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　　去年浙江溫州舊城改造，領導內部購房的消息，在互聯網絡上蔓延。知情人士透露，當地官員利用職務之便，低價購房，然后又高價出讓，從中賺取差價款。假如消息屬實，那么，這無疑是中國房地產利益鏈條中又一個灰色地帶。
　　中國房地產市場利益關系之復雜，早已遭人詬病。在催生中國富豪的同時，房地產業也成為腐敗的多發區。土地交易腐敗、權屬登記腐敗、招標投標腐敗、房屋交易腐敗。人們不禁要問，為什么在這樣一個看似透明的行業，卻衍生如此多的腐敗問題呢？
　　說起來道理非常簡單，那就是中國的房地產業，是一個官商利益糾結在一起的特殊行業。政府出讓土地，目的是為了增加財政收入，房地產開發商心領神會，在土地招標拍賣階段拼命喊價，結果導致土地招標拍賣價格一路上漲。當然開發商從來不做虧本的買賣，他們知道政府官員希望借助于房地產市場價格上漲，增加財政收入，積累自己的政治資本。所以他們制造虛假交易，
　　操縱房地產市場價格。開發商為了獲取自己的利益，自然而然地與政府官員捆綁在一起，形成了一種特殊的利益共同體。在這個利益共同體的內部，開發商通過各種方式向官員輸送經濟利益。而簽訂虛假合同，在商品房銷售階段，讓官員賺取差價款，就成為官商之間不可告人的秘密。
　　所以解決房地產市場中存在的腐敗問題，必須切斷利益輸送的鏈條，建立嶄新的房地產市場法律體系。
　　首先，必須改變現有的土地使用制度。中國的房地產市場是建立在土地制度不合理基礎之上的特殊市場。根據現行法律規定，集體土地轉為房地產開發用地，必須首先辦理土地的征收征用手續，而政府可以借助不合理的土地制度，低價征收、征用集體土地，然后將土地使用權出讓給房地產開發商。可以設想，假如政府不得征收、征用集體土地，而是由集體所有制土地所有權人，直接向開發商出讓土地，那么政府官員還會不會成為中國房地產利益鏈條中的一環，會不會與房產開發商沆瀣一氣，損害國家和集體的利益？
　　其次，必須強化城鄉規劃法。房地產的發展有賴于科學的城鄉規劃。過去，我國只有城市規劃法，而沒有鄉村規劃法，這就導致政府在城市發展過程中，為了繞開現行的城市規劃，以開發區或者城市新區的名義，擴大城市的占地面積，侵吞集體所有的土地。城鄉規劃法頒布實施之后，按照城鄉規劃一體化原則，城市的發展與鄉村的發展都必須納入到法制的軌道，政府再也不能通過擴大城市面積，賺取土地差價。但令人感到遺憾的是，城鄉規劃法并沒有很好地貫徹落實，傳統的土地征收、征用制度仍然發揮十分重要的作用，不少城市借助“城中村改造”或者農村集體土地的征收、征用牟取暴利。由于政府既是城市規劃的編制者，又是城市規劃的執行者，同時還是土地的征收、征用者，所以，政府官員可以利用城市規劃編制和執行權力，獲得巨大的利益。因此全國人大常委會必須進一步強化城鄉規劃法，將城鄉規劃的編制和實施交給社區居民，政府不得隨意修改或者實施城鄉規劃，未經人民代表大會表決通過的房地產項目不得上馬。
　　第三，必須盡快制定城鎮房屋拆遷條例。隨著城鎮化建設步伐的加快，城市房屋拆遷的頻率越來越高。
　　我國物權法出于保護公民財產權利的需要，規定征收、征用單位個人的不動產，必須有法律依據。然而就在我國物權法正式頒布實施的前夕，全國人大常委會修改了城市房地產管理法，授權國務院制定城鎮房屋拆遷條例。到現在為止，新的城鎮房屋拆遷條例尚未頒布，房屋拆遷仍然沿襲傳統的做法。在城鎮房屋拆遷條例修改過程中，一些學者認為，應當賦予政府強制拆遷的權力。但在筆者看來，城鎮房屋拆遷條例的價值就在于，強調房屋拆遷的民事法律關系屬性，要求開發商必須直接與被拆遷人協商，在協商一致的基礎上，實施房地產開發。
　　假如政府不能通過土地的征收、征用轉手加價獲取巨額利益；假如政府官員必須嚴格依照城鄉規劃法進行房地產開發審批；假如政府在房屋拆遷中始終保持中立，那么就不會出現這樣的灰色交易。不少學者提出陽光化的操作方案，認為房地產市場應該更加透明。然而這一案件再一次說明，如果沒有科學的法律制度支撐，那么公開化的房地產市場，仍然會投下巨大的陰影。（作者系中南財經政法大學社會發展研究中心主任）中國規劃網長沙8月26日電