“城市病”凸顯GDP與幸福感背道而馳_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

    城市病，指的是人口過(guò)于向大城市集中而引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題。交通擁堵、環(huán)境污染、就業(yè)壓力、生活壓力、越來(lái)越冷漠的親情及人際關(guān)系……當(dāng)這些“城市病”爆發(fā)時(shí)，生活在這里的你，有著多少幸福感？離開，不舍；留下，太累太辛苦！幸福似乎很近，又似乎很遠(yuǎn)。 “北上廣”等大城市原本是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、資源最集中的地方，但城市居民的生活舒適度卻似乎在下降。城市病已經(jīng)嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市病的集中爆發(fā)期。
    城市病的概念
    所謂“城市病”是指人口過(guò)于向大城市集中而引起的一系列社會(huì)問(wèn)題。表現(xiàn)在：城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊攤大餅式的擴(kuò)延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖銳。
    發(fā)展中國(guó)家的城市化問(wèn)題也稱為城市病，發(fā)展中國(guó)家城市化問(wèn)題形成的原因很復(fù)雜，首先是經(jīng)濟(jì)原因。城市病是幾乎所有國(guó)家曾經(jīng)或正在面臨的問(wèn)題，但城市病的輕重可以因政府重視程度和管理方法的差異而有所不同。
    城市病的具體表現(xiàn)
    根據(jù)世界城市發(fā)展的一般歷程，城市發(fā)展的過(guò)程大致可分為四個(gè)階段，即城市化、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化。在城市化發(fā)展階段，如果人口的過(guò)度集聚超過(guò)了工業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，就會(huì)發(fā)生某些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的“過(guò)度城市化”現(xiàn)象，產(chǎn)生了一系列被稱為“城市病”的矛盾和問(wèn)題，國(guó)際上特大型城市的“城市病”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    人口膨脹
    特大型城市通常對(duì)人口具有強(qiáng)大的集聚作用，而人口的快速集聚也成為各大城市發(fā)展的重要?jiǎng)右蛑弧Ｔ谌丝诳焖偌鄣倪^(guò)程中，一旦城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長(zhǎng)的需求，導(dǎo)致各類城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長(zhǎng)，就會(huì)引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。例如，19世紀(jì)末前后，英國(guó)城市人口急劇膨脹，造成住房短缺，貧民窟比比皆是；公共衛(wèi)生設(shè)施奇缺，空氣及水源污染嚴(yán)重，環(huán)境惡劣；就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工人處境艱難；犯罪率居高不下等等。又如拉美地區(qū)，在20世紀(jì)中葉進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段后，城市人口迅速集聚，城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┥踔脸^(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，出現(xiàn)城市化速度大大超過(guò)工業(yè)化發(fā)展速度的“過(guò)度城市化”（或稱為“超前城市化”）。
    交通擁堵
    交通問(wèn)題一直是大城市的首要問(wèn)題之一。迅速推進(jìn)的城市化以及大城市人口的急劇膨脹使得城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為交通擁擠以及由此帶來(lái)的污染、安全等一系列問(wèn)題。在倫敦，由于市中心區(qū)域集中了政府機(jī)關(guān)、法院以及大量的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和娛樂(lè)場(chǎng)所，并有超過(guò)100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，每天在高峰時(shí)段有超過(guò)100萬(wàn)人口和40000輛機(jī)動(dòng)車/小時(shí)進(jìn)出中心城區(qū)，造成該區(qū)域嚴(yán)重的交通擁擠，區(qū)域內(nèi)平均車速只有14.3公里/小時(shí)，成為全英國(guó)最為擁擠的區(qū)域。在巴黎，上世紀(jì)60年代，由于采取了“適應(yīng)小汽車發(fā)展”的政策，結(jié)果私人小汽車與日俱增，導(dǎo)致市區(qū)交通嚴(yán)重阻塞，1973年環(huán)城快速路開通后不久就出現(xiàn)了持續(xù)性的擁擠。在曼谷，由于車速過(guò)慢，整個(gè)城市就像一個(gè)停車場(chǎng)，甚至出現(xiàn)過(guò)3個(gè)月內(nèi)有900名孕婦因堵車被迫在轎車中分娩的情況。交通擁堵不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸項(xiàng)功能的衰退，而且還將引發(fā)城市生存環(huán)境的持續(xù)惡化，成為阻礙發(fā)展的“城市頑疾”。交通擁擠對(duì)社會(huì)生活最直接的影響是增加了居民的出行時(shí)間和成本。出行成本的增加不僅影響了工作效率，而且也會(huì)抑制人們的日常活動(dòng)，城市活力大打折扣，居民的生活質(zhì)量也隨之下降。另外，交通擁擠也導(dǎo)致了事故的增多，事故增多又加劇了擁擠。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，歐洲每年因交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500億美元之多。第三，交通擁擠還破壞了城市環(huán)境。在機(jī)動(dòng)車迅速增長(zhǎng)的過(guò)程中，交通對(duì)環(huán)境的污染也在不斷增加，并且逐步成為城市環(huán)境質(zhì)量惡化的主要污染源。根據(jù)倫敦20世紀(jì)90年代的檢測(cè)報(bào)告，大氣中74%的氮氧化物來(lái)自汽車尾氣排放。交通擁擠導(dǎo)致車輛只能在低速狀態(tài)行駛，頻繁停車和啟動(dòng)不僅增加了汽車的能源消耗，也增加了尾氣排放量，增加了噪聲。據(jù)英國(guó)SYSTRA公司對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家大城市交通狀況的分析，交通擁塞使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)約占國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，交通事故的代價(jià)約占GDP的1.5～2%，交通噪音污染的代價(jià)約占GDP的0.3%，汽車空氣污染的代價(jià)約占GDP的0.4%，轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的汽車空氣污染的代價(jià)約占GDP的1～10%。
    環(huán)境污染
    近百年來(lái),以全球變暖為主要特征,全球的氣候與環(huán)境發(fā)生了重大的變化:水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)退化、土壤侵蝕加劇、生物多樣化銳減、臭氧層耗損、大氣化學(xué)成分改變等。根據(jù)政府間氣候變化委員會(huì)的預(yù)測(cè),未來(lái)全球?qū)⒁愿斓乃俣瘸掷m(xù)變暖,未來(lái)100年還將升溫1.4℃～5.8℃,對(duì)全球環(huán)境帶來(lái)更嚴(yán)重的影響,比如農(nóng)作物將減產(chǎn)、病蟲害發(fā)生頻率和危害速度將明顯增加、水資源短缺將惡化等。環(huán)境污染使得城市從傳統(tǒng)公共健康問(wèn)題(如水源性疾病、營(yíng)養(yǎng)不良、醫(yī)療服務(wù)缺乏等)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的健康危機(jī),包括工業(yè)和交通造成的空氣污染、噪音、震動(dòng)、精神壓力導(dǎo)致的疾病等。環(huán)境污染對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響是很大的,世界銀行曾對(duì)此做出過(guò)估算,認(rèn)為由于污染造成的健康成本和生產(chǎn)力的損失大約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%到5%。
    資源短缺
    2002年在南非召開的可持續(xù)發(fā)展世界高峰會(huì)議上，一致通過(guò)將水資源列為未來(lái)十年人類面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署同年在《全球環(huán)境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅度減少或被嚴(yán)重污染，世界上80多個(gè)國(guó)家或占全球40%的人口嚴(yán)重缺水。如果這一趨勢(shì)得不到遏制，今后30年內(nèi)，全球55%以上的人口將面臨水荒”。在缺水型國(guó)家或地區(qū)中，大城市的水資源緊缺問(wèn)題最為嚴(yán)重，據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2010年，不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家的大中型城市，包括北京、上海、休斯敦、雅加達(dá)、洛杉磯、華沙、開羅、拉各斯、達(dá)卡、圣保羅、墨西哥城、新加坡等都將面臨嚴(yán)重的水荒。此外，土地資源緊缺問(wèn)題也是國(guó)際大都市在城市化進(jìn)程中所必然出現(xiàn)的問(wèn)題。由于土地存在供給的絕對(duì)剛性，在大量的人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚過(guò)程中，像東京、紐約、倫敦等大都市都出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的土地緊張問(wèn)題，土地對(duì)現(xiàn)代化大都市可持續(xù)發(fā)展的制約作用更加突出。如何開辟新的發(fā)展空間、拓展地域范圍已成為各大都市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
    城市貧困
    貧民窟問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家的大中城市在加快城市化進(jìn)程中所出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，貧困人口多數(shù)集中于城市，而城市貧民又大部分住在貧民窟，如印度孟買、巴西圣保羅等。
    貧民窟帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題主要有：一方面，貧民窟居民大部分人處于貧困線，享受不到作為公民所應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，居住、出行、衛(wèi)生、教育條件極差，不僅影響當(dāng)代人，也影響下一代人的發(fā)展。另一方面，生活水平的巨大差異造成國(guó)民感情隔閡，加之貧民窟游離于社區(qū)和正常社會(huì)管理之外，一些貧民窟為黑社會(huì)所控制，成為城市犯罪的窩點(diǎn)。1900年紐約市近400萬(wàn)人里就有150萬(wàn)居住在4.3萬(wàn)個(gè)貧民窟里，直到21世紀(jì)紐約還有哈萊姆貧民區(qū)的存在。目前，孟買1600萬(wàn)人口中有60%居住在僅占城市土地面積十分之一的貧民區(qū)和路邊的簡(jiǎn)陋建筑中，貧民窟已經(jīng)成為這個(gè)世界著名港口城市以及印度經(jīng)濟(jì)中心城市的最大特色。
    貧民窟的出現(xiàn)在很大程度上是由于外來(lái)人口的大量涌入以及本城市內(nèi)人口的收入差距過(guò)大所造成的。主要有以下幾個(gè)原因：一是土地占有嚴(yán)重不平等，造成大量無(wú)地農(nóng)民。以巴西為例，巴西絕大部分土地一直為少數(shù)大地主所控制，大量無(wú)地農(nóng)民向城市流動(dòng)遷移，且這種流動(dòng)是單向的，他們不可能再回流到農(nóng)村。二是城市化過(guò)程中就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足。失業(yè)、就業(yè)不足、就業(yè)質(zhì)量差，是造成城市貧困人口長(zhǎng)期大量存在的重要原因。在城市化進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家往往把工業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集的部門，造成勞動(dòng)力大量進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和非正規(guī)部門，而在非正規(guī)就業(yè)部門的工資一般只相當(dāng)正規(guī)部門人員工資的一半，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有社會(huì)保障，得不到法律保護(hù)。三是城市規(guī)劃、建房用地、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)發(fā)展沒(méi)有充分考慮低收入人群的要求。在城市貧民窟居住的人80%收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，他們很難在城市獲得建房用地和住房，又不能退回農(nóng)村，只能非法強(qiáng)占城市公有土地（如山頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部的公地）和私人土地，搭建簡(jiǎn)陋住房，搞違章建筑。四是公共政策不夠完善。如國(guó)家教育開支向中、高等教育過(guò)度傾斜，初等教育相對(duì)萎縮，在中等教育階段重視普通教育和人文學(xué)科教育，而輕視中等職業(yè)技術(shù)教育和師范教育，不利于改善低收入階層子女受教育和就業(yè)狀況。
    城市病產(chǎn)生的原因
    “城市病”禍起城鄉(xiāng)營(yíng)養(yǎng)不均
    大城市病了嗎？當(dāng)200米的路，你開車要走半個(gè)小時(shí)；當(dāng)孩子上個(gè)幼兒園還要支起帳篷，擠著報(bào)名；當(dāng)“安居樂(lè)業(yè)”中的“安居”在大城市成為一個(gè)要用畢生為之奮斗的理想；當(dāng)你在城市里已經(jīng)很難再看到滿天的繁星，我們的城市至少是什么部位不舒服了。
    以北京為例。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱提供的數(shù)字是，按照資源、環(huán)境承受力，北京市能夠承擔(dān)的極限人口是1800萬(wàn)，但現(xiàn)在北京市的常住人口已經(jīng)超過(guò)1900萬(wàn)，瞬間人口已經(jīng)達(dá)到2100萬(wàn)。這多出來(lái)的300萬(wàn)人口負(fù)荷所有的吃喝拉撒，都足以讓一個(gè)城市巨人肌體發(fā)生病變。
    人口向城市的流動(dòng)早從古代就已經(jīng)開始，到了現(xiàn)在工業(yè)文明的社會(huì)里，這種流動(dòng)就突然加速、加量，不再是小溪流，而是成了洪水，蔓延各地。一個(gè)合理、冷靜的城市化進(jìn)程，應(yīng)該是在城市范圍擴(kuò)張的同時(shí)，還能和城市之外的鄉(xiāng)村保持一種生態(tài)性的平衡，城市和鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村和城市之間應(yīng)該是一種對(duì)流的關(guān)系；但我們現(xiàn)在的城市化進(jìn)程是什么？城市就像一個(gè)巨大的黑洞，用無(wú)限的吸力把它周邊的資源、人力都統(tǒng)統(tǒng)一股腦給吸附了過(guò)去，吸進(jìn)肚子之后，卻又發(fā)現(xiàn)自己并沒(méi)有足夠?qū)捜莸哪c胃把這些都給消化吸收掉，最后鬧到醫(yī)院那兒，少不了一個(gè)“消化不良”的診斷證明。
    并不是每一項(xiàng)決策都能照顧到這種平衡。這樣一種“城市病”也不是具體哪一項(xiàng)決策就可以產(chǎn)生的，它是一種長(zhǎng)期的、綜合的病癥。所以，我們未必奢望一個(gè)藥方就能藥到病除，而且船大不好掉頭，即使一個(gè)長(zhǎng)期的決策，也要在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)才能起到作用。但，這至少要引起決策者療治的注意。
    資源過(guò)度集中是“城市病”癥結(jié)
    大城市的不幸福，早在幾年前我的一位同學(xué)就成了先知先覺(jué)者。畢業(yè)那年，她原本打算留在北京。實(shí)習(xí)期，每天早上天剛蒙蒙亮，她就從宿舍出發(fā)，輾轉(zhuǎn)兩次公車，路上行程將近兩個(gè)小時(shí)去上班。一天工作結(jié)束，當(dāng)她返回宿舍，已經(jīng)是星星點(diǎn)燈。吃飯洗漱完畢，幾乎沒(méi)有個(gè)人閑暇，就必須入睡，因?yàn)榈诙毂仨毜迷缙鹕下贰Ｈ绱送鶑?fù)兩個(gè)月下來(lái)，她只剩下一個(gè)執(zhí)著的念頭，離開北京，回到那個(gè)二線城市的老家。
    同學(xué)有二線城市可回，她后來(lái)的發(fā)展也還不錯(cuò)。但那些只能向城市尋求未來(lái)的年輕人呢？國(guó)慶長(zhǎng)假，我回了趟老家，偌大一個(gè)村莊，秋收時(shí)節(jié)，尋得見(jiàn)的年輕男勞力卻少于以往，年輕的孩子們都外出打工了。他們涌向大城市的勞務(wù)市場(chǎng)，工地、廠房。這是一個(gè)最簡(jiǎn)單的道理，城市和鄉(xiāng)村已成兩個(gè)日益懸殊的世界，他們是這個(gè)時(shí)代所謂農(nóng)民工輸出和轉(zhuǎn)移的龐大分母中的一個(gè)罷了。
    渴望發(fā)展的年輕人都在紛紛涌入大城市。和勞動(dòng)力一起涌入大城市的，還有資金、技術(shù)、政策、資源。以及這種種要素混合產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)生成的所謂“發(fā)展機(jī)會(huì)”、“居民福利”。這二者都和個(gè)人的未來(lái)幸福相關(guān)，怎不令人趨之若鶩？大城市和小城市之間發(fā)展的不均衡、城市和鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不均衡，讓越來(lái)越多的人涌入一線大城市，尋找自己的幸福。這些經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，資源最集中的大城市，當(dāng)人口達(dá)到一定程度之后，它的居民又開始抱怨人口的過(guò)度擁擠帶來(lái)的生活質(zhì)量問(wèn)題：堵車、買房、看病……但即便要忍受種種生活的不適、即便前一陣“逃離北上廣”叫得很響，涌入一線城市，卻依舊是年輕人的主流選擇。
    只有一線城市——因?yàn)榧辛巳珖?guó)幾乎所有優(yōu)勢(shì)資源——才是最有可能孵化年輕人夢(mèng)想的所在。與個(gè)人事業(yè)發(fā)展相比，與作為這座城市的居民所享有的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、社會(huì)福利等相比，交通堵不堵、房?jī)r(jià)高不高，這些生活成本恐怕并不是最重要的，也并不能削減大家對(duì)大城市的涌入熱情。從這個(gè)角度看，那個(gè)頗能引發(fā)同感的“生活在大城市還有多少幸福感”之類的討論，無(wú)論如何都難掩其中的矯情。
    “我國(guó)將進(jìn)入城市病集中爆發(fā)期”，未來(lái)存在諸種社會(huì)問(wèn)題的大城市確實(shí)令人望而卻步。要預(yù)防可能到來(lái)的城市病，除了專家給出的城市應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、城市生活功能概念必須突出等意見(jiàn)外，必須看到，城市間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡、資源投入不平等的事實(shí)，才是造成城市病的最大緣由。解決城市病問(wèn)題，也只能追根溯源從這里做起。
    不平衡發(fā)展是導(dǎo)致“大城市病”的誘因
    經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)的城市化水平有了極大的提高。但與此同時(shí)，城市化過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，正成為困擾我國(guó)進(jìn)一步提高城市化進(jìn)程的重大障礙。其中表現(xiàn)最為明顯的，就是“大城市病”的集中爆發(fā)：交通擁堵、環(huán)境污染、入學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題層出不窮，已經(jīng)成為眾多大城市的“痼疾”。盡快消除“大城市病”，不僅是城市發(fā)展自身的要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的迫切需要。
    從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市化是通往工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。按照新經(jīng)濟(jì)地理理論，人口和產(chǎn)業(yè)向城市地區(qū)聚集，不但可以縮短各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體彼此之間的距離，降低交易成本，促進(jìn)勞動(dòng)分工的演進(jìn)，而且在知識(shí)外溢效應(yīng)和勞動(dòng)分工效應(yīng)的作用下，使城市經(jīng)濟(jì)具有收益遞增的特點(diǎn)。世界銀行的研究認(rèn)為，從上世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有10%可以歸因于城市化的進(jìn)程。城市化的進(jìn)程也是農(nóng)民流入城鎮(zhèn)的過(guò)程，有專家測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力每增加1人，GDP總量平均增加2.34萬(wàn)元。總體而言，在近十年來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率在15%以上。
    雖然城市化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有諸多的正面效應(yīng)，但不可忽視的是，許多國(guó)家在城市化過(guò)程中均不同程度地出現(xiàn)過(guò)“大城市病”。不過(guò)，隨著時(shí)間的推移，總體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的“大城市病”絕大多數(shù)已經(jīng)得到了有效地緩解，而發(fā)展中國(guó)家卻面臨著日益嚴(yán)重的“大城市病”困擾。究其原因，發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)“大城市病”的根源并不在于寬松的戶籍管理制度所導(dǎo)致的人口自由流動(dòng)，而是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大所致。
    很顯然，中國(guó)的城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的不平衡發(fā)展依然存在，更讓人擔(dān)心的是，這種差距并未隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而縮小，反而在一些方面有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。比如城鄉(xiāng)差距，2009年我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到了3.33比1，考慮到各種福利差距，這個(gè)差距可以達(dá)到6比1或更多；在地區(qū)差異方面，有研究表明，我國(guó)地區(qū)收入差距的基尼系數(shù)從1992年的0.15擴(kuò)大到2007年的0.21。
    在這種情況下，一些城市特別是中心城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“鶴立雞群”，形成了極大的城市集聚效應(yīng)。相比之下，中心城市以外的其他地區(qū)乃至周邊地區(qū)的發(fā)展便成了發(fā)展的“洼地”。比如前幾年亞洲開發(fā)銀行的一項(xiàng)研究表明，在國(guó)際大都市北京和天津周圍，就環(huán)繞著3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，272.6萬(wàn)貧困人口。
    在中心城市的強(qiáng)大吸引力下，其他地區(qū)的人口源源不斷地涌過(guò)來(lái)。事實(shí)上，外來(lái)人口已經(jīng)成為了一些中心城市人口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＠缭诒本┟磕甑男略鋈丝谥校?0%來(lái)自于流動(dòng)人口，21.7%屬于戶籍遷入。而按照北京市的資源、環(huán)境承受力，能夠承擔(dān)的極限人口是1800萬(wàn)，但現(xiàn)在北京市的常住人口已經(jīng)超過(guò)1900萬(wàn)，瞬間人口已經(jīng)達(dá)到2100萬(wàn)。
    由此可見(jiàn)，要治理我國(guó)目前出現(xiàn)的“大城市病”，除了大城市自身需要大力加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，更重要的是要扭轉(zhuǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的模式。只有盡快縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，才有可能真正根除令人頭痛的“大城市病”。
    曲解城鎮(zhèn)化必引發(fā)城市病
    我國(guó)一線城市城市病日益嚴(yán)重，影響居民幸福感。其實(shí)，這是曲解“城鎮(zhèn)化”必然帶來(lái)的惡果。
    有人在“城鎮(zhèn)化”的口號(hào)下反常地?cái)U(kuò)張城鎮(zhèn)人口的容量，隨之而來(lái)的是房?jī)r(jià)奇高，學(xué)校膨脹，汽車繁殖加快，擁堵令人頭疼，各種刑事案不斷發(fā)生。隨著人口的增加，城市各方面建設(shè)的投入也要相應(yīng)加大。這就是某些人心目中的“城鎮(zhèn)化”，但不是真正意義的城鎮(zhèn)化。真正意義的城鎮(zhèn)化應(yīng)該有個(gè)明確的對(duì)象，即到底要把誰(shuí)化為“城鎮(zhèn)”。這個(gè)對(duì)象當(dāng)然不是高山大海，沒(méi)必要把它們化為城鎮(zhèn)；更不會(huì)是城鎮(zhèn)，沒(méi)有把城鎮(zhèn)“化為”城鎮(zhèn)的說(shuō)法，那么城鎮(zhèn)化的對(duì)象肯定指的就是農(nóng)村了，據(jù)筆者的理解，城鎮(zhèn)化就是把農(nóng)村建得大致具有城鎮(zhèn)味的人居地方。由于不正確理解城鎮(zhèn)化，把大部分可用于改變農(nóng)村村容村貌的財(cái)力物力放在城鎮(zhèn)增容上，結(jié)果城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，農(nóng)村人越來(lái)越不安心農(nóng)村，拼命往城市里擠，城市人被壓得喘不過(guò)起來(lái)，性急的人開始罵娘。
    城市當(dāng)然要建設(shè)、要發(fā)展，但城市的發(fā)展不是通過(guò)滿城都是人來(lái)體現(xiàn)，更多的是通過(guò)城市的文明程度來(lái)體現(xiàn)，如整潔的街道、整然有序的交通狀況、適量的高樓大廈、和諧的人際關(guān)系、良好的社會(huì)治安、濃厚的文化氣氛、充足的商品供應(yīng)等等。一般地，許多城市是地方的政治、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、文教衛(wèi)生中心，折射出這個(gè)地方的文明程度，因此重視城市建設(shè)并沒(méi)有錯(cuò)。但不可忽視的是，城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的兩條腿，僅靠一條腿走路很難走得太遠(yuǎn)。畸形的發(fā)展城市，嚴(yán)重的忽視農(nóng)村，是一條腿走路，是木桶理論的翻版。
    因此要醫(yī)治城市病，應(yīng)盡快注重農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村的路徑小橋、人居環(huán)境來(lái)一番徹底改造，讓人走進(jìn)村再也看不到斷垣殘壁，看不到滿地垃圾，雨天看不到滿是泥漿的小路，看不到隨處都有的出恭處。農(nóng)村人居環(huán)境上了檔次，文化生活豐富多彩后，當(dāng)然仍會(huì)有農(nóng)民進(jìn)城打工，但可以是“白天在城里打工，晚上回家吃飯”，這樣就能較多的減輕大城市的許多壓力。
    結(jié)語(yǔ)
    城市病屬于當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中的“疑難雜癥”，癥狀多樣、病因復(fù)雜。然而，在城市病表象的背后，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和各項(xiàng)社會(huì)制度亟待改革、完善。治理城市病，需要改變?nèi)丝凇①Y源向大城市單向流動(dòng)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)資源向中小城市和農(nóng)村配置，將大城市從“資源高地”的高壓態(tài)勢(shì)中解脫出來(lái)。
    城市病的治愈是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，而且需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。但是，即使治愈城市病的過(guò)程再?gòu)?fù)雜，其基本的藥方也只有一個(gè)，就是以人為本，從人居的角度去打造城市，而不是其他的標(biāo)準(zhǔn)。只有如此，城市化的過(guò)程才不會(huì)誤入歧途，城市病的治愈才能有一個(gè)真正的起點(diǎn)。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)