北京人口膨脹影響生活首都不需要那么繁華_中國規(guī)劃網(wǎng)—

    “北京常住人口已達(dá)1972萬，提前10年突破1800萬控制目標(biāo)……如不加強(qiáng)控制，2020年，北京常住人口將突破2500萬。”入夏，《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)，其受關(guān)注程度一度超過洪災(zāi)、高溫等熱點(diǎn)。
    大家討論的焦點(diǎn)多在未來，但有個(gè)疑問一直未解：當(dāng)時(shí)確定1800萬的人口目標(biāo)的依據(jù)是啥？與之相關(guān)的是：為何人口實(shí)際增長大大偏離預(yù)期目標(biāo)？北京到底能容納多少人？
    北京人口1800萬目標(biāo)從何而來？
    “當(dāng)時(shí)，其他機(jī)構(gòu)也有做人口預(yù)測的，但站在今天來看，差別都不大。”北京社會(huì)科學(xué)院的副研究員梁昊光回憶，1800萬提出時(shí)也曾被質(zhì)疑過高或過低，但“那時(shí)，即使是最激進(jìn)的人，也想不到北京的人口會(huì)增長得這么快，誰也不敢做這么大的預(yù)測。”
    2005年初通過國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》明確指出，2020年北京的總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬。北京社科院是這一數(shù)據(jù)的主要提供方，梁是相關(guān)課題的負(fù)責(zé)人之一。
    “(認(rèn)識(shí))是循序漸進(jìn)的”，對(duì)于北京人口提前10年突破1800萬的消息，梁昊光并不感到意外。早在2008年底，他已根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，提前做出“北京2020年的人口總量將達(dá)到2500萬人”的預(yù)測。
    當(dāng)時(shí)，為什么提出1800萬？
    梁昊光回憶，2003年到2004年年底，北京社科院經(jīng)濟(jì)所、管理所、城市所的9名專家為摸清人口情況，跑遍了北京18個(gè)區(qū)縣。“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)、街道的數(shù)據(jù)推算區(qū)的數(shù)據(jù)，把18區(qū)縣人口的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)基本摸清楚了。這個(gè)基礎(chǔ)上，再到市政部門調(diào)研他們的發(fā)展計(jì)劃，例如哪些項(xiàng)目會(huì)在哪個(gè)區(qū)落地，帶動(dòng)這個(gè)區(qū)的發(fā)展，比如CBD、金融街，由這些信息判斷人口變化的可能性。”
    梁昊光說，1800萬主要基于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測，通過對(duì)當(dāng)時(shí)水資源、就業(yè)、人口綜合增長等各方面的情況綜合計(jì)算所得。
    例如，就業(yè)方面，根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和形勢(shì)，采用數(shù)學(xué)模型預(yù)測方法，預(yù)計(jì)2020年北京就業(yè)崗位需求量約為810萬個(gè)，年常住人口規(guī)模應(yīng)該在1747萬-1857萬之間。
    北京是個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，當(dāng)時(shí)預(yù)測2020年北京可供水資源量為54.2億立方米。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的分析，人均水資源量300立方米/年是現(xiàn)代小康社會(huì)生活和生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)，北京水資源可承載的人口為1800萬人左右。
    ……
    然而，之后的幾年，北京經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，自然資源承載力、就業(yè)需求等各項(xiàng)指標(biāo)都發(fā)生了巨大變化。“人口增長比2004年預(yù)測時(shí)已經(jīng)超過太多了”，到2008年，梁昊光已經(jīng)意識(shí)到：1800萬被提前突破已是必然。
    “比算命還難算準(zhǔn)”，但“非做不可”
    人們?nèi)绻礆v年的數(shù)據(jù)，會(huì)發(fā)現(xiàn)北京人口規(guī)模預(yù)測的歷史，用兩個(gè)字概括，是“不準(zhǔn)”的歷史，人口控制目標(biāo)，四個(gè)字，是“屢設(shè)屢破”的數(shù)字，而人口規(guī)劃的過程，用中國人民大學(xué)人口研究所所長段成榮教授的話說，是“步步為營，節(jié)節(jié)敗退”的過程。
    1983年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于對(duì)〈北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案〉的批復(fù)》指出，要“堅(jiān)決把北京市到2000年的人口規(guī)模控制在1000萬人左右。”僅僅3年后，1986年北京市總?cè)丝谝堰_(dá)1000萬。
    1993年批復(fù)通過的《北京城市總體規(guī)劃方案(1991-2010)》要求，2010年北京市常住人口控制在1250萬左右，事實(shí)是，2000年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口已達(dá)1382萬人。
    如此看來，1800萬的人口控制目標(biāo)提前10年告破，堪稱慣性使然的“往事重現(xiàn)”。
    “準(zhǔn)確預(yù)測城市未來的人口規(guī)模是極其困難的，城市規(guī)劃師不是算命先生。”住建部副部長仇保興，在2005年的城市總體規(guī)劃修編工作會(huì)議上這樣說道。
    “比算命還難算準(zhǔn)”，梁昊光感嘆，“沒有辦法預(yù)測準(zhǔn)，但又非得去做不可的。”
    作為一個(gè)開放系統(tǒng)，城市和外界不斷發(fā)生著各種交流，從外部獲取各種資源，而即使在特定條件范圍內(nèi)，資源相對(duì)既定，城市的人口承載力也與人均消費(fèi)水平的高低相關(guān)。談到城市人口預(yù)測，諸多專家都坦誠“很困難”、“特別復(fù)雜”、“不確定性太大，影響因素太多”。
    人口規(guī)模預(yù)測如此困難，為何還必須一次次進(jìn)行預(yù)測？
    仇保興在其講話中簡單回答過這一問題：“因?yàn)閲业耐恋卣{(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對(duì)用地進(jìn)行審批管理……原來地方政府是"跑部錢進(jìn)"，現(xiàn)在不要錢了，也不要項(xiàng)目，就要城市人口規(guī)模指標(biāo)。”
    不僅用地審批，城市的其他數(shù)據(jù)也要圍繞人口指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。北京市地方志編纂委員會(huì)編纂的《北京志》中有這樣一句話：“人口指標(biāo)是制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃的基礎(chǔ)。北京市從"一五"計(jì)劃開始的各個(gè)五年計(jì)劃，都把控制城市規(guī)模和人口增長列為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要內(nèi)容”。
    段成榮認(rèn)為，正是因?yàn)槊恳惠喨丝谌萘磕繕?biāo)都會(huì)成為指導(dǎo)新一輪城市規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)，而每一輪人口容量目標(biāo)，無論是1000萬、1250萬或1800萬，又總是很快過時(shí)，成為歷史，城市的生產(chǎn)生活又開始圍繞新的數(shù)字進(jìn)行配置，才導(dǎo)致北京的城市建設(shè)呈現(xiàn)“攤大餅”的環(huán)狀結(jié)構(gòu)，隨之造成生產(chǎn)和生活設(shè)施布局的嚴(yán)重脫節(jié)，住宅的嚴(yán)重?fù)頂D，水電氣等基本生活資料供給的嚴(yán)重不足，以及城市交通的嚴(yán)重?fù)矶隆?ldquo;就像給小孩買鞋，老買緊繃繃的，剛穿上就小，不停買不停換，一開始就買大點(diǎn)的不就好了嗎？”
    1800萬不是極限——在人口膨脹的同時(shí)，城市承載力也在提高
    回顧過去的新聞，往往有助于我們理解新的現(xiàn)實(shí)。
    “北京作為一個(gè)資源稀缺型城市，目前的人口已經(jīng)接近各種資源的承載極限。”這是2010年6月媒體報(bào)道中沉重的判斷。同一句話曾只字不差地出現(xiàn)在2005年的媒體報(bào)道里。
    “步步為營、節(jié)節(jié)敗退”的人口攻防戰(zhàn)中，北京城懷著巨大的焦慮，在同樣巨大的人口紅利與人口壓力下高速飛奔，愈跑愈快。人口膨脹再膨脹，城市極限似乎就在眼前，“一旦超過這個(gè)數(shù)字，城市就會(huì)崩潰”，但“這個(gè)數(shù)字”屢屢變更，過了1800萬時(shí)，人們忽然發(fā)現(xiàn)，這依然不是這座城市的極限。
    中國社會(huì)科學(xué)院的研究員王廣州打了個(gè)比方：看城市能裝下多少人口，就像看往一個(gè)杯子里能倒多少水。開始，只能盛下一整杯水，你在杯子底部接個(gè)管子接上另一個(gè)容器，它就能倒進(jìn)去更多的水。“討論城市可承載人口是要放在特定條件之下的，條件不斷變化，人口承載力也隨之變化”，現(xiàn)在的問題是“人們?cè)谟懻摮鞘腥丝诔休d力時(shí)，是去掉前提條件來討論。”
    事實(shí)上，人口膨脹的同時(shí)，城市本身的承載力也在提高。
    “人們常常習(xí)慣于將一個(gè)城市的最大人口容量當(dāng)成一個(gè)既定的一成不變的數(shù)量來看待”，2005年，段成榮就撰文指出：“在人口已經(jīng)大大超過原來認(rèn)定的最大人口容量的今天，北京市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但沒有出現(xiàn)根本性的問題乃至災(zāi)難，相反，今天的北京市所達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)大大高于提出人口控制目標(biāo)和最大人口容量時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。”他的結(jié)論是：隨著技術(shù)進(jìn)步等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，城市的最大人口容量本身也在不斷地變化和發(fā)展，因而要發(fā)展地看待這一問題。顯然，直到今天，人們?cè)谟懻摮鞘腥丝诔休d力時(shí)，依然經(jīng)常忘記這一結(jié)論，每當(dāng)人口超過既定數(shù)字，就一味奔走相告“人口已近城市極限”。
    不可否認(rèn)的是，特定條件下，城市的人口承載力總是有限的。“如果目前的資源供給能力不發(fā)生變化，人口無限增長，那么遲早會(huì)達(dá)到極限。”王廣州說。
    對(duì)這個(gè)問題，梁昊光的看法比較樂觀，“把城市本身的承載力提高上去，承載2500萬人口沒有問題，北京可以接受這個(gè)挑戰(zhàn)，并且生活質(zhì)量還可能比現(xiàn)在的更高。”他認(rèn)為關(guān)鍵是要疏散城市功能。
    “北京集中了太多的資源，太多的機(jī)會(huì)，”段成榮說，“要徹底解決人口問題，必須首先解決國家整體區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，讓更多的城市具有類似北京這樣的吸引力。這不是現(xiàn)有模式下，僅靠控制低端人口就能解決的。”
    有學(xué)者對(duì)照美國的城市，指出北京已經(jīng)成為中國的華盛頓，中國的好萊塢，中國的波士頓和中國的硅谷。在美國由不同城市承擔(dān)的各項(xiàng)功能，在中國都由北京一力擔(dān)負(fù)，人口的增加便也在情理之中。
    或許對(duì)北京而言，其生命中不可承受之重，并非膨脹的人口，而是高度集中的功能。這也是當(dāng)前包括上海、廣州、武漢在內(nèi)的許多區(qū)域性中心城市共同存在的問題。這方面，北京如能率先做好，其管理模式必將給國內(nèi)其他大城市帶來寶貴經(jīng)驗(yàn)。
    “未來10年到15年，北京的發(fā)展速度會(huì)比過去10年更快。這15年決定著北京建設(shè)世界城市的目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)在開始，人口問題勢(shì)必成為政府應(yīng)急管理、危機(jī)管理關(guān)鍵中的關(guān)鍵。”梁昊光說，如果不能疏散城市功能，提高城市人口承載力，未來人口的積聚雖然不會(huì)立刻導(dǎo)致城市的崩潰，但必將嚴(yán)重影響市民的生產(chǎn)生活。
    他有句話頗具黑色幽默意味：“極限在調(diào)整，人的心理預(yù)期也在不停調(diào)整，中國人的抗壓能力更強(qiáng)吧。”
    毫無疑問，不會(huì)有人愿意通過犧牲自己的生活質(zhì)量，提高自身的抗壓能力來解決城市的人口問題，這也絕非解決問題的根本之道。
    78歲老北京：首都不需要那么繁華
    78歲的馮廣聚搖頭咋舌，被關(guān)于北京歷年常住人口的一組數(shù)字嚇了一跳：“沒覺出來，沒覺出來”。好比呆在逐漸煮沸的水里的青蛙試不出水溫變化，常年泡在北京城里的“老北京”們，對(duì)北京的人口變化也很可能“覺不出什么”，即便是像馮廣聚這樣再地道不過的“老北京”——
    “爆肚馮”第3代掌柜，賣地道北京小吃，說地道北京話，住地道胡同四合院，生在同仁堂后門，長在大柵欄胡同。
    馮廣聚說不清北京人口的變化，但他記得一條路的變化。前門、永定門、宋家莊，這條路連接著他在前門胡同里的家和上班的地方：位于宋家莊的儀表機(jī)床廠。1956年到1986年，馮廣聚騎著自行車把這段40分鐘騎乘的路來回走了整30年。
    他記得上世紀(jì)五、六十年代，路上車少、人少。從家里穿胡同騎到前門那段路人挺多，上了前門大街往南走，騎到永定門，人逐漸少點(diǎn)，等過了永定門往宋家莊走，人就更少，“慢慢就到農(nóng)村了，邊上有農(nóng)田，破馬路坑坑洼洼，騎著七扭八歪的，汽車一次只能過去一輛。那時(shí)候車少，人也和平，沒那么多毛病。說人少吧，也是走幾步就能碰個(gè)人。”
    到七八十年代，永定門外的老馬路展寬重修，有了雙行道，自行車好騎了，汽車也多了，農(nóng)村慢慢縮小，工廠的樓慢慢多起來，“路上遇到的人比五六十年代能多一倍”。
    馮廣聚估計(jì)，1986年北京的人口應(yīng)該是解放后的兩倍左右。事實(shí)是不止兩倍，1949年北京常住人口420.1萬，1986年這個(gè)數(shù)字升至1000萬。
    “有1000萬真沒覺出來，可能人口增加，馬路也增加，感覺不出變化。”80年代，馮廣聚對(duì)人口增多最深的體會(huì)是“胡同里孩子太多，房子太少。就那么條小胡同，每家好幾個(gè)孩子。”
    上世紀(jì)90年代后，來北京的外地人多了，“烏泱烏泱的，一條胡同能來7、8間外地人。”
    馮廣聚開始越來越不愛出門，“哪兒哪兒都改造，哪兒哪兒都變化，現(xiàn)在我一出城，好么，什么都不認(rèn)得了。偶爾出去，車一停半個(gè)多鐘頭。”
    他挺懷念80年代的城市，覺得北京住上八九百萬人的時(shí)候“比較不錯(cuò)”，“首都需要安靜，不需要那么繁華。什么全蓋北京，北京成什么了？汽車一多，你修條馬路，汽車方便了，歷史沒了。”
    說到如今北京1972萬的常住人口，“一人一張嘴，都得呼吸，連同汽車排的廢氣，都讓這1900萬人享受了，我是習(xí)以為常了。”至于未來，“愛怎么發(fā)展怎么發(fā)展吧，誰也沒什么招”。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)

北京人口膨脹影響生活 首都不需要那么繁華

北京人口膨脹影響生活首都不需要那么繁華