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中共張掖市市委書記 陳克恭 張掖市市長 欒克軍
生態(tài)城市作為城市發(fā)展的高級階段，是現(xiàn)代城市的標簽，是發(fā)達地區(qū)城市發(fā)展的方向和模式。張掖欠發(fā)達，尚未進入工業(yè)化階段，建設生態(tài)城市、邁向生態(tài)文明似乎有些勉強。但就其本質(zhì)屬性而言，張掖與生俱來就是生態(tài)的產(chǎn)物，是一個坐落在濕地上的城市，是一個典型的綠洲城市。綠洲是張掖城市經(jīng)濟社會發(fā)展的背景坐標，水資源是決定這個城市經(jīng)濟發(fā)展方式和水平的自變量。有鑒于此，綠洲的水資源是有限且相對恒定的，生態(tài)是脆弱、易受干擾的。這種客觀環(huán)境和條件倒逼張掖必須要以水為要素，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。于是，我們思考，能否順應時代要求、響應生態(tài)文明，構(gòu)建生態(tài)安全屏障、發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)和特色通道經(jīng)濟，以建設生態(tài)文明城市為主線，積極主動地走出綠洲城市可持續(xù)發(fā)展的新路子。為此，我們積極承辦了由中國科學院、國家自然科學基金委員會、中國農(nóng)科院、甘肅省人民政府共同主辦的首屆“綠洲論壇”，論壇圍繞“城市、綠洲、可持續(xù)”這一時代主題進行了廣泛深入的研討，形成的《綠洲論壇宣言》，為綠洲可持續(xù)發(fā)展提供了理論支持，為張掖建設生態(tài)城市的實踐提供了科學指導，其意義重大、影響深遠。一、城市的基本屬性 城市。顧名思義，城市是指帶有一定防御設施的“城”郭，加上一個集貿(mào)交易的“市”，便形成了傳統(tǒng)意義上的城市。其基本功能有兩點，一是有房可住、二是有業(yè)可從。于是，人們?yōu)榱松顏淼匠鞘校瑸榱烁玫厣疃粼诔鞘?亞里士多德)。如此，城市也就愈來愈大。由此可見，城市有三個要素屬性：規(guī)模(面積、人口)、品質(zhì)(生態(tài)特色、文化特色、形象特色)、產(chǎn)業(yè)。就如同“家”一樣，有房屋、家庭、職業(yè)三個要素。城市的產(chǎn)業(yè)和人的職業(yè)一樣，是立“城”之本；而城市的品質(zhì)如同家庭一樣，則更多地決定著人們的幸福。 城市發(fā)展的一般軌跡。城市作為人類社會文明進步的產(chǎn)物，始終同工業(yè)化緊密聯(lián)系，工業(yè)的快速發(fā)展必然推動城市加速擴展。因此，城市發(fā)展的一般軌跡是城市化依托工業(yè)化，同時又作為工業(yè)化的載體，二者相互依托、相互促進，形成供給與需求之間的平衡發(fā)展。所以，人們在建設城市時，往往會致力于工業(yè)發(fā)展，特別是把工業(yè)作為城市發(fā)展之基礎(chǔ)，并以城市為載體，聚集人、財、物和信息來促進工業(yè)的發(fā)展。 城市發(fā)展中面臨的問題。城市發(fā)展的實際過程可能會偏離一般軌跡。一是若沒有主導產(chǎn)業(yè)作支撐，由于人口大量向城鎮(zhèn)簡單集中，便有可能導致大量貧民窟的形成，給城市發(fā)展帶來巨大壓力。二是雖有產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)化水平比較低，大多是高消耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)、對環(huán)境的破壞極大，時常造成大量的失地農(nóng)民，威脅到了人類生存的基本環(huán)境和條件，與人類生存發(fā)展的本源漸行漸遠，以致于不得不采取措施修復，被迫走上了“先污染后治理、先破壞后恢復”的艱難發(fā)展之路。三是既沒有主導產(chǎn)業(yè)推動，也沒有人口的大量轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征顯著，且處于低位運行狀態(tài)，城市發(fā)展舉步維艱。即便城市發(fā)展是按照一般軌跡正常運行的，城市人群也還得面對類似噪音污染、熱島效應、交通堵塞等城市并發(fā)癥的困擾，更為嚴重的是導致城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差距，嚴重影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧進步。于是，“城市，讓生活更美好”，就成為了人們的期盼，也就成為了2010上海世博會的主題。 生態(tài)城市。生態(tài)城市是城市化的高級階段，生態(tài)城市是要實現(xiàn)整個城市系統(tǒng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，要求城鄉(xiāng)無大的差別，區(qū)域無大的差距。這是英國規(guī)劃設計大師霍華德勾畫的理想城市，又叫田園城市，其核心是把城市生活的方便優(yōu)越與鄉(xiāng)村的美好環(huán)境和諧耦合在一起，達到農(nóng)業(yè)是高效的(工廠化)，工業(yè)是循環(huán)的(花園式)，城市是生態(tài)的(田園般)理想境界。 總之，就城市整體而言，是自然、經(jīng)濟、社會的復合系統(tǒng)，城市形成的過程既是城市自身自然的、歷史的過程，又是城市建設者主觀能動推動和發(fā)展的過程。首先，城市是區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，人類亦是自然之元素。我國春秋時期《管子·乘馬篇》中論述：“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上，高毋近旱，而水用足，下毋近水，而溝防省。”這是我國古代最樸素的城市生態(tài)學思想，俗稱“風水”。其次，城市是歷史的產(chǎn)物。城市是文化的容器，具有鮮明的文化特色和歷史痕跡，反映著城市的個性特點和歲月變遷。再次，城市是建設者的主觀對自然的響應、歷史的解讀。能否正確反映其自然的或歷史的屬性，則直接決定著城市發(fā)展的方向、品位和去向。因此，城市建設決策者的責任更加重大，決策正確、主觀正確響應客觀，城市就會讓人們生活得更美好；決策不正確、定位不準確、主觀不能正確響應客觀，就會給城市發(fā)展留下遺憾，影響人民生活。二、張掖城市的特殊屬性 田園城市的核心思想具有唯一性，但發(fā)展形態(tài)絕不可千篇一律、千城一面，特色趨同。正如一方水土養(yǎng)一方人一樣，不同條件下的城市應各有其特色。張掖作為一座綠洲城市，既有其它城市所具備的一般屬性，也具有不同于其它城市的特殊屬性。 自然屬性。張掖處于西北干旱半干旱地區(qū)，因為有黑河，使荒漠戈壁成為綠洲沃土。黑河流域湖泊、沼澤遍布，蘆葦叢生，有其特殊的自然稟賦，濕地之城、戈壁水鄉(xiāng)就是張掖的基本屬性，也是“金張掖”美譽的由來。 歷史屬性。張掖位于青藏高原和內(nèi)蒙古高原的交匯之處，處于我國地形第一階梯到第二階梯過渡處天然走廊的中部，歷史上就是商賈重鎮(zhèn)、絲路要塞。東西文化在此交流，南北民族在此交融，沉積了獨特而深厚的歷史文化，既有“半城蘆葦”的自然美景，也有“半城塔影”的歷史風貌，是全國歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市。 現(xiàn)狀特征。挑戰(zhàn)的一面。張掖農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，耕種條件優(yōu)越，灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè)比重大，但附加值低，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，但不是農(nóng)業(yè)強市，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的空間較大。張掖工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏主導產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展無依托；城市化水平低，工業(yè)發(fā)展缺乏支撐。與過去的商賈重鎮(zhèn)的輝煌相比，張掖有被邊緣化的趨勢。在此情況下，張掖最大的挑戰(zhàn)便是經(jīng)不起誘惑、不能審時度勢，機械地選擇既往城市發(fā)展的一般軌跡，期盼通過工業(yè)化與城市化的簡單捆綁實現(xiàn)現(xiàn)代化。其危險在于，稍有不慎，就會陷入工業(yè)發(fā)展沒有結(jié)果，既有的特色卻沒有了。 機遇的一面。我們面臨的歷史機遇非常好，深入貫徹落實科學發(fā)展觀的大環(huán)境、大背景和我國發(fā)展階段的時代特征，都非常有利于張掖發(fā)揮比較優(yōu)勢，凸顯后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展。一是東西部區(qū)域發(fā)展上的統(tǒng)籌。在新一輪西部大開發(fā)中，中央下了更大的決心，將用更多的投入，更加強調(diào)了統(tǒng)籌東西發(fā)展、縮小東西差距。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的統(tǒng)籌。過度依賴出口、投資拉動的經(jīng)濟發(fā)展方式及其對應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所造成的弊端已顯露無遺，致使我們所缺的不是工業(yè)產(chǎn)品，而是消費市場。所以，必須通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟的可持續(xù)。三是城鄉(xiāng)發(fā)展上的統(tǒng)籌。中央加大對“三農(nóng)”的投入，把加快城鎮(zhèn)化建設作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務來部署，按照“擴大分子、縮小分母”的農(nóng)村工作方針，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四是發(fā)展階段上的統(tǒng)籌。建設生態(tài)文明，已成為全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標，是時代發(fā)展的必然要求。五是張掖自身的時空區(qū)位發(fā)生了根本變化。蘭新鐵路第二雙線、三四線和張掖軍民合用機場的建設，打破了張掖交通自古是東西向瓶頸的格局，成為航空、鐵路、公路交錯的立體交通樞紐，在新的時空布局中，張掖的區(qū)位優(yōu)勢更加突出。三、張掖的城市定位和目標 正是基于對張掖自然屬性、歷史屬性、現(xiàn)狀特征的認識和國家對甘肅生態(tài)屏障、戰(zhàn)略通道的定位，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我們確立了“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟通道”這一更具張掖組團特色的區(qū)域發(fā)展定位。這也是張掖在新的時空區(qū)域、新的時代背景和新的環(huán)境條件下的自然屬性，帶有一定的客觀性。構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，客觀上要求我們必須加強生態(tài)建設，上游建立祁連山生態(tài)補償試驗區(qū)，中游加快實施黑河流域綜合治理，推進黑河濕地國家級自然保護區(qū)建設，促進流域自然生態(tài)環(huán)境保護與恢復，以綠洲安全維護生態(tài)屏障。加強生態(tài)建設，必須支持發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、退耕還水、還濕地，以保障生態(tài)用水。如此，客觀上要求必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護相生相伴的耦合體系，以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。有了立體交通樞紐，張掖的生態(tài)優(yōu)勢，綠色農(nóng)業(yè)、民族風情的優(yōu)勢，便與人們對“田園城市”的向往一致而吻合，人流、物流、信息流等生產(chǎn)要素將會加快聚集和流動，必將促進特色生態(tài)旅游和文化旅游，一個宜居宜游的生態(tài)城市就會應運而生、迅猛發(fā)展。交通樞紐、宜居宜游的通道優(yōu)勢，將使張掖濟青藏高原、內(nèi)蒙古高原和蘭新線，大力發(fā)展特色通道經(jīng)濟成為可能，形成加工通道、物流通道和能源通道。這樣，主觀與客觀的積極響應，使我們工作的重點更為突出，目標更為明確。重點就是生態(tài)建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和通道經(jīng)濟，目標就是建設生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟特色市和民族團結(jié)進步市。 生態(tài)城市的中心任務是建設優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，催生生態(tài)經(jīng)濟，建設具有高度生態(tài)文明的社會，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，走建設生態(tài)城市的道路，是改善西北干旱半干旱地區(qū)城市環(huán)境狀況的必然選擇。干旱區(qū)建設生態(tài)城市，必須突出以下幾個特點：一是節(jié)水。干旱區(qū)水資源短缺與農(nóng)業(yè)用水效率低下并存的現(xiàn)實，決定了提高水資源的利用率是干旱區(qū)生態(tài)城市建設的基本舉措。過去囿于生產(chǎn)力發(fā)展水平低，在張掖提出建設節(jié)水型社會，本身就是客觀環(huán)境的倒逼與主觀被動的結(jié)合，其實踐過程自然也是艱辛而尷尬的。相信在新一輪西部大開發(fā)中，這種實踐一定會變得更加自覺和愉快。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。對綠洲來講，綠洲效應和濕島效應都有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們一方面要建設生態(tài)城市，另一方面要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，兩者相輔相成、相互促進，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是資源循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟，要求針對其自然屬性和自身特色，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)，把經(jīng)濟發(fā)展、資源綜合利用、生態(tài)設計等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律，遵循減量化、再利用和再循環(huán)的原則，促進經(jīng)濟增長、環(huán)境保護和社會進步的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是順應自然。建設生態(tài)城市要有“天地一家，物我合一”的理念，要順應自然、融入自然、彰顯自然。建設干旱區(qū)生態(tài)城市，將“干旱區(qū)”和“生態(tài)城市”兩個不同的概念耦合在一起，把干旱區(qū)、生態(tài)和城市三者緊密結(jié)合起來，既是干旱區(qū)城市發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是對傳統(tǒng)生態(tài)城市發(fā)展理念在特定地域的實踐探索。 在張掖進行干旱區(qū)生態(tài)城市建設，既是對張掖古老文明的傳承，又是對張掖生態(tài)環(huán)境的保護。張掖作為干旱區(qū)城市，發(fā)展相對滯后，在建設生態(tài)城市上存在著無限的發(fā)展空間，客觀上擁有一種后發(fā)優(yōu)勢。把這種后發(fā)優(yōu)勢同自身的比較優(yōu)勢結(jié)合起來，使客觀與主觀相統(tǒng)一，張掖的發(fā)展就會更加順應時代潮流、符合時代要求，步入一個全新的科學發(fā)展時期。 (責任編輯：白雪松) |
