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城市化不是規劃設計出來的

時間:2011-08-08 17:26來源:南方日報 作者:為之

    近日的報道再次提及一條并不算新的新聞:我國200多個地級市中有183個正在規劃建設“國際大都市”。這條新聞當年就曾引起經濟學界的質疑,但有意思的是,數年過去,在某些官員眼里,即使“國際大都市”沒有建成,但中國各城市的城市化進程正以史無前例的速度狂飆突進,令人激動的城市化正以閃亮的數據證明他們的正確;同時,不斷有專家學者出來論證中國城市化將在何年何月達到何種進度,最近又有專家學者說,目前不到50%的城市化率將在未來10—25年達到將近75%,中國將有五六億農民在看得見的未來卷入城市化進程中。 
    在某些人看來,這樣的城市化進程冠以“波瀾壯闊”之類的形容詞并不為過。然而,筆者還是要在此潑上一盆冷水。當前中國的城市化很大程度上是“規劃”出來的城市化,是政府設計出來的,一言以蔽之,乃政府強勢主導的城市化。而眾所周知,城市化應是工業文明、現代經濟發展到一定階段的產物。沒有工業化,就沒有城市化的動力;沒有現代政治文明,現代城市就無法組織高密集人口下的現代政治生活。但我們現在的城市化模式是什么樣的呢?政府官員和專家們指點江山、規劃城鎮宏圖,地級市都要規劃建設“國際大都市”,現在這種潮流更是蔓延到縣級市以及鄉鎮一級,城市郊區乃至鄉鎮的“宅基地換房”更是為各地政府爭相效仿。 
    在此,有必要重申常識:城市化是經濟要素在空間積聚、集中過程中的一個副產品,因此,城市化只能是自由經濟的產物。 
    只有什么樣的城市是例外呢?只有政治中心。比如華盛頓,那里是美國首都,因此順帶形成一個城市,但華盛頓永遠成不了紐約,也永遠成不了洛杉磯,因為華盛頓只是政治中心,是政府設計的。但是,真正的大都市從來不是靠設計、靠規劃完成的。難道當年的上海是清政府規劃出來的嗎?香港這個曾經的小漁村最初就設計為金融中心嗎?如果說深圳最初是靠小平同志的“一個圈”發展起來,可是后來難道單憑政府設計就變成今天的深圳了嗎?不是,深圳的輝煌恰恰是市場經濟的產物,是深圳尊重經濟規律、重視人才的結果。 
    我們現在的城市化模式看上去似乎沒有問題,主要是因為中國經濟發展速度太快,以至于忽略了它可能暴露的問題。實際上,很多問題我們已經看到了,《人民日報》那篇文章列舉了大量例子,比如,我國城鎮化率到2009年是46.59%,但城鎮戶籍人口占總人口的比例只有約33%,只完成土地的城市化卻沒有人的城市化,這樣的城市化可持續么?通過“宅基地換房”的農民上樓運動看上去可以換來大量“新市民”,可是,有足夠的城市工業、服務業去接納這些“新市民”嗎?就算有,這些只會種田沒有任何城市生活經驗的農民能夠適應嗎?再者,由政府來給土地地價與農民談判又會產生多少不公平以及社會沖突呢?政府在主導城市化的過程中,除了大量的土地財政之外,又會產生多少式樣繁多的尋租空間呢? 
    城市的發展永遠不是一個政府乃至幾個人就能主觀決定的,城市的興衰與各種經濟要素的發展和時事際遇有關,組成城市的要素只會遵循市場規律而不會遵循政治規律。政府要做的,不是代替市場去尋找城市要素,因為就算尋來了,那些要素也會離開,政府只要做好公共服務、社會治理的本職工作。其他的,就都交給市場吧,市場自然有自己的辦法。 

  (責任編輯:白雪松)

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