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美國頁巖氣資源成功商業(yè)化之后，這一曾經(jīng)最大的能源進口國不僅讓出了許多中東石油的進口份額，還開始出口液化天然氣，這對全球的能源生產(chǎn)國和出口國都不是個利好消息，2013年全球能源的價格已經(jīng)做出了小幅調(diào)整。對中國來說，這種調(diào)整提供了一個不錯的機遇期。不僅是能源進口的渠道增加，參與國際能源合作的機會增多，在與能源生產(chǎn)國進行能源價格談判時也有了更多籌碼。 與俄羅斯一直談不下來的天然氣價格，有望在2014年取得一些進展。俄羅斯供應(yīng)歐洲的天然氣價格是400美元/千立方米，而中國能接受的價格是250美元/千立方米左右。彌合巨大的差價需要雙方都做出讓步，而目前的世界能源形勢允許中國適度保持“不必著急”的姿態(tài)。 置身國際能源格局不斷調(diào)整之中，中國的能源戰(zhàn)略如何布局？ 2013，不乏亮點 回顧2013年，中國的能源合作取得了不少進展，其中，和中亞的合作有目共睹。國家主席習(xí)近平2013年9月出訪中亞四國，和土庫曼斯坦簽署了開發(fā)建設(shè)新的氣田、對華增供的協(xié)議；在哈薩克斯坦，完成了中石油對卡沙甘油田的參股動作。 對俄羅斯，盡管氣價談判進展不大，但其他方面的能源合作已經(jīng)進入上下游一體化的新階段。2013年，俄羅斯簽署了對華增供原油的長期合同，俄羅斯石油公司計劃25年內(nèi)對華每年供應(yīng)約4600萬噸原油。此外，核能、電力合作都有新的推進。 2013年7月28日，中緬天然氣管道（緬甸段）正式投產(chǎn)通氣。中緬油氣管道對解決西南部云南、貴州的能源需求而言多了一個渠道，減少了中國對馬六甲海峽的依賴，節(jié)省了運輸成本。 中國也已經(jīng)打開了歐洲核電市場。英國是第一個向中國開放核電市場的發(fā)達國家，2013年10月，中廣核集團簽約參與法國電力公司在英國欣克利角建設(shè)核電站項目。國務(wù)院總理李克強2013年11月出訪中東歐時，羅馬尼亞等國表示愿意對華開放核電市場。 國際能源合作最主要的參與者還是企業(yè)。中國的能源企業(yè)在北美和拉美地區(qū)都取得了不錯的業(yè)績。中海油在2013年對資產(chǎn)進行重新調(diào)整，2月完成收購加拿大的尼克森公司，拓展了在加拿大、尼日利亞和墨西哥灣的業(yè)務(wù)，而且可以進入英國北海地區(qū)，也將通過這次交易進軍世界能源中下游，為銷售打下基礎(chǔ)。中海油在10月更與中石油、殼牌、道達爾、巴西國家石油公司聯(lián)合投標，獲得了開發(fā)巴西海上桑托斯盆地利布拉油田的產(chǎn)品分成合同。 而國際能源巨頭對待中國企業(yè)的態(tài)度也有所改觀。“不像以前我們要追在屁股后頭尋求對方與我們合作，一些國際巨頭已經(jīng)主動與我們合作，”中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任、《中國能源國際合作報告2012/2013》主編許勤華介紹道，“原來像里海這些比較好的區(qū)塊都是"石油七姐妹"把持的，他們規(guī)定不能賣給中國。現(xiàn)在很多項目已經(jīng)主動找到中國。經(jīng)過短短二十年，我們成長非常快。從國際能源體系的行動主體來看，中國也在改變著國際能源秩序。” 潛在風(fēng)險 世界能源格局悄然改變帶來的挑戰(zhàn)，絕不比機遇小。能源資源的長期供需矛盾并沒有因為全球能源格局的變化得到緩解，中國能源可持續(xù)供給依然面臨很大壓力，對外依存度增長很快，安全形勢很嚴峻。清潔能源的進展很緩慢，能源利用效率低，環(huán)境污染的問題也很嚴重。 盡管在能源進口保障方面已經(jīng)走了很大一步，但中國在海外的能源資產(chǎn)保障能力比較低。“2014年是一個新節(jié)點，北約從阿富汗撤軍，中亞地區(qū)形勢面臨重新洗牌，此時發(fā)生任何大的動蕩和變化影響都會很大。”中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所經(jīng)濟研究室主任李建民認為，“中國在中亞的石油管道已經(jīng)呈網(wǎng)絡(luò)化推進，中亞如果發(fā)生動蕩，對管道的安全運營會帶來很大影響。” 李建民稱，從技術(shù)上看，如果油管出現(xiàn)問題，或者從源頭上把閥門關(guān)上，這跨境長距離輸送的能源管道對中國的影響非常大。北京市使用的天然氣來自土庫曼斯坦，這條輸氣管道運送的天然氣經(jīng)過四個國家才走到北京。且不說路上的風(fēng)險，一旦關(guān)了閥門，整個北京市就陷于無氣可用的境地，冬天取暖和工業(yè)用氣成了問題。而這條管道一直通往廣東，路上要是有個閃失，影響的范圍將遠不止華北地區(qū)。 據(jù)李建民介紹，中國周邊的能源環(huán)境也不是很樂觀，最主要是美國重返亞洲進行再平衡，很重要的手段是用能源遏制對手發(fā)展。 更嚴重的問題是中國在國際能源的定價權(quán)方面所占比例極小。據(jù)官方數(shù)據(jù)，作為第一大能源進口國，中國對全球石油定價的權(quán)重是0.1%，影響力微乎其微，這與中國在世界能源格局中的地位極不相稱。 2014，戰(zhàn)略考量 2014年，甚至更長的一段時間，中國的能源戰(zhàn)略應(yīng)該突出哪些重點？“首先是俄羅斯，希望俄羅斯東西伯利亞的天然氣盡快能達成協(xié)議，進入中國市場；第二個是中亞，新絲綢之路經(jīng)濟帶，以能源為核心的合作在新的框架下會加強；第三，中國作為最大的能源消費國，與世界各地開展了全方位的合作。我覺得，在節(jié)能減排方面可能需要加強，節(jié)流很重要，是中國政府的優(yōu)先點，而與美國、歐盟的合作，應(yīng)該繼續(xù)加速和深化。”北京國際能源專家俱樂部總裁陳新華這樣認為。 “未來中國能源的國際合作有兩個趨勢，一個是區(qū)塊化，一個是突出重點。”在許勤華看來，企業(yè)的戰(zhàn)略重點將放在中亞地區(qū)，而非洲和拉美則是2014年最熱門的兩個區(qū)域。 而李建民的看法略有不同。在她看來，中國的能源外交需要有一些宏觀的戰(zhàn)略。 “首先是擴大和周邊國家的能源外交，打造和俄羅斯、中亞的能源合作示范區(qū)。開展與這些國家的能源合作對保障中國的能源安全和地緣政治安全、西部開發(fā)戰(zhàn)略都有重要意義。”李建民強調(diào)了能源合作是建設(shè)“海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重頭戲，應(yīng)該以更積極進取的態(tài)度來參加雙邊合作和上合組織框架下的多邊能源合作。“中國應(yīng)該引導(dǎo)或促成以中國為核心的機制來推進合作。” 另一項就是發(fā)展為能源保駕護航的軍事力量。“未來一段時間，隨著中國維護能源安全的需求增加，我們需要加強遠洋海軍投放能力、能源安全危機預(yù)警能力、能源戰(zhàn)略設(shè)施保護能力、能源安全突發(fā)事件應(yīng)急能力。而且，中國軍隊邁出國門承擔非軍事行動任務(wù)，為能源安全保駕護航，這個是要考慮的。”李建民表示。 還有一項是以積極的姿態(tài)參與全球能源治理，發(fā)揮負責任大國的作用，維護國家能源安全，提升國際影響力。“這要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，推進國內(nèi)改革，也必須從自己已經(jīng)是大國的定位來認識問題。在多邊合作層面，要利用好上合組織、金磚國家這些機制。”李建民說。金磚國家中，俄羅斯、巴西是重要的能源生產(chǎn)國，中國、印度是重要的能源消費國。這是一個很好的中國參與國際能源合作的載體。 而在能源定價權(quán)這個層面，專家們則都認為中國需要用新的機制來對能源價格產(chǎn)生更大的影響力。 “除了供需之外，石油價格反映當?shù)厥袌龅那闆r，北海布倫特原油價格反映歐洲的情況，WTI反映北美的情況，沒有一種標桿價格能反映亞洲，特別是中國石油(601857,股吧)消費的情況。”陳新華說，“上海正在試點搞石油期貨貿(mào)易，自貿(mào)區(qū)也要把上海的石油期貨重視起來。”李建民也認為，中國應(yīng)該推進國際原油體系的完善和金融制度的創(chuàng)新，通過在上海推出自己的石油期貨，至少是推出亞太地區(qū)有影響力的石油基準價格。 而在液化天然氣的定價問題上，許勤華認為一定要“去日本化”：“原來的定價是以日本為主的定價機制，與石油掛鉤。希望現(xiàn)在天然氣能夠有相對于石油更獨立的定價，這對中國的能源安全非常重要。” (責任編輯：白雪松) |
