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◇ 江門職業(yè)技術學院 趙前斌 現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，與城市規(guī)模和發(fā)展水平高度相關。大城市具有人口和財富集中程度高、就業(yè)機會多，以及服務功能強、投資效益高、規(guī)模效益顯著、經(jīng)濟和社會發(fā)展的集約化程度高、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動力強的優(yōu)勢。日本的東京都等三大都市區(qū)面積僅占日本全國的13%，卻聚集了49%的人口，提供了近60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值；倫敦的GDP占英國全國的17%；漢城的GDP占韓國全國的26%。2009年，我市三區(qū)生產(chǎn)總值占全市的57%，中心城市的龍頭作用顯現(xiàn)。但是，全市城市化率僅50.08%，三區(qū)的城區(qū)人口不足80萬，城市化率過低、中心城市規(guī)模不夠大限制了經(jīng)濟和社會發(fā)展。對此，堅持發(fā)展大城市，做大做強中心城市，應是我市城市和經(jīng)濟社會發(fā)展的選擇。“十二五”期間，應大力實施大城市戰(zhàn)略，建設一個百萬人口規(guī)模的中心城市。 實施大城市戰(zhàn)略的時機日漸成熟 1、形勢所趨。2009年我市第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的34.8%，比重處在較低水平上，顯示出較大的潛力。當年第三產(chǎn)業(yè)增長速度首超第二產(chǎn)業(yè)，高出0.6個百分點，顯示出第三產(chǎn)業(yè)抗金融危機和經(jīng)濟風險的能力比第二產(chǎn)業(yè)更強。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，人均GDP在5000美元至8000美元的經(jīng)濟發(fā)展階段時，社會對制造業(yè)產(chǎn)品的消費會呈下降趨勢，而對服務的消費則呈上升趨勢。2009年，珠三角人均GDP為67321元，折合9855.2美元，逼近1萬美元大關。這一數(shù)據(jù)顯示，珠三角本地已進入服務消費增長超過工業(yè)品消費增長階段。隨著擴大內(nèi)需及調(diào)整經(jīng)濟結構力度的加大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間將更大。與此同時，近年來，我市第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展帶來的勞動力、資源、環(huán)境的壓力日益加大，加上節(jié)能減排的影響，第二產(chǎn)業(yè)已不能實現(xiàn)充分增長。我市東西部經(jīng)濟發(fā)展水平與區(qū)位差異較大，因此，在堅持西部重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時，應把第三產(chǎn)業(yè)作為東部發(fā)展的重點，經(jīng)濟增長也應由主要依靠工業(yè)園轉(zhuǎn)向同時依靠城市。 2、周邊所迫。隨著廣佛同城化的發(fā)展，處在特大城市邊緣的我市城市規(guī)模顯得過小，因此需要擴大城市規(guī)模，提高對廣佛經(jīng)濟輻射的承接能力。隨著交通條件的進一步改善，我市中心城市與廣佛、中山、珠海及港澳的生活距離更近，同時環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢更為突出，承接消費轉(zhuǎn)移的潛力也會更大，因此需要城市上規(guī)模、上檔次、上品位，這樣才能更好地融入城市群生活圈，更快地推進區(qū)域一體化。 3、集約所需。根據(jù)專家測算，按照城市建成區(qū)面積統(tǒng)計，我國200萬人以上的大城市、約20萬人口的小城市和不足萬人的小城鎮(zhèn)，人均占地面積之比是1：2：3.1。即小城市比大城市人均占地面積要多1倍，而小城鎮(zhèn)比大城市人均占地面積要多2倍以上。當城市的規(guī)模在100萬到400萬人口之間時，城市規(guī)模的凈收益為最大值。可見，大城市的發(fā)展是資源節(jié)約型的，優(yōu)先發(fā)展大城市的戰(zhàn)略，就是節(jié)約型城市發(fā)展戰(zhàn)略。我市雖有土地面積大的優(yōu)勢，但財力有所不敷；另外，從可持續(xù)發(fā)展來看，也應就現(xiàn)有的江門市區(qū)展開集約發(fā)展，這與中小城鎮(zhèn)遍地開花相比，投資要省，見效要快，效果要好。 4、載體已備。自新會撤市設區(qū)后，我市中心城市已連江通海；北新區(qū)的擴展和濱江大道的建成及濱江新區(qū)規(guī)劃的推出，又使城區(qū)邊沿北推到廣佛周邊。濱江新區(qū)規(guī)劃面積138平方公里，可容納50萬人口，百萬人口規(guī)模的大城市格局已經(jīng)拉開，為大城市戰(zhàn)略實施提供了載體。 江門應如何實施大城市戰(zhàn)略？ 我市的大城市戰(zhàn)略，要堅持“以大帶小，以城帶鄉(xiāng)，以東帶西”，即優(yōu)先發(fā)展江門市區(qū)，以大城市的發(fā)展帶動中小城市和農(nóng)村的全局發(fā)展。 1、利用房地產(chǎn)熱的時機加緊筑巢引鳳。近幾年來，我國主要大中城市房地產(chǎn)市場一片紅火，既滿足了住房消費的需求，也滿足了社會富余資金保值增值的需要，吸納了大量過剩性貨幣。2009年，我市房地產(chǎn)業(yè)增長了24.5%，商品房一手二手交易均較活躍，城市居民住房進入更新?lián)Q代時期。江門中心城區(qū)的北新區(qū)、濱江新區(qū)環(huán)境好，區(qū)位優(yōu)越，土地、住房升值潛力大。以北新區(qū)與濱江新區(qū)結合部的某新開發(fā)小區(qū)為例，在去年4月到今年10月的一年半時間里，其房產(chǎn)升值了50%。當前正是加大房地產(chǎn)開發(fā)，為城市擴容的時機，也是吸引社會富余資金發(fā)展江門的黃金時機。 2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展大城市必須加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和優(yōu)化城市功能。要使城市在產(chǎn)業(yè)結構上逐步從二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)變，在結構優(yōu)化過程中擴大集聚規(guī)模，推動升級，在產(chǎn)業(yè)分工基礎上形成專業(yè)化、網(wǎng)絡化、一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。第三產(chǎn)業(yè)的鏈條越長，產(chǎn)業(yè)投資的空間和規(guī)模就越大，產(chǎn)業(yè)的集聚度就會越高。對此，一方面要進一步完善公共設施，另一方面要優(yōu)化制度環(huán)境，推出優(yōu)惠政策，積極扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把江門建成宜居、宜業(yè)、宜學、宜養(yǎng)、宜醫(yī)、宜健、宜閑的大城市。 3、積極發(fā)展輻射廣的高端服務業(yè)。今年1至9月份,全國制造業(yè)實際利用外資只增長1.6%，而服務業(yè)實際利用外資增長32.1%。制造業(yè)吸收外資所占比重為47.6%，較上年同期下降7個百分點；服務業(yè)占全國吸收外資總量的比重達到45%，較上年同期上升5.3個百分點。環(huán)境服務、金融服務、社會服務等行業(yè)吸收外資分別上漲318%、159%和122%。這表明，全球性第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮已經(jīng)過去，取而代之的是服務業(yè)的轉(zhuǎn)移大潮，招商引資面臨產(chǎn)業(yè)導向的新調(diào)整。我市建設大城市，必須利用外源性的項目、資金和市場資源，和內(nèi)源充分有機結合。對此，要利用人文優(yōu)勢及鄰近港澳、貼近珠三角核心區(qū)的地緣優(yōu)勢，加大第三產(chǎn)業(yè)招商引資力度，積極承接全球服務業(yè)的轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展金融、信息、商務、物流、旅游等高端服務業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)，重點引進龍頭項目，建設服務江門、輻射珠三角的商貿(mào)中心、金融中心、服務中心和文化中心。 4、擴大中產(chǎn)階層，吸引先富階層。中產(chǎn)階層是城市消費的主要推動力，只有中產(chǎn)階層的數(shù)量擴大了，其消費才能上得去，城市才有活力，城市生活質(zhì)量的基礎才能夠奠定。珠三角已形成了較大的先富群體。因此，應著力提高低收入群體收入，擴大中產(chǎn)階層的規(guī)模，吸引先富階層。做大中心城市，就要搞好兩個轉(zhuǎn)移：一是人口轉(zhuǎn)移，即從農(nóng)村或小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入人口，以補勞動力之不足，并轉(zhuǎn)入珠三角富裕階層人口以擴大內(nèi)需；二是消費轉(zhuǎn)移，即把珠三角發(fā)達地區(qū)的消費能力轉(zhuǎn)移到我市擴大城市消費；過去我們非常重視引進投資，今后我們還可以引進消費助力發(fā)展。 建設大城市是重點突破拉動全局的大工程。發(fā)展好中心城市，發(fā)展好第三產(chǎn)業(yè)，可以有力地支撐第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展。打個比喻，中心城市是個水庫，要向發(fā)達地區(qū)引水集水，向我市西部放水。水庫大才能多裝水，水多了才能養(yǎng)大魚，才能成為更完善更高級的生態(tài)系統(tǒng)。中國規(guī)劃網(wǎng)廣州12月6日電 (責任編輯：白雪松) |
