|
河北 “特區(qū)”政策將比深圳優(yōu)惠 昨天，河北省在京召開“環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃編制座談會”，啟動環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃方案的意見征集。按照河北省公布的環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，涿州、淶水等13個縣（市、區(qū)）由于緊鄰北京，交通便利，劃入環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃范圍內(nèi)。 “環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)的總體思路，是在鄰近北京將近1000公里的范圍內(nèi)，建設(shè)一個發(fā)展特區(qū)。”昨天，河北省委常委、常務(wù)副省長趙勇表示，上周召開的河北省委全會已通過決議，河北將“舉全省7000萬人口之力”，將環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)作為第一戰(zhàn)略。 他介紹，這個發(fā)展特區(qū)將包括京東、京南、京北三個新城以及7個人口在30萬人以上的中等規(guī)模城市，將環(huán)繞北京建成一個全封閉的城市帶。對這個特區(qū)，“將給予比深圳更優(yōu)惠的政策”。在規(guī)劃上，他表示，將借鑒東京、首爾等首都經(jīng)濟圈的經(jīng)驗，制訂總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)等，預(yù)計將在明年1月底前完成。 北京 規(guī)劃委建議兩地規(guī)劃對接 昨天，與會的北京市規(guī)劃委副主任王飛表示，環(huán)首都經(jīng)濟圈的建設(shè)，“不光是河北省的任務(wù)，也是北京的責(zé)任，是北京和河北共同的工作。”他說，北京市領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視。 王飛說，北京利用1年時間，對城市總體規(guī)劃進行了評估。目前，北京面臨十大挑戰(zhàn)，中心城區(qū)人口已超過1000萬，不堪重負；同時還有交通、水資源、土地資源緊張的壓力。他表示，按照市委市政府的思路，“北京不會獨自建成首善之區(qū)，解決問題的最終出路是要靠區(qū)域整體發(fā)展。” 對于環(huán)首都經(jīng)濟圈的建設(shè)，王飛表示“這項工作已經(jīng)迎來了天時、地利、人和的很好機遇”。他建議，河北省和北京市應(yīng)做好規(guī)劃的銜接，并根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于都市圈的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)部關(guān)于城鎮(zhèn)群的規(guī)劃以及中央提出的推進首都圈概念的基礎(chǔ)上，進行規(guī)劃的編制。“規(guī)劃定位應(yīng)明確為，即圍繞首都，建設(shè)世界級城市群。” 王飛建議，北京目前很重視提高城市文化軟實力，提出打造城市品牌戰(zhàn)略，“環(huán)首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃中，可以研究加入對文化軟實力的規(guī)劃。”他表示，河北省的工作“也是北京市的工作”，將和河北省建設(shè)廳建立對接機制。 據(jù)悉，今日起，環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃編制工作組一行將赴江浙，考察長三角地區(qū)區(qū)域一體化建設(shè)經(jīng)驗。 規(guī)劃舉措 創(chuàng)業(yè) 將提供13萬套廉租房 在環(huán)首都13個縣（市、區(qū)）各規(guī)劃建設(shè)一個高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)規(guī)模不低于5平方公里，從項目扶持、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)推進等提供配套服務(wù)。每個縣（市、區(qū)）還將建一個總量不低于1萬套、以廉租房為主體的“人才家園”，每套房面積在80平米以上，總計13萬套，為北京高層次人才到河北創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。 蔬菜 13個蔬菜基地供北京 在環(huán)首都13個縣（市、區(qū)）分別建設(shè)1個高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜發(fā)展基地，每個縣（市、區(qū)）先選擇30至50個村，每個村建設(shè)不低于1000畝的蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園。通過政策引導(dǎo)、市場運作等方式，力爭經(jīng)過3至5年努力，河北蔬菜在首都市場的占有率達到60%以上，其中高檔蔬菜占到30%以上。 住房 建住房吸引首都居民 針對北京生活成本高、住房緊張的狀況，瞄準(zhǔn)首都住房需求，在13個縣（市、區(qū)）建設(shè)以住房消費為主要內(nèi)容的宜居生活基地，每個基地的容量不少于5萬戶，吸引首都居民購房置業(yè)。 專家觀點 區(qū)域合作防止出現(xiàn)“臥城” 建設(shè)部城市總體規(guī)劃技術(shù)審查專家組專家、原清華大學(xué)建筑學(xué)院建筑與城市研究所教授文國瑋： 環(huán)首都經(jīng)濟圈從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度，考慮經(jīng)濟和城區(qū)規(guī)劃，比過去站得更高。打破行政分割，實現(xiàn)北京和河北省的互動發(fā)展。特別在城市化過程當(dāng)中應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，以經(jīng)濟發(fā)展帶動城市發(fā)展。 這個規(guī)劃應(yīng)重視首都功能擴散、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二戰(zhàn)后，倫敦疏散人口過程中出現(xiàn)“臥城”。我國最近十多年也出現(xiàn)了“臥城”，如北京的天通苑、回龍觀，七八十萬人。造成每天數(shù)十萬人上午進城，下午回去。 在環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃中，要做到居住與工作基本平衡，通過新的城市群功能完善，疏解城市交通及人口問題，使新城與中心城互補。 延伸閱讀：經(jīng)濟圈背后的歷史 中華工商時報報道：從地圖上看，北京和天津中間包著那么一塊地兒，在行政區(qū)劃上，它既不屬于北京，也不屬天津，而是河北廊坊市下轄的地方，包括三河、香河、大廠三個縣，一般稱“北三縣”，“北三縣”的勝芳到天津的距離也只有30公里，比薊縣離天津還近得多。 歷史翻到1958年，這一年，對于生活在京津冀北的普通百姓來說，區(qū)劃調(diào)整和戶籍制度的變革給他們未來幾十年的生活造成了深遠影響。這一年3月份，河北的通縣、順義、大興、良鄉(xiāng)、房山5個縣和通州市劃歸了北京市，這些地方就是現(xiàn)在北京六環(huán)邊的第一圈衛(wèi)星城；同年10月，河北懷柔、密云、平谷、延慶四個縣再次劃歸北京市，這些北部長城腳下的縣，每個都帶來了一個巨大的水庫。這是北京建國后歷史中最大規(guī)模的一次擴界，也基本成就了現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局。 建國后，河北一直以京津“護城河”的角色出現(xiàn)，無償?shù)叵蚓┙蛱峁┲┧攘x務(wù)，京津水需求量越來越大，1952年官廳水庫修建時，建于明朝洪武年間的懷來縣城正好位于水庫的中心地帶，被迫搬遷。官廳水庫和密云水庫是由河北和北京共同修建， 建成之初，水資源由雙方共享，從上世紀(jì)80年代開始，北京用水吃緊，河北放棄了對這每年9億立方米用水的分享。 在這段歷史中，北京和河北的利益博弈無從細查，但有一點是可查的，那就是在周恩來的關(guān)注下，1958年密云水庫動工了。當(dāng)時的工程很大，許多北京人的爺爺和老爺爺都參加了勞動大軍。同年，懷柔水庫建成。 從“貼靠北京”到“融入北京” 按照河北省省長陳全國的設(shè)想，河北將按步驟加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈，在緊鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛質(zhì)較大的縣、市、區(qū)實現(xiàn)重點突破，從“服務(wù)京津、承接輻射”到“主動對接”，發(fā)揮環(huán)繞首都優(yōu)勢、在服務(wù)首都中實現(xiàn)跨越發(fā)展。 “北京上班，住在河北，雖然名字聽著遠，但其實從國貿(mào)飛車只要半小時。上周末我們晚上吃飯一腳油就去了河北的餃子城，九個漢子六個媳婦再加三個娃兒，在一豪華包間里叫一大桌子菜，統(tǒng)共五百多，就沖這個，上班在北京，生活在河北挺值的。”目前在北京一家外貿(mào)公司上班的李先生說。不論是對河北要打造的新城，還是即將開通的北京到河北的地鐵，他都表現(xiàn)出濃厚的興趣，不排除會在河北買房子，畢竟在北京買套房子實在是壓力很大。 就京津冀而言，在地理空間上，其實北京、天津、河北基本上處于“你中有我，我中有你”的狀態(tài)，人員和物流往來極其頻繁。近年來，三地就推進京津冀都市圈和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成功能互補、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系一直進行著努力，比如，京津城際鐵路的建設(shè)，使得北京與天津的空間距離只有半小時車程，很多北京人也到河北的燕郊買房置業(yè)。但是，在三地人口和物流融合的同時，公共政策還沒能大膽跨越地域，起到制度性支撐作用，導(dǎo)致區(qū)域一體化建設(shè)遠遠落后于長三角和珠三角等地，在許多方面沒有形成協(xié)同效應(yīng)。 形成首都經(jīng)濟圈，是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，也是城市化發(fā)展的一條規(guī)律。首都經(jīng)濟圈作為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素富集的特殊載體，已成為當(dāng)今最活躍的區(qū)域經(jīng)濟中心之一。加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈有利于釋放首都優(yōu)勢，促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 進一步放大首都輻射效應(yīng) 眾所周知，幾乎任何一個國家都有首都經(jīng)濟圈，從倫敦、巴黎、東京、首爾等城市的發(fā)展歷程看，沒有一個是孤零零的城市，而是在其周圍形成了一個龐大的城市圈和產(chǎn)業(yè)圈。目前，許多國家的首都經(jīng)濟圈創(chuàng)造的生產(chǎn)總值都占國家的三分之一以上。 河北省委常委、常務(wù)副省長趙勇在談及此次改革時說：“京津冀三省市，2009年GDP合計為36600億，占全國的比重僅為10.9%，離達到全國1/3還差75180多億。加快京津冀區(qū)域發(fā)展，就必須進一步充分發(fā)揮首都優(yōu)勢、放大首都輻射效應(yīng)。” 加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈有利于疏解首都的城市壓力。由于城市功能過度集中，近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，北京像許多國家的首都一樣，出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁擠、資源緊張、房價高漲、發(fā)展空間受限、改善生態(tài)環(huán)境壓力加大等突出問題。借鑒國際經(jīng)驗，分散首都功能勢在必行。 趙勇指出，加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈也有利于打造河北科學(xué)發(fā)展、富民強省的增長極。從燕郊、涿州等地的經(jīng)驗看，建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈，能夠有效承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能分散，接受首都人才、技術(shù)、信息等高級要素的溢出，迅速提升河北經(jīng)濟發(fā)展水平。同時，隨著環(huán)首都經(jīng)濟圈的成型和發(fā)展，我們還可以將其打造成為整合全球資源的戰(zhàn)略平臺，廣泛承接全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)成為全省最開放的地區(qū)，并通過梯度輻射帶動河北全省又好又快發(fā)展。 區(qū)域一體化是一種制度安排 在發(fā)展規(guī)劃過熱的同時也要去反思城市規(guī)劃中出現(xiàn)的這樣或那樣的問題。以燕郊為例，近些年由于北京房價高，大量在北京工作的人選擇到河北行政區(qū)內(nèi)的燕郊購房置業(yè)，使得這個原先規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總?cè)丝?0萬左右的市鎮(zhèn)，成為了北京外泄居住人口最大、最集中的區(qū)域。幾年間，住宅房地產(chǎn)開發(fā)總面積就超過千萬平米。 盡管三河市政府有要對燕郊“建成全市經(jīng)濟、科技信息中心和對外開放的窗口，形成功能定位清晰的人民生活水平差距逐步縮小的協(xié)調(diào)發(fā)展”這樣的規(guī)劃，但由于其行政級別與北京實在不相匹配，很難與北京市協(xié)調(diào)相關(guān)的對接工作。 現(xiàn)在，燕郊購房入住的人口在迅速增加，但進入北京的通路卻仍然僅京哈路一條，地鐵輕軌規(guī)劃甚至未聽到聲息。顯而易見，如此突出的問題，卻遲遲見不到任何好轉(zhuǎn)的跡象。所以說，不能讓“主動接受京津地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動”成為一紙空談！ 從社會演進的視角看，一個地區(qū)的發(fā)展離不開政府的大力推動和有效的公共政策支持。區(qū)域經(jīng)濟一體化不僅是一種自然歷史過程，同時又是一種制度安排。京津冀要在區(qū)域一體化方面邁出實質(zhì)的步伐，首先是通訊一體化。當(dāng)然，這次“010”只是走進了河北的13個縣（市、區(qū)），未來北京、天津、河北只有全部實現(xiàn)共用一個區(qū)號，才能稱之為真正的通訊一體化。這將無形中使得三地居民在心理上不再有地域鴻溝，在此基礎(chǔ)上，也要逐步推動三地在戶籍、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共設(shè)施建設(shè)等公共政策方面的對接，實現(xiàn)良性循環(huán)，才會大大降低區(qū)域分割的制度成本，在給民眾帶來制度紅利的同時，也將真正實現(xiàn)京津冀一體化建設(shè)。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
