城市規(guī)劃專(zhuān)家目睹之怪現(xiàn)狀_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

　　愿意建大廣場(chǎng)，不愿修排污道　請(qǐng)專(zhuān)家去搞規(guī)劃只是做做樣子

　　互相攀比著要把城市做大做強(qiáng)

　　“老天打個(gè)噴嚏，城市就感冒發(fā)燒”，這樣的現(xiàn)象不只是發(fā)生在北京。北京市城市建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，在其他許多城市也不同程度地存在。這些年，各地各種各樣的古怪事，中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄒時(shí)萌見(jiàn)得太多了。“現(xiàn)在，有大廣場(chǎng)的城市比比皆是，但有真正完善的污水處理系統(tǒng)的城市卻很少。”鄒時(shí)萌對(duì)記者說(shuō)。

　　鄒時(shí)萌解釋了個(gè)中原因：廣場(chǎng)是“形象工程”、“政績(jī)工程”，人人看得見(jiàn)，而污水處理系統(tǒng)與城市環(huán)境建設(shè)和市民生活雖然息息相關(guān)，但是由于投入大、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高、一般人看不見(jiàn)，所以地方政府領(lǐng)導(dǎo)并不重視。

　　此次北京下暴雨造成交通阻塞與城市排水系統(tǒng)有很大關(guān)系。鄒時(shí)萌認(rèn)為，北京畢竟是首都，基礎(chǔ)設(shè)施投入較多，但很多城市不然。北京的這樣一場(chǎng)大雨如果放在其他城市，造成的影響可能更大。

　　為什么一些地方的排水系統(tǒng)不適應(yīng)城市發(fā)展要求卻沒(méi)有加以改造？鄒時(shí)萌分析，一個(gè)重要原因是：改造排水系統(tǒng)很花錢(qián)，而且埋在地下看不見(jiàn)，政府官員不愿意改造。

　　鄒時(shí)萌直言：“我覺(jué)得這些年各地城市建設(shè)成績(jī)非常大，但有一些城市的地方政府關(guān)心形象工程、政績(jī)工程多了一點(diǎn)，而對(duì)于城市一些最重要的基礎(chǔ)設(shè)施注意得不夠。”

　　鄒時(shí)萌曾參加過(guò)一些城市的規(guī)劃評(píng)審工作。他有一個(gè)深切的感受：這些年，城市規(guī)劃建設(shè)最大的問(wèn)題是決策問(wèn)題。各級(jí)政府都非常重視城市的規(guī)劃和建設(shè)，城市主要領(lǐng)導(dǎo)都把很大的力氣用來(lái)抓城市規(guī)劃工作，但是決策機(jī)制存在問(wèn)題，主要是決策缺乏法制化、科學(xué)化、民主化。好的決策應(yīng)該是科學(xué)的決策，應(yīng)該集思廣益，特別是多聽(tīng)聽(tīng)專(zhuān)家的意見(jiàn)，但實(shí)際不然。“某地作城市發(fā)展規(guī)模設(shè)計(jì)。城市發(fā)展規(guī)模設(shè)計(jì)一般是20年。按道理，應(yīng)先由承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的部門(mén)通過(guò)一些科學(xué)的方法，得出科學(xué)的數(shù)據(jù)，作出人口規(guī)模預(yù)測(cè)，因?yàn)槌鞘腥丝谝?guī)模涉及城市土地規(guī)模。但實(shí)際操作中完全相反，不是規(guī)劃部門(mén)研究后提出方案，而是政府委托規(guī)劃部門(mén)做方案時(shí)就告訴你，必須按多大規(guī)模的人口進(jìn)行設(shè)計(jì)。“在很多地方，政府領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃城市建設(shè)預(yù)先就有一個(gè)思路，請(qǐng)專(zhuān)家去搞規(guī)劃是做樣子，專(zhuān)家必須符合他的思路，不符合他的思路，他就不按專(zhuān)家的要求辦。這些城市做整體規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)一般都是求‘大’，一個(gè)流行的口號(hào)是‘把城市做大做強(qiáng)’，小城市‘做’成大城市，大城市‘做’出特大城市，各地在攀比。”

　　有個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)給鄒時(shí)萌留下了極不好的印象。這位地方長(zhǎng)官在北京找了一家規(guī)劃設(shè)計(jì)院做廣場(chǎng)規(guī)劃，規(guī)劃人員在方案中提出要在廣場(chǎng)上栽樹(shù)，地方長(zhǎng)官不同意，認(rèn)為栽樹(shù)影響廣場(chǎng)的“美觀和開(kāi)闊”。規(guī)劃人員堅(jiān)持要栽樹(shù)的建議，結(jié)果規(guī)劃方案就沒(méi)被通過(guò)。“這就是當(dāng)?shù)卣罡邲Q策者的作派，完全是拍腦袋決策。城市規(guī)劃中相當(dāng)多的問(wèn)題都是決策問(wèn)題，包括形象工程、政績(jī)工程與此緊密相關(guān)。”

　　楊重光是中國(guó)社科院城市研究中心研究員。他最近在外地出差，經(jīng)過(guò)一個(gè)胡同，發(fā)現(xiàn)一件小事：考慮到胡同附近居民停車(chē)方便，有關(guān)部門(mén)將胡同“一分為二”，一半被圈成停車(chē)場(chǎng)，另一半供行人走路和自行車(chē)通過(guò)。“有關(guān)部門(mén)在胡同里建停車(chē)場(chǎng)，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是工作人員做設(shè)計(jì)時(shí)考慮只顧到一個(gè)方面，而沒(méi)考慮到多方面，執(zhí)行起來(lái)會(huì)有一些問(wèn)題。比如，小區(qū)居民搬家需要用大貨車(chē)，小區(qū)如起火需要消防車(chē)，這些大車(chē)可能就進(jìn)不來(lái)。”楊重光說(shuō)。

　　楊重光認(rèn)為，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城市發(fā)展中的安全問(wèn)題越來(lái)越突出。一是城市的整體安全確實(shí)存在很多隱患。二是居民個(gè)人安全面臨很多問(wèn)題。“但是，城市管理者的觀念、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)普遍不適應(yīng)管理現(xiàn)代化城市的要求，在城市安全的科研方面也存在很多問(wèn)題。”

　　楊重光認(rèn)為，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并不是偶然的，一個(gè)重要原因就在于一些領(lǐng)導(dǎo)者和工作部門(mén)工作時(shí)想得不全面，想得簡(jiǎn)單，很多事情都想得不夠細(xì)。

　　體制原因也造成了城市建設(shè)中的一些問(wèn)題。楊重光說(shuō)，例如，交通部門(mén)單純地考慮路面多寬，流量多少，有幾條行車(chē)道，就可以了，但他們很少考慮到氣候的變化，這也是體制的原因，交通的事考慮交通，至于雨大雨小，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)就比較少。

　　他強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)也要以人為本，以人為本是以人的需要為本，人的需要又與人的年齡、性別、職業(yè)相關(guān)。城市有不同群體，有老年人，有小孩，有年輕人，有不同職業(yè)，任何一項(xiàng)城市規(guī)劃管理者都要從國(guó)情和市情出發(fā)，考慮得越細(xì)致越具體越好。記者羅旭輝

　　(責(zé)任編輯：白雪松)