消費(fèi)者對(duì)于太陽能利用理解與支持，才使日本的太陽能產(chǎn)業(yè)有了較大的起色。同時(shí)，太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)從中受益。
巴西：生物能源走在世界前列。巴西一半以上的土地可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分地區(qū)都可推廣種植甘蔗、大豆、油棕櫚等生物燃料的主要作物原料。巴西是世界上第二大乙醇燃料生產(chǎn)國和第一大出口國。燃料酒精更加清潔，深受青睞，且價(jià)格比普通汽油低30％。在巴西，公交車、垃圾車等公共服務(wù)的車輛都是以乙醇作為燃料。在巴西的加油站內(nèi)，除了有汽油、柴油，還有“酒精”燃料。巴西在生物燃料領(lǐng)域有著相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，從甘蔗中提取的乙醇早已成為了一種被普遍應(yīng)用的燃料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴西的甘蔗播種面積達(dá)到658萬公頃，全國有300多家甘蔗加工廠，其乙醇在今年的產(chǎn)量可能突破170億升，相當(dāng)于8400萬桶石油，而其出口量也將接近40億升。
1975年，巴西開始實(shí)施國家乙醇計(jì)劃。政府為甘蔗種植提供補(bǔ)貼，在大中城市強(qiáng)制加油站提供乙醇，并積極研發(fā)以乙醇為燃料的車輛發(fā)動(dòng)機(jī)。到20世紀(jì)80年代初，巴西國內(nèi)銷售的車輛有85％都使用乙醇燃料。現(xiàn)在，政府規(guī)定所有的汽油燃料中都必須添加20％的乙醇，巴西的能源消耗總量中，乙醇汽油已占到43％的比例，全國有1550萬輛汽車使用乙醇汽油，其中300萬輛使用純乙醇燃料。
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