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前不久我在北京去愛泊車公司進(jìn)行調(diào)研，與公司團(tuán)隊(duì)進(jìn)行交流的時(shí)候他們提到，最近有領(lǐng)導(dǎo)參觀，提出是否考慮把停車泊位監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)施與未來(lái)的能源充電樁結(jié)合起來(lái)建設(shè)。
當(dāng)然，從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，這應(yīng)該是一個(gè)合理的建議。但是如果礙于領(lǐng)導(dǎo)的指示，真的從現(xiàn)在開始就在所有的停車泊位臨控系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)充電樁，那么可能會(huì)出現(xiàn)很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
例如，根據(jù)中國(guó)的新能源汽車發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)城市需要多少充電樁？這些充電樁與新能源汽車的分布是否存在空間重合？修建充電樁的投資回報(bào)什么時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)？愛泊車只是一家負(fù)責(zé)停車系統(tǒng)監(jiān)測(cè)并完善智能化收費(fèi)管理的公司，是否自身有能力或者在與其他公司合作中能獲得穩(wěn)定的投資回報(bào)？等等。智慧城市需要更好地配置資源，而不是浪費(fèi)資源
其實(shí)，我最近發(fā)現(xiàn)，在我家附近公園的大門內(nèi)外，也修建了許多充電樁和相應(yīng)的停車場(chǎng)，這些充電樁至少已經(jīng)安裝了一兩年。但我路過(guò)時(shí)看到，停車場(chǎng)里面使用充電樁的汽車只有四分之一不到，甚至更少。這意味著這些充電樁已經(jīng)被嚴(yán)重閑置，如果要達(dá)到滿負(fù)荷利用，可能還需要好幾年。這也許還是與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令有關(guān)，要求推廣充電樁設(shè)施的安裝，以適應(yīng)新能源汽車時(shí)代的到來(lái)。但是，在大量投入建設(shè)和達(dá)到滿載利用存在時(shí)間差，會(huì)形成嚴(yán)重的資金沉淀。
按照國(guó)際上對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的一般認(rèn)定，無(wú)論是新能源汽車還是智慧停車，都可以作為未來(lái)智慧城市重要的實(shí)踐案例，也可以作為智慧城市應(yīng)用的好經(jīng)驗(yàn)。但是真正能夠檢驗(yàn)實(shí)踐成果的則是應(yīng)用效果和投資回報(bào)，特別是不會(huì)從資金閑置升級(jí)到另一個(gè)宏觀層面的資源浪費(fèi)。智慧城市需要通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，在城市形成最好的資源配置，而不是繼續(xù)造成資源的浪費(fèi)，這一點(diǎn)是所有城市決策者在制定智慧城市規(guī)劃的時(shí)候必須要考慮的問(wèn)題。
還是以愛泊車公司的創(chuàng)新為例，在一個(gè)城市所有開放的道側(cè)停車泊位，修建一個(gè)停車監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，平均每個(gè)系統(tǒng)單元可以監(jiān)測(cè)十幾個(gè)停車泊位，投入平均在9000元到1.2萬(wàn)元之間。在北京這樣的城市，一個(gè)泊位一天可以產(chǎn)生180元的的停車費(fèi)收益。如果按照12個(gè)車位計(jì)算，如果忽略節(jié)假日空置期，一年的停車收入可達(dá)到近80萬(wàn)元。
對(duì)于公共停車位來(lái)說(shuō)，幾十萬(wàn)元的收入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入相比，還是十分可觀的公益性收入。對(duì)于全市來(lái)講，目前6萬(wàn)多個(gè)道路停車泊位，每年可以形成幾十億的收入，用于城市的各項(xiàng)公益投入，是一筆不少的資金來(lái)源。而支出費(fèi)用除了停車監(jiān)測(cè)桿和高位視頻攝像頭以及后臺(tái)管理費(fèi)用等，還減少了原來(lái)的人工管理成本和“跑冒滴漏”等造成的收益流失。政府在這種智慧技術(shù)的應(yīng)用上可以說(shuō)是只賺不賠。而且由此還可以產(chǎn)生出更多的衍生收益和企業(yè)的潛在收益。
僅從這個(gè)案例來(lái)看，從智慧城市規(guī)劃的角度出發(fā)，要考慮到投入產(chǎn)出的效果，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的效果，而且更多的是未來(lái)的社會(huì)公益性效果。
類似愛泊車的例子還有很多。但是對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，最重要的是要看到城市智慧化，在市場(chǎng)發(fā)育的過(guò)程中，許多技術(shù)變革要靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)，政府最重要的是給智慧技術(shù)應(yīng)用充分的發(fā)展空間，并在關(guān)鍵時(shí)期從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益的角度來(lái)平衡自己的政策支持和投入能力，而且只有把這些投入和應(yīng)用的主體交給市場(chǎng)，才能減少政府支出的浪費(fèi)和資金的沉淀。
更重要的是，政府要尊重市場(chǎng)的選擇，通過(guò)成本收益的市場(chǎng)檢驗(yàn)，才可以決定這項(xiàng)投入的未來(lái)預(yù)期和價(jià)值。而不是僅憑主觀判斷好與壞，就匆忙做出政府投入和要求企業(yè)投入的盲目決策。這是智慧城市規(guī)劃的大忌，恰恰也是很多地方編制智慧城市規(guī)劃方案時(shí)經(jīng)常遇到的問(wèn)題。
政府應(yīng)更注重公共資源的配置
從愛泊車的案例，還可以考慮到一個(gè)智慧技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)于城市政府來(lái)說(shuō)，還可以增強(qiáng)城市治理的效果。例如北京全市6萬(wàn)多個(gè)停車泊位，都建設(shè)高位視頻監(jiān)測(cè)攝像頭，對(duì)于交通治理和管控，對(duì)于社會(huì)治安監(jiān)控等，相當(dāng)于增加了幾千個(gè)攝像頭，大大擴(kuò)展了公共領(lǐng)域攝像頭的監(jiān)控覆蓋面。這既減少了政府投入，又增加了政府和有關(guān)部門的利用空間，還可以說(shuō)新增了有利于城市社會(huì)治理的公共收益。等于說(shuō)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制產(chǎn)生的智慧城市技術(shù)應(yīng)用，為政府帶來(lái)了新增的社會(huì)收益。
其實(shí)無(wú)論是從網(wǎng)約車還是共享單車，或者是從無(wú)現(xiàn)金支付方式衍生的社會(huì)收益和經(jīng)濟(jì)收益，甚至是智慧技術(shù)在城市的廣泛應(yīng)用等，都具有相同的效果。從他們產(chǎn)生、發(fā)育以及向全社會(huì)普及的過(guò)程中，社會(huì)需求已經(jīng)通過(guò)應(yīng)用的廣泛性證明了這些創(chuàng)新和共享經(jīng)濟(jì)的實(shí)用價(jià)值。而且對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這些應(yīng)用也是改進(jìn)城市管理和社會(huì)治理最好的應(yīng)用典范，但是源頭絕不是產(chǎn)生于政府。
因此，如何在規(guī)劃的過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，而不是政府官員主觀的判斷顯得尤為重要。
從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，政府官員可以根據(jù)自己工作的需要決定購(gòu)買哪些服務(wù)，或者在智慧城市規(guī)劃中，根據(jù)智慧城市應(yīng)用者提出的需要智慧技術(shù)供應(yīng)方解決哪些需求，而且成果由政府來(lái)出資購(gòu)買，但絕不能由自己的主觀判斷來(lái)要求智慧技術(shù)企業(yè)去盲目的投入。即使是政府有投入需求，也要交給企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)選擇來(lái)判斷投入數(shù)量、方法以及空間布局。
例如，停車充電樁的建設(shè)，如果由企業(yè)來(lái)做，他們可以根據(jù)大數(shù)據(jù)分析新能源汽車的銷售記錄、行駛軌跡，甚至通過(guò)移動(dòng)通信公司和其他網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用公司獲得位置數(shù)據(jù)，尋求新能源汽車的分布規(guī)律，進(jìn)行選擇合理的空間定點(diǎn)投放。或者根據(jù)未來(lái)城市發(fā)展趨勢(shì)，來(lái)研判新能源汽車進(jìn)入市場(chǎng)的趨勢(shì)和規(guī)模，從而決定充電樁的投放數(shù)量等。雖然投放數(shù)量與需求可能會(huì)有一定的偏差，但總不至于因投入過(guò)量導(dǎo)致嚴(yán)重浪費(fèi)。
對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，編制智慧城市規(guī)劃則需要在公共資源配置方面，基于大數(shù)據(jù)得出的新能源汽車發(fā)展趨勢(shì)及分布規(guī)律，及早留出可供選擇的空間資源，甚至可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中優(yōu)先規(guī)劃相關(guān)電力和光纖等基礎(chǔ)設(shè)施布局等。除此之外，涉及到直接投入則需要交給市場(chǎng)。
在涉及到共享單車、網(wǎng)約車和電單車為主的快遞和外賣等形式的智慧技術(shù)應(yīng)用的時(shí)候，政府是否在編制智慧城市規(guī)劃中，做出更為明確的支持方案。比如，共享單車電子圍欄的建設(shè)，如網(wǎng)約車司機(jī)人力資源配備的開放，以及電單車未來(lái)停車和交通管理等措施的實(shí)施。從市場(chǎng)角度來(lái)判斷智慧技術(shù)在城市的應(yīng)用，并提供相應(yīng)的政策支持，應(yīng)該是智慧城市規(guī)劃編制的重要主題。
作者為中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
(責(zé)任編輯：白雪松)
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