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中國國際城市主題文化設(shè)計(jì)院院長 付寶華
到目前為止，中國所有城市都提出了“特色城市建設(shè)”的口號(hào)，但目前幾乎沒有一個(gè)研究機(jī)構(gòu)是專門研究特色城市管理的，更沒有一個(gè)研究機(jī)構(gòu)拿出具有創(chuàng)新意義的特色城市建設(shè)管理理念，這一切已經(jīng)滯礙了我國特色城市建設(shè)的發(fā)展。因此，我們的城市急需要與特色城市建設(shè)相適應(yīng)的特色城市建設(shè)管理理念創(chuàng)新，用創(chuàng)新的特色城市建設(shè)管理理念來管理我們的城市。 現(xiàn)代城市是一個(gè)高度復(fù)雜的社會(huì)綜合體和多功能的有機(jī)體，而城市大系統(tǒng)的屬性，決定了城市管理的綜合性。在組成大系統(tǒng)的各子系統(tǒng)中，各種因素相互依存、相互制約、并同外界環(huán)境有著密切的橫向聯(lián)系，從而決定了城市管理在縱向和橫向的交互管理中具有整體關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)。現(xiàn)代城市管理內(nèi)容復(fù)雜，從靜態(tài)講，包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境各類基礎(chǔ)設(shè)施，從動(dòng)態(tài)講，它涉及城市規(guī)劃管理、建設(shè)管理和功能管理。規(guī)劃管理是龍頭，建設(shè)管理是基礎(chǔ)，功能管理是保障。在城市發(fā)展不同階段有不同的管理重點(diǎn)，高速城市化階段，規(guī)劃管理和建設(shè)管理是重點(diǎn)，再城市化和深度城市化階段，功能管理、環(huán)境管理和社會(huì)管理是重點(diǎn)。因此，要實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化，必須采用綜合性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的方法來統(tǒng)籌城市各方的管理。 然而，在我國目前城市管理過程中，很少有從特色城市建設(shè)角度去管理城市的。有些城市把城市形象建設(shè)管理，當(dāng)作了特色城市管理；有的城市把單一的城市特色文化產(chǎn)業(yè)管理，當(dāng)作了特色城市管理。這樣片面的特色城市管理卻忽視了特色城市建設(shè)管理所涵蓋的其他方面，造成了特色城市管理的片面化和單一化。特色城市管理應(yīng)該是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的管理，它應(yīng)該建立在特色城市建設(shè)過程中的方方面面，包括特色文化管理、特色經(jīng)濟(jì)管理、城市特色風(fēng)貌建設(shè)管理、城市特色規(guī)劃、特色設(shè)計(jì)等管理職能。因此，創(chuàng)造一種全新的特色城市管理理念和管理方法已經(jīng)顯得十分迫切。隨著特色城市建設(shè)的加速，城市迫切需要一種創(chuàng)新的特色城市建設(shè)管理理念來武裝我們的城市管理者，這是我們當(dāng)前特色城市建設(shè)的急需解決的問題，也是對(duì)城市管理者和研究者的一種全新挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)造中國特色城市管理的新理念、新方法、新模式應(yīng)是我們當(dāng)前特色城市建設(shè)最重要的工作。能否創(chuàng)造出全新的特色城市建設(shè)管理理念和管理模式，這不僅需要在傳統(tǒng)的城市管理理念和傳統(tǒng)模式上進(jìn)行突破，還需要在傳統(tǒng)的城市管理理念和管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新。從傳統(tǒng)的管理模式向特色城市建設(shè)管理模式轉(zhuǎn)變，從特色城市建設(shè)管理模式向城市主題文化管理模式轉(zhuǎn)變，是中國城市管理理念和管理模式的根本方向。隨著特色城市建設(shè)的步伐加速，城市管理水平只有不斷更新管理觀念，只有不斷進(jìn)行創(chuàng)新管理模式，只有不斷提高管理水平，中國特色城市建設(shè)、特色型國際化城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的目標(biāo)才能早日得到實(shí)現(xiàn)。 而城市主題文化發(fā)展理念的誕生，無疑是特色城市建設(shè)最創(chuàng)新的管理理念和管理模式。 城市主題文化管理理念和管理模式，是建立在城市主題文化系統(tǒng)工程意義上的一種特色城市建設(shè)管理理念和管理模式，是提升到城市主題文化層面的、具有個(gè)性化的城市管理。其內(nèi)涵和外延來講，不是傳統(tǒng)意義上的對(duì)有形物質(zhì)的管理，而應(yīng)包括對(duì)城市主題文化這一特質(zhì)資源的管理；城市管理的目的不是僅僅停留于單純追求狹隘經(jīng)濟(jì)利益的層次上，更包括城市主題文化所反映的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、思想觀念和城市精神面貌等；不是一般意義上的城市文化管理，而是以城市主題文化發(fā)展為目標(biāo)的一種管理手段和管理方法。它不是單指某一城市文化的管理行為，而是城市主題文化所涵蓋的經(jīng)濟(jì)、文化、城市特色建筑風(fēng)貌、城市特色規(guī)劃、城市特色設(shè)計(jì)等一系列管理行為。城市主題文化管理模式是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性管理城市的科學(xué)，是對(duì)城市主題文化有機(jī)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、整合性、宏觀性的一種管理模式。 城市主題文化管理是一種綜合管理城市的學(xué)科，是在政府調(diào)控和城市主題文化機(jī)制的共同作用下，按照城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃要求，對(duì)城市特質(zhì)資源進(jìn)行資本化的集聚、重組和營運(yùn)，實(shí)現(xiàn)城市品牌價(jià)值的提升，從而達(dá)到增強(qiáng)城市核心競爭力。建設(shè)特色城市、特色型國際化城市和世界名牌城市的目的，是城市組織體系的基本架構(gòu)和行動(dòng)方略指導(dǎo)系統(tǒng)，它們構(gòu)成了城市主題文化管理體系的基本條件和組織架構(gòu)，以城市主題文化管理城市應(yīng)該形成城市管理的有機(jī)系統(tǒng)，應(yīng)該上升到城市管理系統(tǒng)功能的意義層面，應(yīng)該對(duì)城市管理形成有機(jī)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、整合性、宏觀性的指導(dǎo)意義。 用城市主題文化發(fā)展理念來管理城市，是對(duì)特色城市建設(shè)一種最科學(xué)、最創(chuàng)新的管理方法。通過城市主題文化發(fā)展理念管理城市，第一，可以實(shí)現(xiàn)特色城市建設(shè)高效能的管理；第二，可以使城市主題文化優(yōu)勢(shì)資源得到最合理的配置，從而擴(kuò)大到城市空間功能，降低城市運(yùn)營資本，提升城市主題文化資源要素的聚合能力和功能的輻射能力，促進(jìn)特色城市建設(shè)的優(yōu)化發(fā)展和極化發(fā)展；第三，用城市主題文化發(fā)展理念管理城市，可以使特色城市建設(shè)管理理念、體制、機(jī)制、模式與手段更加科學(xué)化、系統(tǒng)化，從而使特色城市建設(shè)機(jī)制功能更加優(yōu)化和強(qiáng)化。 用城市主題文化發(fā)展理念來管理城市是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其中有宏觀管理系統(tǒng)、中觀管理系統(tǒng)和微觀管理系統(tǒng)，宏觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略，中觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市主題文化功能的完善與拓展，微觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市主題文化軟硬件設(shè)施的運(yùn)營效率。要樹立系統(tǒng)管理意識(shí)，處理好城市宏觀管理、中觀管理和微觀管理關(guān)系，做到宏觀管理超前，中觀管理規(guī)范，微觀管理精細(xì)。 用城市主題文化發(fā)展理念來管理城市，就是讓政府在宏觀上為特色城市建設(shè)提供一個(gè)極具發(fā)展的大主題，提供一個(gè)城市主題文化發(fā)展的大平臺(tái)，提供一個(gè)城市主題文化發(fā)展的大環(huán)境；在微觀上為特色城市建設(shè)的目標(biāo)、戰(zhàn)略、管理、方式、機(jī)制及運(yùn)行方式提供主題文化導(dǎo)向和策略。 用城市主題文化發(fā)展理念來管理城市，就是把傳統(tǒng)的各自為政的管理職能變成系統(tǒng)的管理職能；把傳統(tǒng)僵化管理體制變成有機(jī)的管理體制；把無主題的管理模式變成主題文化管理模式。使各系統(tǒng)之間形成有效鏈接、良性互動(dòng)、有機(jī)聯(lián)系、互為支持、互為發(fā)展、整體提升的管理模式和管理機(jī)制。 用城市主題文化發(fā)展理念來管理城市，就是在特色城市建設(shè)的宏觀管理上為城市提供準(zhǔn)確的城市主題文化定位，為城市提供準(zhǔn)確的城市主題文化發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，在特色城市建設(shè)的微觀管理上，為城市提供城市主題文化戰(zhàn)略制定、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)運(yùn)作、科學(xué)控制、計(jì)劃安排，使特色城市建設(shè)更加規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化、可操作化。 用城市主題文化發(fā)展理念來管理城市，就是要求城市具有理性的管理理念，不追求片面的城市管理，而是追求系統(tǒng)管理，追求城市整體的優(yōu)化和價(jià)值的增值，追求城市的整體發(fā)展，特別是要以特色城市建設(shè)和世界名牌城市作為追求的目標(biāo)，這樣才能夠體現(xiàn)城市理性管理的價(jià)值與意義，才能讓城市的發(fā)展與世界潮流相適應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特色城市、特色型國際化城市和世界名牌城市的偉大目標(biāo)。 用城市主題文化發(fā)展理念來管理城市，就是把城市經(jīng)濟(jì)、文化、旅游，建筑、景觀、城市規(guī)劃、城市形象、城市品牌、城市營銷整合在城市主題文化坐標(biāo)上來管理。通過城市主題文化的系統(tǒng)工程管理模式，把城市的經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、建筑、景觀、城市規(guī)劃、城市形象、城市品牌、城市營銷進(jìn)行科學(xué)的系統(tǒng)開發(fā)和利用。把特色城市建設(shè)的無序開發(fā)變成有序開發(fā)，把特色城市建設(shè)的無序經(jīng)營變成有序經(jīng)營，把特色城市建設(shè)的無序管理變成有序管理。使城市經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、建筑、景觀、城市規(guī)劃、城市形象、城市品牌、城市營銷有機(jī)的運(yùn)作起來，形成一個(gè)前所未有的主題文化發(fā)展態(tài)勢(shì)和主題文化發(fā)展空間，使城市管理真正規(guī)范化、科學(xué)化。從而真正實(shí)現(xiàn)了通過城市主題文化戰(zhàn)略定位政府領(lǐng)導(dǎo)抓決策，通過城市主題文化形象抓活動(dòng)，通過城市主題文化硬件設(shè)施抓建設(shè)，通過城市主題文化經(jīng)濟(jì)抓市場，通過城市主題文化品牌抓投資環(huán)境，通過城市主題文化精神抓市民素質(zhì)，通過城市主題文化營銷抓城市推廣，通過城市主題文化總體戰(zhàn)略抓城市發(fā)展的科學(xué)管理目標(biāo)。 城市特色是城市發(fā)展的重要載體，城市特色是一種價(jià)值極高的無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)。把城市特色資源管理好，可以為城市未來拓展新的發(fā)展空間，可以加速推進(jìn)特色城市向世界名牌城市前進(jìn)的步伐，可以迅速提升城市的品味。因此，提高特色城市管理水平，提升城市特色環(huán)境，把城市特色資源轉(zhuǎn)化為城市形象和品牌，是特色城市建設(shè)管理急需解決的問題。 在特色城市建設(shè)中，沒有一個(gè)創(chuàng)新的城市主題文化發(fā)展理念來引領(lǐng)特色城市建設(shè)，統(tǒng)領(lǐng)特色城市建設(shè)，特色城市建設(shè)是不會(huì)成功的。無論是特色環(huán)境的提高還是特色經(jīng)濟(jì)的增值，還是城市特色品牌的形成，都與城市主題文化管理密切相關(guān)。所以，要提高特色城市建設(shè)管理水平就要對(duì)特色城市建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)管理、系統(tǒng)運(yùn)作、系統(tǒng)整合，以此形成各個(gè)系統(tǒng)之間城市主題文化要素結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化，形成城市主題文化環(huán)境效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從而使特色城市建設(shè)的管理水平更加優(yōu)化和更加系統(tǒng)。 加強(qiáng)特色城市管理，是城市形象和品牌的重要標(biāo)志，是一個(gè)城市開放理念、文明程度、文化品味和城市精神意識(shí)的綜合體現(xiàn)。提高特色城市建設(shè)管理水平是二十一世紀(jì)“面向世界，面向未來”每一個(gè)城市發(fā)展的永恒主題，是實(shí)現(xiàn)特色城市、特色型國際化城市和世界名牌城市的重要舉措，是提升城市文明程度的重要標(biāo)志。中國城市的管理者應(yīng)該抓住這一千載難逢的機(jī)遇，加速構(gòu)建自己城市的主題文化管理模式，是中國城市實(shí)現(xiàn)特色城市、特色型國際化城市和世界名牌城市的必由之路。 溫家寶總理曾指出：“城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)。”因此，隨著特色城市建設(shè)的發(fā)展，我們城市管理者必須不斷更新管理理念、管理觀念、管理模式、管理經(jīng)驗(yàn)、管理方法，這樣才能適應(yīng)特色城市建設(shè)、特色型國際化城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的需要和發(fā)展。 城市是人類社會(huì)發(fā)展的載體，在經(jīng)歷了城市化初級(jí)階段和特色城市建設(shè)兩個(gè)階段之后，特色型國際化城市和世界名牌城市正在成為中國城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的唯一選擇。可以說如何駕馭城市主題文化已經(jīng)成為對(duì)城市領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力的一次全新考驗(yàn)。 隨著眾多的城市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市主題文化的重視，國內(nèi)的城市面臨著一個(gè)城市主題文化快速發(fā)展的時(shí)期，每個(gè)城市都應(yīng)該審視本身的特質(zhì)資源與特色文化是不是被合理的利用，城市是否具備一個(gè)合理的主題定位。在舉國都在打造特色文化城市的今天，城市書記、市長與領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)城市主題文化的態(tài)度就愈發(fā)顯得重要。城市領(lǐng)導(dǎo)在城市戰(zhàn)略發(fā)展的高度上，確立了城市主題文化的戰(zhàn)略指導(dǎo)地位，并表現(xiàn)出對(duì)城市主題文化的高度重視，并在城市主題文化建設(shè)方面已經(jīng)開始付諸行動(dòng)。在城市主題文化的認(rèn)識(shí)上，已經(jīng)不僅僅停留在文化層面，已經(jīng)有了通過城市主題文化系統(tǒng)打造特色經(jīng)濟(jì)、特色文化、特色品牌的戰(zhàn)略構(gòu)想。這些都說明一些城市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)在城市主題文化方面率先實(shí)踐，把城市主題文化作為城市特色文化建設(shè)的核心來統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展。 現(xiàn)在城市市長在講話中都提出“一個(gè)不懂文化的市長是一個(gè)不稱職的市長”。這是城市市長對(duì)文化的一種高度認(rèn)識(shí)，而隨著城市文化建設(shè)向城市主題文化轉(zhuǎn)向，一個(gè)不懂城市主題文化的市長，將在工作中面臨更大的挑戰(zhàn)，在打造世界名牌城市的過程中將遇到難以克服的阻力而事倍功半。 現(xiàn)在最根本的問題是政府要確立新的城市主題文化行政理念。特別在現(xiàn)階段中國，政府主要擔(dān)當(dāng)著對(duì)城市各系統(tǒng)資源的調(diào)控。因此，如何按照城市主題文化實(shí)現(xiàn)城市名牌化的目標(biāo)要求，來確立新的政府文化行政理念，調(diào)整改革政府自身的文化行政方式，將決定著整個(gè)城市的主題文化構(gòu)建程度。也就是說，在城市主題文化問題上，城市是“主”，而政府是“客”，構(gòu)建、打造城市主題文化不是政府的權(quán)利，而是政府的義務(wù)，不是政府主觀上愿不愿意做的問題，而是客觀上必須這么做，只有把城市發(fā)展戰(zhàn)略同城市主題文化理論結(jié)合起來，才是二十一世紀(jì)城市發(fā)展最重要的戰(zhàn)略。 縱觀世界名城，都是以城市主題文化而知名，沒有正確而統(tǒng)一的城市主題文化管理做指導(dǎo)，城市就會(huì)像一艘沒有舵的船。因此，在城市管理中，必須牢固確立城市主題文化管理理念，堅(jiān)持以城市主題文化管理理念為導(dǎo)向，通過城市主題文化理念管理城市，通過城市管理的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，探索出一條能與世界一流城市管理水平相媲美的，與特色城市建設(shè)、特色型國際化城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)相適應(yīng)的，具有城市主題文化特色的城市管理之路。伴隨中國城市化的進(jìn)程，用城市主題文化管理城市的新理念，必是提升城市文明程度的必由途徑，城市主題文化才是高水平的管理，城市主題文化是市場競爭的最高體現(xiàn)。中國的城市管理者應(yīng)該抓住這一千載難逢的機(jī)遇，構(gòu)建自己的城市主題文化，實(shí)現(xiàn)中國城市進(jìn)入世界名牌城市的歷史性飛躍。中國規(guī)劃網(wǎng)北京6月15日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
