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中共張掖市市委書記 陳克恭 張掖市市長(zhǎng) 欒克軍
生態(tài)城市作為城市發(fā)展的高級(jí)階段，是現(xiàn)代城市的標(biāo)簽，是發(fā)達(dá)地區(qū)城市發(fā)展的方向和模式。張掖欠發(fā)達(dá)，尚未進(jìn)入工業(yè)化階段，建設(shè)生態(tài)城市、邁向生態(tài)文明似乎有些勉強(qiáng)。但就其本質(zhì)屬性而言，張掖與生俱來(lái)就是生態(tài)的產(chǎn)物，是一個(gè)坐落在濕地上的城市，是一個(gè)典型的綠洲城市。綠洲是張掖城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景坐標(biāo)，水資源是決定這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和水平的自變量。有鑒于此，綠洲的水資源是有限且相對(duì)恒定的，生態(tài)是脆弱、易受干擾的。這種客觀環(huán)境和條件倒逼張掖必須要以水為要素，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。于是，我們思考，能否順應(yīng)時(shí)代要求、響應(yīng)生態(tài)文明，構(gòu)建生態(tài)安全屏障、發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)和特色通道經(jīng)濟(jì)，以建設(shè)生態(tài)文明城市為主線，積極主動(dòng)地走出綠洲城市可持續(xù)發(fā)展的新路子。為此，我們積極承辦了由中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、中國(guó)農(nóng)科院、甘肅省人民政府共同主辦的首屆“綠洲論壇”，論壇圍繞“城市、綠洲、可持續(xù)”這一時(shí)代主題進(jìn)行了廣泛深入的研討，形成的《綠洲論壇宣言》，為綠洲可持續(xù)發(fā)展提供了理論支持，為張掖建設(shè)生態(tài)城市的實(shí)踐提供了科學(xué)指導(dǎo)，其意義重大、影響深遠(yuǎn)。一、城市的基本屬性 城市。顧名思義，城市是指帶有一定防御設(shè)施的“城”郭，加上一個(gè)集貿(mào)交易的“市”，便形成了傳統(tǒng)意義上的城市。其基本功能有兩點(diǎn)，一是有房可住、二是有業(yè)可從。于是，人們?yōu)榱松顏?lái)到城市，為了更好地生活而留在城市(亞里士多德)。如此，城市也就愈來(lái)愈大。由此可見(jiàn)，城市有三個(gè)要素屬性：規(guī)模(面積、人口)、品質(zhì)(生態(tài)特色、文化特色、形象特色)、產(chǎn)業(yè)。就如同“家”一樣，有房屋、家庭、職業(yè)三個(gè)要素。城市的產(chǎn)業(yè)和人的職業(yè)一樣，是立“城”之本；而城市的品質(zhì)如同家庭一樣，則更多地決定著人們的幸福。 城市發(fā)展的一般軌跡。城市作為人類社會(huì)文明進(jìn)步的產(chǎn)物，始終同工業(yè)化緊密聯(lián)系，工業(yè)的快速發(fā)展必然推動(dòng)城市加速擴(kuò)展。因此，城市發(fā)展的一般軌跡是城市化依托工業(yè)化，同時(shí)又作為工業(yè)化的載體，二者相互依托、相互促進(jìn)，形成供給與需求之間的平衡發(fā)展。所以，人們?cè)诮ㄔO(shè)城市時(shí)，往往會(huì)致力于工業(yè)發(fā)展，特別是把工業(yè)作為城市發(fā)展之基礎(chǔ)，并以城市為載體，聚集人、財(cái)、物和信息來(lái)促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。 城市發(fā)展中面臨的問(wèn)題。城市發(fā)展的實(shí)際過(guò)程可能會(huì)偏離一般軌跡。一是若沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作支撐，由于人口大量向城鎮(zhèn)簡(jiǎn)單集中，便有可能導(dǎo)致大量貧民窟的形成，給城市發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。二是雖有產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)化水平比較低，大多是高消耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)、對(duì)環(huán)境的破壞極大，時(shí)常造成大量的失地農(nóng)民，威脅到了人類生存的基本環(huán)境和條件，與人類生存發(fā)展的本源漸行漸遠(yuǎn)，以致于不得不采取措施修復(fù)，被迫走上了“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的艱難發(fā)展之路。三是既沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，也沒(méi)有人口的大量轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征顯著，且處于低位運(yùn)行狀態(tài)，城市發(fā)展舉步維艱。即便城市發(fā)展是按照一般軌跡正常運(yùn)行的，城市人群也還得面對(duì)類似噪音污染、熱島效應(yīng)、交通堵塞等城市并發(fā)癥的困擾，更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差距，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步。于是，“城市，讓生活更美好”，就成為了人們的期盼，也就成為了2010上海世博會(huì)的主題。 生態(tài)城市。生態(tài)城市是城市化的高級(jí)階段，生態(tài)城市是要實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市系統(tǒng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，要求城鄉(xiāng)無(wú)大的差別，區(qū)域無(wú)大的差距。這是英國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)大師霍華德勾畫的理想城市，又叫田園城市，其核心是把城市生活的方便優(yōu)越與鄉(xiāng)村的美好環(huán)境和諧耦合在一起，達(dá)到農(nóng)業(yè)是高效的(工廠化)，工業(yè)是循環(huán)的(花園式)，城市是生態(tài)的(田園般)理想境界。 總之，就城市整體而言，是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的復(fù)合系統(tǒng)，城市形成的過(guò)程既是城市自身自然的、歷史的過(guò)程，又是城市建設(shè)者主觀能動(dòng)推動(dòng)和發(fā)展的過(guò)程。首先，城市是區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，人類亦是自然之元素。我國(guó)春秋時(shí)期《管子·乘馬篇》中論述：“凡立國(guó)都，非于大山之下，必于廣川之上，高毋近旱，而水用足，下毋近水，而溝防省。”這是我國(guó)古代最樸素的城市生態(tài)學(xué)思想，俗稱“風(fēng)水”。其次，城市是歷史的產(chǎn)物。城市是文化的容器，具有鮮明的文化特色和歷史痕跡，反映著城市的個(gè)性特點(diǎn)和歲月變遷。再次，城市是建設(shè)者的主觀對(duì)自然的響應(yīng)、歷史的解讀。能否正確反映其自然的或歷史的屬性，則直接決定著城市發(fā)展的方向、品位和去向。因此，城市建設(shè)決策者的責(zé)任更加重大，決策正確、主觀正確響應(yīng)客觀，城市就會(huì)讓人們生活得更美好；決策不正確、定位不準(zhǔn)確、主觀不能正確響應(yīng)客觀，就會(huì)給城市發(fā)展留下遺憾，影響人民生活。二、張掖城市的特殊屬性 田園城市的核心思想具有唯一性，但發(fā)展形態(tài)絕不可千篇一律、千城一面，特色趨同。正如一方水土養(yǎng)一方人一樣，不同條件下的城市應(yīng)各有其特色。張掖作為一座綠洲城市，既有其它城市所具備的一般屬性，也具有不同于其它城市的特殊屬性。 自然屬性。張掖處于西北干旱半干旱地區(qū)，因?yàn)橛泻诤樱够哪瓯诔蔀榫G洲沃土。黑河流域湖泊、沼澤遍布，蘆葦叢生，有其特殊的自然稟賦，濕地之城、戈壁水鄉(xiāng)就是張掖的基本屬性，也是“金張掖”美譽(yù)的由來(lái)。 歷史屬性。張掖位于青藏高原和內(nèi)蒙古高原的交匯之處，處于我國(guó)地形第一階梯到第二階梯過(guò)渡處天然走廊的中部，歷史上就是商賈重鎮(zhèn)、絲路要塞。東西文化在此交流，南北民族在此交融，沉積了獨(dú)特而深厚的歷史文化，既有“半城蘆葦”的自然美景，也有“半城塔影”的歷史風(fēng)貌，是全國(guó)歷史文化名城和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。 現(xiàn)狀特征。挑戰(zhàn)的一面。張掖農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，耕種條件優(yōu)越，灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)比重大，但附加值低，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的空間較大。張掖工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展無(wú)依托；城市化水平低，工業(yè)發(fā)展缺乏支撐。與過(guò)去的商賈重鎮(zhèn)的輝煌相比，張掖有被邊緣化的趨勢(shì)。在此情況下，張掖最大的挑戰(zhàn)便是經(jīng)不起誘惑、不能審時(shí)度勢(shì)，機(jī)械地選擇既往城市發(fā)展的一般軌跡，期盼通過(guò)工業(yè)化與城市化的簡(jiǎn)單捆綁實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。其危險(xiǎn)在于，稍有不慎，就會(huì)陷入工業(yè)發(fā)展沒(méi)有結(jié)果，既有的特色卻沒(méi)有了。 機(jī)遇的一面。我們面臨的歷史機(jī)遇非常好，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大環(huán)境、大背景和我國(guó)發(fā)展階段的時(shí)代特征，都非常有利于張掖發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，凸顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展。一是東西部區(qū)域發(fā)展上的統(tǒng)籌。在新一輪西部大開發(fā)中，中央下了更大的決心，將用更多的投入，更加強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌東西發(fā)展、縮小東西差距。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的統(tǒng)籌。過(guò)度依賴出口、投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所造成的弊端已顯露無(wú)遺，致使我們所缺的不是工業(yè)產(chǎn)品，而是消費(fèi)市場(chǎng)。所以，必須通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)。三是城鄉(xiāng)發(fā)展上的統(tǒng)籌。中央加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)來(lái)部署，按照“擴(kuò)大分子、縮小分母”的農(nóng)村工作方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四是發(fā)展階段上的統(tǒng)籌。建設(shè)生態(tài)文明，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。五是張掖自身的時(shí)空區(qū)位發(fā)生了根本變化。蘭新鐵路第二雙線、三四線和張掖軍民合用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，打破了張掖交通自古是東西向瓶頸的格局，成為航空、鐵路、公路交錯(cuò)的立體交通樞紐，在新的時(shí)空布局中，張掖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。三、張掖的城市定位和目標(biāo) 正是基于對(duì)張掖自然屬性、歷史屬性、現(xiàn)狀特征的認(rèn)識(shí)和國(guó)家對(duì)甘肅生態(tài)屏障、戰(zhàn)略通道的定位，按照省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我們確立了“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道”這一更具張掖組團(tuán)特色的區(qū)域發(fā)展定位。這也是張掖在新的時(shí)空區(qū)域、新的時(shí)代背景和新的環(huán)境條件下的自然屬性，帶有一定的客觀性。構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，客觀上要求我們必須加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，上游建立祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，中游加快實(shí)施黑河流域綜合治理，推進(jìn)黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)流域自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，以綠洲安全維護(hù)生態(tài)屏障。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，必須支持發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、退耕還水、還濕地，以保障生態(tài)用水。如此，客觀上要求必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相生相伴的耦合體系，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。有了立體交通樞紐，張掖的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，綠色農(nóng)業(yè)、民族風(fēng)情的優(yōu)勢(shì)，便與人們對(duì)“田園城市”的向往一致而吻合，人流、物流、信息流等生產(chǎn)要素將會(huì)加快聚集和流動(dòng)，必將促進(jìn)特色生態(tài)旅游和文化旅游，一個(gè)宜居宜游的生態(tài)城市就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生、迅猛發(fā)展。交通樞紐、宜居宜游的通道優(yōu)勢(shì)，將使張掖濟(jì)青藏高原、內(nèi)蒙古高原和蘭新線，大力發(fā)展特色通道經(jīng)濟(jì)成為可能，形成加工通道、物流通道和能源通道。這樣，主觀與客觀的積極響應(yīng)，使我們工作的重點(diǎn)更為突出，目標(biāo)更為明確。重點(diǎn)就是生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和通道經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)就是建設(shè)生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市。 生態(tài)城市的中心任務(wù)是建設(shè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，催生生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有高度生態(tài)文明的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，走建設(shè)生態(tài)城市的道路，是改善西北干旱半干旱地區(qū)城市環(huán)境狀況的必然選擇。干旱區(qū)建設(shè)生態(tài)城市，必須突出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是節(jié)水。干旱區(qū)水資源短缺與農(nóng)業(yè)用水效率低下并存的現(xiàn)實(shí)，決定了提高水資源的利用率是干旱區(qū)生態(tài)城市建設(shè)的基本舉措。過(guò)去囿于生產(chǎn)力發(fā)展水平低，在張掖提出建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，本身就是客觀環(huán)境的倒逼與主觀被動(dòng)的結(jié)合，其實(shí)踐過(guò)程自然也是艱辛而尷尬的。相信在新一輪西部大開發(fā)中，這種實(shí)踐一定會(huì)變得更加自覺(jué)和愉快。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。對(duì)綠洲來(lái)講，綠洲效應(yīng)和濕島效應(yīng)都有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們一方面要建設(shè)生態(tài)城市，另一方面要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是資源循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求針對(duì)其自然屬性和自身特色，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，遵循減量化、再利用和再循環(huán)的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是順應(yīng)自然。建設(shè)生態(tài)城市要有“天地一家，物我合一”的理念，要順應(yīng)自然、融入自然、彰顯自然。建設(shè)干旱區(qū)生態(tài)城市，將“干旱區(qū)”和“生態(tài)城市”兩個(gè)不同的概念耦合在一起，把干旱區(qū)、生態(tài)和城市三者緊密結(jié)合起來(lái)，既是干旱區(qū)城市發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)城市發(fā)展理念在特定地域的實(shí)踐探索。 在張掖進(jìn)行干旱區(qū)生態(tài)城市建設(shè)，既是對(duì)張掖古老文明的傳承，又是對(duì)張掖生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。張掖作為干旱區(qū)城市，發(fā)展相對(duì)滯后，在建設(shè)生態(tài)城市上存在著無(wú)限的發(fā)展空間，客觀上擁有一種后發(fā)優(yōu)勢(shì)。把這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)同自身的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，使客觀與主觀相統(tǒng)一，張掖的發(fā)展就會(huì)更加順應(yīng)時(shí)代潮流、符合時(shí)代要求，步入一個(gè)全新的科學(xué)發(fā)展時(shí)期。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
