張家口怡安街“大拆”不見“大建”的要害是缺少全面規(guī)劃_中國規(guī)劃網(wǎng)—

    日前，張家口怡安街拆遷改造，只見“大拆”，不見“大建”，把一條有名的商業(yè)街拆成一堆堆建筑垃圾后，撂在一旁已經(jīng)快四年了。怎么弄成了這個樣子？一個問題不容回避地擺在人們面前：這是不是橋東區(qū)政府的決策失誤造成的？
    橋東區(qū)有關(guān)方面的理由是：1、拆遷當(dāng)中，市民反映拆遷涉及文物問題，2008年10月，拆遷工作全部暫停。“由于文物的鑒定、審批歷時近一年，是減緩拆遷進度的主要原因。”2、“規(guī)劃變更致使項目進度再次延緩”。中心城區(qū)的城市總體規(guī)劃出臺，2010年怡安街項目“再次重新規(guī)劃定位”。（見《張家口新聞網(wǎng)》2011年4月14日記者調(diào)查《怡安街動遷緣何推進緩慢》）
    好像很有理似的。
    然而，認真想一想，人們就會發(fā)現(xiàn)，這兩條理由，正好暴露出一個要害問題，這就是怡安街動遷，事前并沒有一個比較全面、比較成熟的規(guī)劃。兩條“理由”，分明是橋東區(qū)政府在怡安街決策上存在的兩大失誤。常識告訴我們，這本來是兩個應(yīng)當(dāng)在怡安街動遷之前考慮的問題，就象醫(yī)生做手術(shù)，手術(shù)方案在手術(shù)前就應(yīng)當(dāng)確定。如果把患者的腹腔打開后才開始考察研究切除什么、保留什么，才想起要制定手術(shù)方案，并理直氣壯地將此作為手術(shù)不能繼續(xù)進行下去的正當(dāng)理由，豈不荒唐！
    橋東區(qū)政府有關(guān)負責(zé)人介紹說：怡安街項目“是區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)混合編組”，“全力以赴加緊整體”推進的建設(shè)項目。“對于政協(xié)委員、市民呼吁的文物保護問題，區(qū)委、區(qū)政府高度重視”。政協(xié)委員就在“四套班子混合編組”之中，他們在決策之前和決策當(dāng)中就沒有提出文物保護問題嗎？另外，既然能在拆遷當(dāng)中把工程停下來等城市總體規(guī)劃，為什么在動遷開始之前，就沒有想到應(yīng)當(dāng)服從即將出臺的城市總體規(guī)劃呢？無規(guī)劃，或者按照存在很多不確定因素的規(guī)劃做工程，符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嗎？不會造成不必要的損失嗎？
    國務(wù)院2004年頌布的《全面推進依法行政實施綱要》第12條明確要求：“完善行政決策程序。”“涉及全國或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進行必要性和可行性論證。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策過程中要進行合法性論證。”如果橋東政府認認真真、實實在在地按《實施綱要》的要求做了，怡安街動遷還會沒有切實可行、同時又比較全面成熟的規(guī)劃嗎？還會出現(xiàn)現(xiàn)在這樣的尷尬局面嗎？
    怡安街問題的要害是缺少全面規(guī)劃，而造成缺少規(guī)劃這種嚴(yán)重失誤的主要原因又是一個字：“急”。為了達到一定的目的，追求一定的利益，來不及制定比較切實可行的、周詳而成熟的規(guī)劃，一味求快，急于求成，導(dǎo)致“大手筆”寫出了“急就章”，出現(xiàn)了項目已開工，規(guī)劃尚未定的局面。如果再深入觀察一下，就會發(fā)現(xiàn)，這又與橋東政府在怡安街動遷中充當(dāng)?shù)慕巧嘘P(guān)。張家口新聞網(wǎng)

　　(責(zé)任編輯：白雪松)