|
年輕的深圳，同樣年輕的東莞。改革開(kāi)放以來(lái)，深圳完成了由一個(gè)小漁村到一個(gè)國(guó)際化大都市的華麗轉(zhuǎn)身，東莞也由一個(gè)農(nóng)業(yè)縣成長(zhǎng)為一個(gè)國(guó)際制造業(yè)名城。30年間，無(wú)數(shù)懷揣夢(mèng)想的人從五湖四海來(lái)到深圳和東莞。兩座同根生的城市，在成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的困惑驚人的相似。
5月11日，市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任劉志庚率隊(duì)到深圳考察時(shí)提出，東莞在社會(huì)管理上要向深圳學(xué)習(xí)，推行城市管理重心下移和事權(quán)物權(quán)人權(quán)下放，整合全市各類城市管理資源，逐步減少管理幅度。
亮點(diǎn)1
力推一級(jí)政府三級(jí)管理
在行政管理體制改革領(lǐng)域，深圳其實(shí)已經(jīng)先走了一步。成立特區(qū)以來(lái)，深圳前后共進(jìn)行了七次機(jī)構(gòu)改革和四輪政府審批制度改革，率先在全國(guó)實(shí)施公務(wù)員制度改革，率先探索“大部門制”改革和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的體制改革……
2008年11月，省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記劉玉浦提出，深圳計(jì)劃用五年的時(shí)間完成新一輪行政體制改革，到2013年建成全新的公共服務(wù)型政府:第一階段重新界定設(shè)置政府職能，整合調(diào)整政府機(jī)構(gòu)；第二階段，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制和模式，完善決策執(zhí)行監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，大力培育發(fā)展社會(huì)組織；第三階段，徹底理順市、區(qū)、街道事權(quán)，逐步將區(qū)和街道全部變成政府派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行一級(jí)政府三級(jí)管理。
劉玉浦還大膽地提出，在條件成熟時(shí)，深圳借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn)，取消區(qū)級(jí)政府，改區(qū)、辦事處為政府派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。"
亮點(diǎn)2
“大綜管”管出大平安
2007年8月，毗鄰東莞的深圳市龍崗區(qū)開(kāi)始推行“大綜管”社會(huì)管理模式，開(kāi)始了一種針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口多、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜地區(qū)綜合管理的嘗試。
該體系以設(shè)立區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)“大綜管”工作中心為平臺(tái)，以推進(jìn)數(shù)字化城管為支撐，以建立網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)整合條塊力量，形成“指揮是一個(gè)系統(tǒng)、防范是一張網(wǎng)絡(luò)，打擊是一個(gè)拳頭，執(zhí)法是一個(gè)整體，服務(wù)是一個(gè)平臺(tái)，管理是一個(gè)機(jī)制，應(yīng)急是一支力量”的工作格局。
“大綜管”的組織構(gòu)架為：一是劃分工作網(wǎng)格。以居民小組或小區(qū)為單位劃分網(wǎng)格，將原有公安、城管、計(jì)生等各部門劃分的網(wǎng)格進(jìn)行整合，統(tǒng)一到新劃分的網(wǎng)格中，形成一個(gè)覆蓋每一寸土地的新網(wǎng)格。二是搭建工作架構(gòu)。龍崗區(qū)成立“大綜管”新格局工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，下轄“六個(gè)中心”。在街道和社區(qū)也分別建立“大綜管”中心，實(shí)行“多位一體，綜合管理”。三是整合條塊力量。根據(jù)各社區(qū)人口、面積等實(shí)際，將整合后的協(xié)管人員分配到各社區(qū)和網(wǎng)格中去，要求做到“一員多能、一人多責(zé)”，“同網(wǎng)同責(zé)、同獎(jiǎng)同懲”，“平時(shí)為掌，戰(zhàn)時(shí)為拳”的工作格局。四是界定工作職能。各街道、社區(qū)的“大綜管”中心，以維穩(wěn)綜治工作為主線，將治安管理、流動(dòng)人口和出租屋管理、矛盾排查調(diào)處、安全生產(chǎn)、查違、清無(wú)、計(jì)生、禁毒、城管、應(yīng)急等１６類６４項(xiàng)基層社會(huì)管理職能有機(jī)整合，建立事權(quán)一致、責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)的工作體系。
“大綜管”實(shí)施8個(gè)月后，龍崗區(qū)在社會(huì)治安綜合治理方面取得重要成效。在此期間，全區(qū)共排查出“雷患”30000多個(gè)，龍崗區(qū)各類刑事案件比改革前下降12.18％。其中，先行試點(diǎn)的幾個(gè)街道刑事發(fā)案呈大幅下降。
亮點(diǎn)3
深圳城市管理數(shù)字化
2005年12月15日，深圳印發(fā)了《深圳市數(shù)字化城市管理工作方案》的通知，拉開(kāi)了深圳城市管理數(shù)字化的序幕。
在對(duì)北京東城區(qū)的數(shù)字化城管新課題實(shí)地考察后，考察組向深圳市政府提出，要在城市管理年開(kāi)展“數(shù)字化城市管理、城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市”為主要內(nèi)容的三大工程建設(shè)。數(shù)字化城管建設(shè)被列為“三大工程”之首。
經(jīng)過(guò)3個(gè)月的艱苦努力，查清了城市市政公共管理基礎(chǔ)部件891,041個(gè)。每個(gè)城市管理部件都確定了16位數(shù)字的編碼。至此，深圳建市以來(lái)第一次建立起了完整準(zhǔn)確的“城市管理基礎(chǔ)部件數(shù)據(jù)庫(kù)”和“城市管理標(biāo)準(zhǔn)地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)”。
另外，數(shù)字化城管的最大特點(diǎn)，在于改革現(xiàn)有的城市管理體制，增設(shè)城管監(jiān)督與指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行監(jiān)督與指揮分離。深圳的具體做法是，建立兩級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、分區(qū)受理的統(tǒng)一平臺(tái)。在各區(qū)分別設(shè)立城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心。區(qū)級(jí)監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)城市管理執(zhí)行與處理工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)；指揮中心則具體承擔(dān)本行政區(qū)范圍內(nèi)對(duì)部件與事件處理任務(wù)的派遣。
同時(shí)，深圳數(shù)字化城管信息系統(tǒng)在技術(shù)研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，既著眼于城市管理工作直接應(yīng)用，又考慮其他工作可能的借助作用。其中，通過(guò)與公安部門合作，將城市道路路燈桿上設(shè)置的治安報(bào)警編碼，同時(shí)設(shè)定為城市管理事件的定位參照點(diǎn)，方便市民在緊急情況下對(duì)城市管理事件問(wèn)題的舉報(bào)。
亮點(diǎn)4
行業(yè)協(xié)會(huì)“民間化”
1995年，深圳出臺(tái)社團(tuán)管理規(guī)定，啟動(dòng)了行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)化、市場(chǎng)化序幕；1999年，《深圳特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》成為全國(guó)較早從立法層面上明確行業(yè)協(xié)會(huì)改革和思路的條款；2004年，深圳進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)民間化、市場(chǎng)化、國(guó)際化改革；同年12月，深圳成立市行業(yè)協(xié)會(huì)民間化工作聯(lián)席會(huì)議制度。自此，深圳民間組織邁出了“民間化”的步伐。
首先，深圳成立行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署，所有行業(yè)協(xié)會(huì)與原有的行政主管部門脫鉤，統(tǒng)一歸口于行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署。在2004年底前，深圳首先實(shí)現(xiàn)了民間組織“民間化”，所有國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員必須辭去所擔(dān)任的協(xié)會(huì)職務(wù)。后來(lái)又把市民間組織管理辦公室和市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署整合為市民間組織管理局，為市民政局下設(shè)副局級(jí)行政事務(wù)機(jī)構(gòu)。至此，商會(huì)完全實(shí)現(xiàn)了無(wú)行政級(jí)別、無(wú)行政事業(yè)編制、無(wú)行政業(yè)務(wù)主管部門。
目前，深圳總共有近200家商業(yè)協(xié)會(huì)組織。
■專家視點(diǎn)
東莞社會(huì)管理可發(fā)揮民間組織力量
東莞與深圳，尤其是“關(guān)外”的龍崗和寶安，在很多方面有著驚人的相似。莞深兩地在社會(huì)管理方面有很多地方可以相互借鑒。深圳推行的“一級(jí)政府三級(jí)管理”模式，東莞的先天條件比深圳更好，“東莞是市直接管鎮(zhèn)，深圳在政府管理上還隔著一個(gè)區(qū)”。
莞深兩地都是中小企業(yè)發(fā)達(dá)的城市。東莞政府可引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)成立各種各樣的商會(huì)，尤其是地域性的商會(huì)，商會(huì)之間的企業(yè)憑借天生的地緣、親緣關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息甚至資金和資源的共享。政府只能去引導(dǎo)，絕對(duì)不能搞拉郎配，這樣民間組織才能真正發(fā)揮自身的作用。尤其在金融危機(jī)的背景下，企業(yè)的自發(fā)抱團(tuán)更有效。
熟悉東莞情況的東莞本土學(xué)者，應(yīng)當(dāng)去總結(jié)、研究“東莞模式”，從中探討出適合東莞的社會(huì)管理模式。
|
