中國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)正當(dāng)其時(shí)_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

中國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)正當(dāng)其時(shí)

《瞭望》新聞周刊2010年第39期封面

《瞭望》文章：新品質(zhì)城市

“東西方向擁堵，南北方向擁堵，天哪，交管局實(shí)時(shí)路況圖全面飄紅！”電臺(tái)女主持人尖厲得有些夸張的聲音，令枯坐在駕駛座上的我感到愈發(fā)無(wú)可奈何。從位于北京二環(huán)路內(nèi)的宣武門(mén)，到位于西五環(huán)路內(nèi)的魯谷小區(qū)，一般開(kāi)車(chē)最多也就半小時(shí)。但現(xiàn)在一個(gè)多小時(shí)了，我還未出西三環(huán)。

這是9月17日，北京的交通未能承受住一場(chǎng)小小的秋雨洗禮，在中秋節(jié)前夕刷新了自己的“擁堵紀(jì)錄”：全市擁堵路段高達(dá)143條！置身這不見(jiàn)首尾的“車(chē)河”，呼吸著混合了多種味道的空氣，相信很多人都有這樣的想法：這不是我要的城市生活。

北京越來(lái)越嚴(yán)重的交通擁堵，是中國(guó)快速走向城市化所面臨的空間沖突、資源短缺和環(huán)境污染等一系列問(wèn)題的縮影。

中國(guó)2009年的城市化水平已經(jīng)從1978年的17.4%提高到46.6%，平均每年增加近一個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)100萬(wàn)人口的特大城市已有118座。如何避免像一些國(guó)家的城市那樣盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致“城市病”傳染和蔓延，已成為一個(gè)迫在眉睫的大問(wèn)題。

聯(lián)合國(guó)人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》強(qiáng)調(diào)：“我們的城市必須成為人類(lèi)能夠過(guò)上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿(mǎn)希望的美滿(mǎn)生活的地方。”這意味著城市化不但要看城市發(fā)展的速度，還要看城市發(fā)展的質(zhì)量。不能僅僅將人口居住在城市稱(chēng)為城市化，還要以這些人的生活水平、生活質(zhì)量來(lái)衡量城市化。這也是上海世博會(huì)“城市，讓生活更美好”主題的深刻內(nèi)涵。

我常常夢(mèng)回自己曾工作生活過(guò)的另外兩個(gè)首都城市：加拿大首都渥太華和巴基斯坦首都伊斯蘭堡。加拿大是個(gè)富國(guó)，巴基斯坦是個(gè)窮國(guó)，但這兩個(gè)國(guó)家的首都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：城市不大，人口不多，環(huán)境優(yōu)美，適宜居住。究其原因，兩個(gè)城市在建設(shè)前均有明確的城市功能定位——國(guó)家行政和文化中心，并為此制定和實(shí)施了長(zhǎng)期的城市建設(shè)規(guī)劃。

更值得稱(chēng)道的是，兩個(gè)城市在建設(shè)過(guò)程中都遵循了因地制宜，最大限度保護(hù)自然環(huán)境的原則。在這兩個(gè)城市里，從一片街區(qū)到另外一片街區(qū)，往往都要穿越一片從未開(kāi)發(fā)過(guò)的原始森林。

“天人之際，合而為一”，“和諧”的理念本來(lái)就是我們文化的核心部分。對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，“健康城市”、“宜居城市”和“生態(tài)城市”，不應(yīng)是一個(gè)新概念。□(文/楊士龍)

《瞭望》文章：優(yōu)化中國(guó)城市路徑

城市路徑的探索，寄望困境的解決，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升，提供可供參考的城市發(fā)展模式或也為外界所期待

文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴

作家鄭淵潔近日在自己的微博里寫(xiě)道：“有一次在北京堵車(chē)3小時(shí)，內(nèi)急無(wú)法解決。后來(lái)每次駕車(chē)都戴紙尿褲，與人方便自己方便……”無(wú)論真假，其以直白的文字呈現(xiàn)了北京擁堵的交通給人帶來(lái)的巨大不便。

人類(lèi)對(duì)城市問(wèn)題的關(guān)注至少可推及100多年前。早在1898年10月出版的《明日：一條通向改革的和平道路》一書(shū)里，英國(guó)城市規(guī)劃學(xué)者霍華德就對(duì)城市化的問(wèn)題提出了反思。此書(shū)在1902年以《明日的田園城市》為書(shū)名再版。此后的歷個(gè)版本皆沿用了這一書(shū)名。

霍華德認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中，事實(shí)上并不像通常所說(shuō)的那樣只有兩種選擇——城市生活和鄉(xiāng)村生活，而有第三種選擇。那就是把一切最生動(dòng)活潑的城市生活的優(yōu)點(diǎn)和美麗、愉快的鄉(xiāng)村環(huán)境和諧地組合在一起。

霍華德的思想影響了許多國(guó)家的城市建設(shè)，除英國(guó)外，還有法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、波蘭、西班牙以及美國(guó)等都建設(shè)了“田園城市”或類(lèi)似于此稱(chēng)呼的示范性城市。從接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)的多位官員、學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，與其理念最切合的城市建設(shè)，正是當(dāng)下優(yōu)化中國(guó)城市路徑的生態(tài)城實(shí)踐。

在此之前，新中國(guó)六十年的城市化進(jìn)程留下了深刻的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。中華大地上對(duì)于城市路徑的探索一直持續(xù)，而上海世博會(huì)則是新的標(biāo)志。“城市，讓生活更美好”的主題，將積極影響世界，這或?qū)⒊蔀槿祟?lèi)對(duì)城市集體思考的一次引領(lǐng)。

下一個(gè)六十年，是新中國(guó)考慮諸多發(fā)展問(wèn)題時(shí)的限定語(yǔ)境。從更短的時(shí)間來(lái)看，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，“十二五”期間，城市化率達(dá)到或超過(guò)50%的判斷已多次出自官員與研究人士之口。步入城市時(shí)代的中國(guó)，社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨著巨大的轉(zhuǎn)型。但破解當(dāng)前城市難題的手段何在？中國(guó)將以何種步伐邁入城市時(shí)代？又將以何種模式續(xù)寫(xiě)中國(guó)城市化的傳奇？

從限制人口流動(dòng)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

60年來(lái)，我國(guó)的城市化走過(guò)了一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程。清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)系主任李強(qiáng)在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)這樣表示。

由于“一五”期間工業(yè)化推進(jìn)很快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的情況比較突出，出現(xiàn)了比較大規(guī)模的人口從農(nóng)村向城市的遷移，此種情況在1958年“大躍進(jìn)”時(shí)達(dá)到了高峰。

1959年到1961年“三年自然災(zāi)害”時(shí)期，城市出現(xiàn)嚴(yán)重的食品短缺。盡管有政策嚴(yán)重失誤的原因，但一個(gè)主要因素是城市人口的快速增長(zhǎng)。自此，在城鄉(xiāng)關(guān)系上開(kāi)始提出一個(gè)安全思路：嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模。此后一段時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家高城市化率之后才有的逆城市化現(xiàn)象在中國(guó)出現(xiàn)如城市“知識(shí)青年到農(nóng)村去”；政治運(yùn)動(dòng)一度封堵了中國(guó)的城市化進(jìn)程，城市化基本處于停滯狀態(tài)。

戶(hù)籍登記作為這一特殊時(shí)期的衍生品，隨著1977年《關(guān)于處理戶(hù)口遷移的規(guī)定》的發(fā)布，轉(zhuǎn)身為與利益密切掛鉤的戶(hù)籍制度。這成為中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的分水嶺。城鄉(xiāng)沿著各自的路徑漸行漸遠(yuǎn)。

1979年以后，政策的重大變化在于不再限制人口流動(dòng)，一度嚴(yán)格控制的農(nóng)民進(jìn)城的疆界漸漸消除，農(nóng)民逐漸成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。但“離土不離鄉(xiāng)”的政策仍舊沒(méi)有給進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民留下太多的活動(dòng)空間。

上世紀(jì)80年代中期，“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的理念由著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出，并為中央所接受，國(guó)務(wù)院為此專(zhuān)門(mén)成立了“小城鎮(zhèn)辦公室”，以推進(jìn)中小城市建設(shè)。由此，國(guó)家在口號(hào)上提出發(fā)展小城鎮(zhèn)，也開(kāi)始放開(kāi)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍，國(guó)家允許農(nóng)民把戶(hù)口遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不過(guò)這離真正的城市化仍舊有距離。

90代中期以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模突飛猛進(jìn)地增長(zhǎng)，大量人口在城市聚集，大城市擴(kuò)張變成不可阻擋的發(fā)展模式。流動(dòng)人口到2003年已超過(guò)1億。政策口子也由“離土不離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“離土離鄉(xiāng)”既成事實(shí)的默認(rèn)。

2003年，以《收容法》的廢止為標(biāo)志，人口流動(dòng)開(kāi)始真正放開(kāi)。隨著外來(lái)人口對(duì)城市的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，已經(jīng)沒(méi)有攔阻外來(lái)人口的理由，并且提出為外來(lái)人口提供服務(wù)。

由此開(kāi)始，中國(guó)對(duì)城市外來(lái)人口的管理進(jìn)入了一個(gè)全新的模式。政府更多站在以人為本的角度提供服務(wù)，并強(qiáng)調(diào)城市對(duì)流動(dòng)人口的接納。中央與許多地方開(kāi)始提出“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念。

轉(zhuǎn)型是主動(dòng)與被動(dòng)的雙重命題

世界知名的英國(guó)城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)者——彼特霍爾曾經(jīng)把世界上的城市化分為三類(lèi)。

第一類(lèi)是“失敗的城市化”。以非洲國(guó)家與拉美國(guó)家為代表。之所以稱(chēng)為“失敗的城市化”，因其走的是一條人口轉(zhuǎn)移在先，就業(yè)安排在后的道路。由此形成了巨大的貧民窟。城市建成區(qū)的70%~80%都是貧民窟，城市臟、亂、差，且沒(méi)有什么投資環(huán)境。農(nóng)村大量的勞動(dòng)力過(guò)早、過(guò)多地轉(zhuǎn)移，農(nóng)產(chǎn)品也就減少了，這使得城市和農(nóng)村兩頭受損。新中國(guó)建立初期，當(dāng)時(shí)非洲的人均GDP比中國(guó)多一倍，而中國(guó)現(xiàn)在是他們的三倍。這其中的一個(gè)重要原因就是其城市化路徑選擇的錯(cuò)誤。

第二類(lèi)就是發(fā)達(dá)國(guó)家逆城市化的模式，一批人回到鄉(xiāng)村。

第三類(lèi)是以中國(guó)和許多東亞國(guó)家和地區(qū)為代表的“健康模式”——人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)安排基本同步。彼特霍爾把中國(guó)大陸與亞洲“四小龍”的模式稱(chēng)為“健康模式”。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興指出，一定程度上，國(guó)外學(xué)者的評(píng)價(jià)能真實(shí)客觀(guān)地反映我國(guó)城市化進(jìn)程的狀況。但他在積極評(píng)價(jià)中國(guó)城市化進(jìn)程的同時(shí)，也沒(méi)有回避其中存在的諸多問(wèn)題。如伴隨機(jī)械化帶來(lái)的交通擁堵；農(nóng)民入城后能耗提高，城市面臨的能源危機(jī)；城市化進(jìn)程中盲目擴(kuò)張狀況帶來(lái)的耕地流失；水資源的缺乏；等等。

針對(duì)城市化進(jìn)程中的“城市病”，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、原國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)王玉慶則提出，城市化不光是要看多少人住在城市，還要看這些人在城市生活得怎么樣。其在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)指出，未來(lái)中國(guó)的城市化將進(jìn)入速度與質(zhì)量并重的城市時(shí)代。

從主觀(guān)層面來(lái)看，人類(lèi)對(duì)城市美好生活的追求從未停息。對(duì)“城市”一詞的修飾多如花園城市、園林城市、魅力城市、人居城市、山水城市……

社會(huì)城市與人民城市的提法也進(jìn)入人們的視野。中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師李迅對(duì)《瞭望》新聞周刊分析指出，社會(huì)城市與人民城市是從社會(huì)與人的角度來(lái)考慮，更多地強(qiáng)調(diào)城市是大多數(shù)人的城市，更多地追求公平與和諧。人民城市除了把人作為城市主體來(lái)看待外，還要追求大多數(shù)人的幸福，而不是追求少數(shù)人或者貴族的利益。

“過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我們對(duì)城市的研究比較物化，比較看重的是物質(zhì)方面的東西。而城市是為了讓人生活得更美好而存在的。城市的主體不應(yīng)該是物質(zhì)，而應(yīng)該是人。”李迅說(shuō)。

尋求城市困境的解決之道，并追求更高品質(zhì)的城市生活，雙重動(dòng)力正推動(dòng)著中國(guó)的城市轉(zhuǎn)型。

城市轉(zhuǎn)型的生態(tài)探索

9月28日，正值中新天津生態(tài)城項(xiàng)目奠基兩周年。首屆國(guó)際生態(tài)城市論壇定于在天津?yàn)I海新區(qū)舉行。作為一種新的城市發(fā)展模式的探索，中新天津生態(tài)城受到兩國(guó)政府的高度重視。這是一次有別于傳統(tǒng)城市建設(shè)因素考慮，在非耕地、水資源匱乏的地方打造一座新城。仇保興的判斷是，在這樣的條件下，如果成功了，中國(guó)以后的城市走向就可以同時(shí)應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、耕地危機(jī)與水危機(jī)。

天津市濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英書(shū)面接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)表達(dá)了探索生態(tài)城建設(shè)的初衷。

一是當(dāng)前全球氣候、資源、環(huán)境等方面產(chǎn)生的一系列嚴(yán)重問(wèn)題與城市發(fā)展息息相關(guān)，反思現(xiàn)有的城市發(fā)展模式，探索建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，已經(jīng)成為共識(shí)。

二是當(dāng)前我國(guó)正處于城市化水平迅速提升的關(guān)鍵階段。在城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，如何保持正確的發(fā)展方向，不再走傳統(tǒng)的城市發(fā)展道路，更好地解決城市與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)問(wèn)題成為重要的戰(zhàn)略考量。

三是中新天津生態(tài)城是世界上第一個(gè)國(guó)家間合作開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)城市，也是探索生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的重要示范項(xiàng)目。其遵循的一個(gè)重要原則就是理念能復(fù)制、目標(biāo)能實(shí)行、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芡茝V，為其他地區(qū)的城市建設(shè)提供借鑒。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書(shū)長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)對(duì)于中國(guó)城市發(fā)展模式探索的意義看得更遠(yuǎn)。

魏建國(guó)接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)指出，廣大發(fā)展中國(guó)家也面臨城市化的進(jìn)程，發(fā)展中國(guó)家很關(guān)注中國(guó)在今后會(huì)建立一條什么樣的城市化道路。如果這條道路確實(shí)能夠解決發(fā)展中面臨的諸多問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家會(huì)渴望得到這樣一種發(fā)展模式，從而避免走中國(guó)前一階段那種高耗能、高污染、低附加值的道路。也因此，魏建國(guó)認(rèn)為，生態(tài)城的建設(shè)以及國(guó)際生態(tài)城市論壇的舉辦，不只對(duì)中國(guó)，對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家來(lái)講都有著重要的意義。

深入探索和積極實(shí)踐，為中國(guó)城市路徑提供更加清晰的思路和更加有效的創(chuàng)新舉措，這是多方的期待。□

《瞭望》文章：本刊專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興

二次城市化的轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)

第二次城市化轉(zhuǎn)型就是從以經(jīng)濟(jì)效益為中心的城市化轉(zhuǎn)向?yàn)樯罡篮玫某鞘谢?duì)自然干擾最小的城市化

文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴楊士龍實(shí)習(xí)生孫玍

“如果說(shuō)改革開(kāi)發(fā)前三十年我們成功地實(shí)行了GDP掛帥，大部分‘胡蘿卜’(指考核與激勵(lì))給予GDP高的地方，那么后三十年我們大量的‘胡蘿卜’應(yīng)該圍繞著節(jié)能減排、圍繞著生態(tài)文明。”

在仇保興看來(lái)，中國(guó)未來(lái)的城市化進(jìn)程就是城市的第二次轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型從目的上來(lái)說(shuō)，就是從追求經(jīng)濟(jì)效益的城市化轉(zhuǎn)變?yōu)槭股罡篮玫某鞘谢瑥囊?guī)劃建設(shè)模式上則要求對(duì)自然生態(tài)干擾最小，他為這種路徑取了個(gè)與新型工業(yè)化配套的名字——新型城鎮(zhèn)化。

在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)，這位有著豐富基層工作經(jīng)歷的住建部副部長(zhǎng)，對(duì)于城市化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境沒(méi)有掩飾自己的憂(yōu)慮，但他同時(shí)也充滿(mǎn)期待：“生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)在中國(guó)正當(dāng)時(shí)。”

我國(guó)絕無(wú)本錢(qián)走美國(guó)式郊區(qū)化之路

《瞭望》：在你看來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程中存在哪些矛盾和問(wèn)題？

仇保興：我國(guó)的城鎮(zhèn)化前一段還是比較好的，但是也存在一些挑戰(zhàn)。

第一是機(jī)動(dòng)化的挑戰(zhàn)。城市內(nèi)部將會(huì)更加擁擠，而郊區(qū)則出現(xiàn)了一些大規(guī)模的居住組團(tuán)。這與英國(guó)上世紀(jì)初出現(xiàn)的城市郊區(qū)大型居住區(qū)類(lèi)似。但這種將居住區(qū)與工作區(qū)分開(kāi)的布局會(huì)造成大量問(wèn)題，包括交通能耗將會(huì)很高：白天居住區(qū)一片蕭條，到了晚上工業(yè)區(qū)則變成了“鬼城”。這些問(wèn)題在我國(guó)一些城市已初露端倪。我國(guó)有些專(zhuān)家居然提出“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入郊區(qū)化階段”的觀(guān)點(diǎn)。實(shí)際上，我國(guó)絕對(duì)沒(méi)有“本錢(qián)”走美國(guó)式的郊區(qū)化之路，郊區(qū)化對(duì)于中國(guó)而言是沒(méi)有出路的，一定要避免。

第二是嚴(yán)重的能源危機(jī)。我國(guó)每由農(nóng)村向城市遷入一個(gè)居民，其人均能耗就要提高三倍。因?yàn)槲覈?guó)大部分農(nóng)村還處在傳統(tǒng)耕作方式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)中。我國(guó)的農(nóng)業(yè)還不是化學(xué)農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)，還屬于勞力農(nóng)業(yè)。農(nóng)民進(jìn)城后，住宅要供熱、出門(mén)要坐車(chē)、工作要耗能，能耗需求將大大增加，這成為一個(gè)非常典型的問(wèn)題。

另一方面，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)也面臨很大約束，西方發(fā)達(dá)國(guó)家能夠把溫室氣體排放減下來(lái)的一個(gè)重要原因就是用石油和天然氣代替煤，而產(chǎn)生同樣的能量，石油比煤的二氧化碳排放要少40%~50%；如果用天然氣代替石油，又可在此基礎(chǔ)上再減少二氧化碳排放40%~50%。而我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)特征是缺氣少油富煤。所以，我國(guó)城市化進(jìn)程加快后馬上就面臨石油依賴(lài)的問(wèn)題。我國(guó)從1993年對(duì)石油進(jìn)口的零依賴(lài)，到今天近60%的石油來(lái)自進(jìn)口，這種快速轉(zhuǎn)換在世界歷史上也是罕見(jiàn)的。

第三是水資源危機(jī)。我國(guó)人均2200立方米，與聯(lián)合國(guó)的貧水線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，而且水資源分布十分不均勻。我國(guó)西南的人口約占全國(guó)五分之一，卻擁有全國(guó)60%的水資源；華北地區(qū)人口占全國(guó)的四分之一，而人均水資源僅有500立方米，天津市的人均水資源只有400立方米。再加上我國(guó)的水污染情況嚴(yán)重，資源性缺水與水質(zhì)性缺水同時(shí)存在，而且水質(zhì)性缺水更為普遍和突出。城市所面臨的水危機(jī)，會(huì)直接妨害我國(guó)的城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以說(shuō)，水危機(jī)與能源危機(jī)所造成的影響同樣嚴(yán)重。

第四是耕地問(wèn)題。我國(guó)城市的空間分布與優(yōu)質(zhì)耕地分布大部分是重合的。我國(guó)城市發(fā)展最快的地區(qū)是沿海地區(qū)，60%以上的中西部流動(dòng)人口都涌向沿海城市。沿海的土地，在山東一年可以種一季半或者兩季糧食；再往南的江蘇、上海、浙江、福建、廣東，一年可以種植兩到三季糧食，這些地區(qū)一畝耕地的糧食產(chǎn)出相當(dāng)于黑龍江或西北的三畝耕地。但是我國(guó)的城市密集區(qū)主要分布在這些地區(qū)。所以，我國(guó)城市的擴(kuò)張與土地資源或糧食生產(chǎn)能力保護(hù)的矛盾非常突出。例如，成都大平原的土地非常肥沃，是戰(zhàn)略耕地資源，但是那里的城市化進(jìn)程現(xiàn)在也很快。另外，我國(guó)在耕地保護(hù)方面還存在著一些特別危險(xiǎn)的傾向。

需要警惕的兩大傾向

《瞭望》：特別危險(xiǎn)的傾向指什么？

仇保興：設(shè)立耕地占補(bǔ)平衡制度的本意是保護(hù)耕地，促進(jìn)地方節(jié)約用地，開(kāi)發(fā)建設(shè)少占或不占耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。但在某些地方具體執(zhí)行過(guò)程中一個(gè)非常危險(xiǎn)的傾向就是虛假的占補(bǔ)平衡。

現(xiàn)在的原則是占用多少耕地就要補(bǔ)多少，但補(bǔ)的耕地基本都是通過(guò)山上開(kāi)荒來(lái)實(shí)現(xiàn)。而開(kāi)荒就把山上的樹(shù)都砍了，來(lái)改造成補(bǔ)償用的耕地，這種做法是十分危險(xiǎn)的，會(huì)造成水土大量流失和生態(tài)環(huán)境破壞。許多山區(qū)的淺薄的土層一旦失去植被保護(hù)造成流失，幾百年都難以恢復(fù)，而且這樣補(bǔ)充的耕地與被占用的耕地在質(zhì)量上有本質(zhì)的差別。但很多地方為了多用地，拼湊占補(bǔ)平衡仍在這樣做，這樣既欺騙了大自然又欺騙自己，是很荒唐的行為，是雙重的犯罪。

另一個(gè)危險(xiǎn)傾向是盲目把小村莊合并成大村莊。這種模式在歐洲有過(guò)教訓(xùn)。二戰(zhàn)以后，歐洲有些地方合并了一些農(nóng)莊，但是效果都不好。歐洲在總結(jié)這種做法后，指出村莊合并是不可行的，原因就在于村莊都是歷史形成的，一個(gè)村莊的布局與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)循環(huán)緊密相扣，農(nóng)民的生產(chǎn)生活吃喝拉撒全部在周邊的土地上循環(huán)利用。一旦把小村莊集中起來(lái)，就阻斷了人與土地之間的循環(huán)，而一旦不循環(huán)之后生態(tài)環(huán)境的代價(jià)就會(huì)很高，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的成本也會(huì)隨之升高，就會(huì)出現(xiàn)“騎著摩托車(chē)挑糞便”的現(xiàn)象。

城市現(xiàn)在在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但是作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型的農(nóng)村卻在“開(kāi)倒車(chē)”。某國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)一針見(jiàn)血地指出：有些地方熱衷于撤村并居、搞占補(bǔ)平衡，搞來(lái)搞去就是看中了農(nóng)民的地，把農(nóng)民的地?fù)Q出來(lái)增加地方收入，這是真正的目的，其他都是假的。

我們國(guó)家怕的就是數(shù)字大躍進(jìn)，許多人喜歡玩數(shù)字游戲。占補(bǔ)平衡怎么來(lái)的？耕地增加的數(shù)字怎么來(lái)的？造林的數(shù)字怎么來(lái)的？還有撤村并居之后收入增加的數(shù)字怎么來(lái)的？都難以經(jīng)得起刨根問(wèn)底。

我曾當(dāng)過(guò)農(nóng)民，較了解農(nóng)民的生活。農(nóng)民的生活中生產(chǎn)的空間、生態(tài)的空間、生活的空間三者是重合的，這是與城市本質(zhì)的區(qū)別。這種重合是低成本的、循環(huán)的、合理的、可持續(xù)的。

浙江省的新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有陷入這類(lèi)陷阱，那里的新農(nóng)村改造尊重村莊原來(lái)的布局，沒(méi)有搞大拆大建大合并。政府通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民自身做不了的事情，為老百姓做好事。比如有的村子要修路，有的要完善電網(wǎng)，有的要建設(shè)污水處理設(shè)施，這些事情做好了財(cái)政就給予獎(jiǎng)勵(lì)。這種做法沒(méi)有對(duì)原有村莊布局大并大撤，完全是遵循自然的，同時(shí)又改善了農(nóng)村環(huán)境。這樣的新農(nóng)村農(nóng)民的“農(nóng)家樂(lè)”對(duì)城里人就有很大的吸引力，農(nóng)民的收入也因此年年翻番。城里人周末攜家?guī)Э谌マr(nóng)村，認(rèn)識(shí)農(nóng)村、感受農(nóng)村，周日回城時(shí)順便從農(nóng)民那里購(gòu)買(mǎi)一周的新鮮蔬菜。這種模式國(guó)外早有預(yù)言，“城市化的過(guò)程，必然存在一個(gè)鄉(xiāng)村的旅游化過(guò)程。”

上述錯(cuò)誤傾向的原因部分在于，一些領(lǐng)導(dǎo)受改造山河、大興土木的封建糟粕文化的影響不遵循農(nóng)村生產(chǎn)生活的客觀(guān)規(guī)律。有幾位建設(shè)系統(tǒng)的干部寫(xiě)了本書(shū)讓我寫(xiě)序，書(shū)名叫做《再造鄉(xiāng)村面貌》，副標(biāo)題叫做《如何推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》，被我狠狠批了一頓。這本書(shū)的內(nèi)容還是紅衛(wèi)兵思維：好大喜功，想畢其功于一役，想改天換地，想人定勝天、挑戰(zhàn)自然。農(nóng)村與城市都反映出來(lái)這樣的問(wèn)題，但是城里的土地因?yàn)椴疬w條例的修改難以征用了，征地拆遷成本太高，一些地方就開(kāi)始打農(nóng)村土地的主意。事實(shí)證明：城市與農(nóng)村應(yīng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展，不能用城市的眼光、工業(yè)的辦法來(lái)改造農(nóng)村。

遵循對(duì)大自然干擾最小的路徑

《瞭望》：那么，在未來(lái)城市化的進(jìn)程中，城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循一條什么樣的路徑？

仇保興：就是一條，對(duì)大自然干擾最小的路徑。城市是人類(lèi)最大的構(gòu)筑物。人類(lèi)所有的想象力都通過(guò)城市表達(dá)出來(lái)了，人類(lèi)的雄心壯志、構(gòu)思、夢(mèng)想都在城市中得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)城市又是對(duì)自然干擾最大的人工產(chǎn)物。城市消耗了全球85%的能源和資源，產(chǎn)生了同等數(shù)量的廢氣廢渣廢料廢水。所以城市是人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2000年，世界建筑師大會(huì)在北京召開(kāi)。當(dāng)時(shí)吳良鏞先生起草了作為人類(lèi)城市化過(guò)程中“三大憲章”之一的《北京憲章》(另兩個(gè)為1933年的《雅典憲章》與1977年的《馬丘比丘憲章》)，《北京憲章》文稿中有幅漫畫(huà)：城市像一個(gè)魔鬼，張著鯊魚(yú)般的利齒，吞食著田野風(fēng)光、森林，拉出黑煙滾滾的工廠(chǎng)與貧民窟。

既然城市是對(duì)大自然干擾最大的人工作品，城市的發(fā)展模式就必須轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)大自然干擾最小的模式，這種模式就是生態(tài)城市。生態(tài)城市這一概念有許多定義，但其最核心的就是對(duì)大自然干擾最小的城市發(fā)展模式。我國(guó)正處于城市化的中期，避免美國(guó)式的城市發(fā)展錯(cuò)誤還為時(shí)不晚，城市與建筑還能夠采取對(duì)自然干擾最小的模式。如果將已建成的城市改造成生態(tài)城市會(huì)有困難的話(huà)，在新城或衛(wèi)星城建設(shè)之初按照生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)去做，就會(huì)容易很多。

所以，生態(tài)城市是系統(tǒng)地降低城市對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的發(fā)展模式。具體而言可通過(guò)綠色建筑、綠色交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色小區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)等，共同構(gòu)建成生態(tài)城市。所以說(shuō)生態(tài)城市發(fā)展在中國(guó)正當(dāng)其時(shí)。

從時(shí)機(jī)上來(lái)看，我國(guó)采取生態(tài)城市的發(fā)展模式還來(lái)得及，但在中國(guó)實(shí)踐起來(lái)并不容易。我國(guó)地形非常復(fù)雜，氣候條件差異大，不同地方的生態(tài)城市都應(yīng)該因地制宜，像綠色建筑一樣應(yīng)具有當(dāng)?shù)貧夂蜻m應(yīng)性，需要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，這就要求生態(tài)城市的模式是多樣化的。生態(tài)城市的建設(shè)，不能一窩蜂上，不能搞一刀切的標(biāo)準(zhǔn)。

新型城市發(fā)展路徑的探索，需要從上到下，自下而上地互動(dòng)。我國(guó)改革開(kāi)放前三十年可以說(shuō)走了一條經(jīng)濟(jì)高效化的道路，地方政府之間開(kāi)展的改革開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高效化，深圳就是這一階段的典范。改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式選擇對(duì)了，經(jīng)濟(jì)就上去了。

當(dāng)前，我國(guó)需要促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)、低碳經(jīng)濟(jì)方面的競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在有些地方為了完成減排目標(biāo)，采取拉閘限電的簡(jiǎn)單做法。但節(jié)能減排長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能靠拉閘限電，而是要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低能耗、經(jīng)濟(jì)的循環(huán)化、城市的生態(tài)化，需要推動(dòng)在這些方面的良性競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)不僅能提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，而且會(huì)成倍地提高經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)利用低碳技術(shù)，使生產(chǎn)力和內(nèi)需潛力更大限度地發(fā)揮出來(lái)。“綠色是金”，低碳技術(shù)將會(huì)促使傳統(tǒng)制造業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本在上世紀(jì)環(huán)境革命之中伴隨著技術(shù)革命，日本新增的GDP中60%是由于環(huán)境革命帶來(lái)的技術(shù)革命所產(chǎn)生，所以低碳本身就是促進(jìn)生產(chǎn)力持續(xù)增長(zhǎng)的一種良性動(dòng)力來(lái)源。

《瞭望》：我國(guó)生態(tài)城建設(shè)的總體情況如何？

仇保興：生態(tài)城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)是綠色建筑。我國(guó)的綠色建筑已經(jīng)走上了一條健康的發(fā)展道路。我國(guó)對(duì)生態(tài)城市評(píng)選的要求非常嚴(yán)格，對(duì)申報(bào)的生態(tài)城示范，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要派專(zhuān)家去全面了解情況，如果地形生態(tài)條件、地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)城建設(shè)的把握能力、城市規(guī)劃等方面都較好，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就會(huì)與地方簽訂框架合作協(xié)議，授予生態(tài)城示范稱(chēng)號(hào)，指導(dǎo)和支持地方建設(shè)生態(tài)城。從生態(tài)城規(guī)劃入手，再建立綜合的監(jiān)測(cè)機(jī)制來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上設(shè)立一套生態(tài)城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)數(shù)十個(gè)生態(tài)城示范點(diǎn)進(jìn)行評(píng)比，既有客觀(guān)評(píng)價(jià)，也有相互比較。在客觀(guān)評(píng)價(jià)方面，不論示范城市所在區(qū)域都要分級(jí)，按級(jí)別實(shí)施不同的標(biāo)準(zhǔn)。比如在可再生能源應(yīng)用比例方面，一開(kāi)始可以是10%，再增加到20%，再到30%，這樣就可以讓這些城市朝著更高、更生態(tài)的目標(biāo)一步步前進(jìn)。這個(gè)評(píng)價(jià)和建設(shè)過(guò)程是完全可計(jì)量、可檢測(cè)、可控的。

現(xiàn)在我國(guó)的生態(tài)城市有幾種：一種是新建的衛(wèi)星城，把它列為生態(tài)城市，比如天津生態(tài)城、曹妃甸生態(tài)城、無(wú)錫生態(tài)城、株洲生態(tài)城、上海奉賢生態(tài)城、以及深圳的光明新區(qū)、坪山新區(qū)等都作為第一批的生態(tài)城示范點(diǎn)。這一類(lèi)生態(tài)城全國(guó)目前有十幾個(gè)。

第二類(lèi)是既有城市改造成生態(tài)城。這方面我國(guó)已經(jīng)有了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)垃圾分類(lèi)和循環(huán)利用，水的循環(huán)利用，綠色交通，綠色建筑，低碳產(chǎn)業(yè)，可再生能源應(yīng)用等，逐步改造進(jìn)化成為生態(tài)城。

第三類(lèi)是災(zāi)后重建的生態(tài)城。比如北川、玉樹(shù)的災(zāi)后重建規(guī)劃強(qiáng)調(diào)這些城市要建設(shè)成生態(tài)城市。

對(duì)于上述三類(lèi)模式，我國(guó)建立三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)。生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)在我國(guó)開(kāi)局良好，沒(méi)有出現(xiàn)混亂。

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了可再生能源建筑應(yīng)用示范市的鼓勵(lì)政策。對(duì)每個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，中央財(cái)政給予5000萬(wàn)元到8000萬(wàn)元的補(bǔ)助。這個(gè)“胡蘿卜”對(duì)促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)很管用。國(guó)家生態(tài)園林城市和可再生能源建筑應(yīng)用示范市評(píng)選都有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施過(guò)程中還會(huì)有嚴(yán)格評(píng)審，如果達(dá)不到要求就要扣分，不達(dá)標(biāo)者要取消其稱(chēng)號(hào)。這是一個(gè)綜合的標(biāo)準(zhǔn)體系，不是僅單項(xiàng)達(dá)標(biāo)就可。

不能錯(cuò)失二次轉(zhuǎn)型良機(jī)

《瞭望》：你曾提到，城市發(fā)展要人性化，要有清晰的文脈，怎樣理解其具體內(nèi)涵？

仇保興：這就是第二次城市轉(zhuǎn)型追求的目標(biāo)。第一次城市轉(zhuǎn)型是建立促進(jìn)工業(yè)化的城市體系。第二次轉(zhuǎn)型就是由為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市轉(zhuǎn)變?yōu)槭股罡篮脕?lái)建設(shè)城市，即建設(shè)人性化的城市。

歷史經(jīng)常給我們很奇妙的感覺(jué)。以美國(guó)為例，在城市化的中期，從1893年芝加哥舉辦世博會(huì)開(kāi)始，美國(guó)發(fā)起了從污染嚴(yán)重的工業(yè)化轉(zhuǎn)向注重生態(tài)與城市環(huán)境的城市美化運(yùn)動(dòng)。芝加哥抓住舉辦世界博覽會(huì)的機(jī)遇，把自己從一個(gè)高污染重工業(yè)城市轉(zhuǎn)變成一個(gè)“夢(mèng)幻”之城，以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，漂亮地完成了城市轉(zhuǎn)型。在此之后，城市美化運(yùn)動(dòng)在整個(gè)美國(guó)推行。

中國(guó)在城市化中期也正好遇上世博會(huì)，而上海世博會(huì)的主題恰恰是“城市，讓生活更美好”。上海世博會(huì)一個(gè)主要的努力方向，在低碳實(shí)踐區(qū)得到體現(xiàn)。歷史雖不可能完全重演，但是卻有著驚人的巧合。這次世博會(huì)就是一個(gè)機(jī)遇，給我們帶來(lái)了城市化發(fā)展階段中新的啟示。如果不抓緊行動(dòng)或者思路混亂，都可能使我們錯(cuò)失這次城市第二次轉(zhuǎn)型的良機(jī)。所以第二次轉(zhuǎn)型就是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的城市化轉(zhuǎn)向?yàn)樯罡篮玫某鞘谢?duì)自然干擾最小的城市化，我為之取了個(gè)與“新型工業(yè)化”配套的名字——“新型城鎮(zhèn)化”。

《瞭望》：你對(duì)天津國(guó)際生態(tài)城市論壇有什么樣的期待？

仇保興：如果說(shuō)上海的世博會(huì)是在一百多天的時(shí)間里向世人展示一個(gè)低碳實(shí)踐區(qū)，集中展示了目前世界上最佳的低碳建筑群及生活方式，那么我國(guó)的生態(tài)城就是一個(gè)永久性的低碳生態(tài)實(shí)踐區(qū)。新型城鎮(zhèn)化需要有一些先鋒樣板，可供專(zhuān)家定期來(lái)學(xué)習(xí)和實(shí)踐。我們希望在上海世博會(huì)結(jié)束之后能有一個(gè)永久性的、能不斷改進(jìn)、不斷創(chuàng)新的生態(tài)城樣板，這個(gè)樣板就是天津生態(tài)城。

天津生態(tài)城的選址體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)層的高瞻遠(yuǎn)矚。對(duì)當(dāng)時(shí)新加坡提出在中國(guó)合作建設(shè)生態(tài)城的選址問(wèn)題，中央領(lǐng)導(dǎo)有幾點(diǎn)考慮：一是要在北方，因?yàn)槟戏揭呀?jīng)有了蘇州工業(yè)區(qū)；二是要在缺水的地方，新加坡的一大亮點(diǎn)就是水循環(huán)利用，面對(duì)水危機(jī)的中國(guó)要充分借鑒新加坡的水技術(shù)；第三是不能占用耕地，要在非耕地、鹽堿地或荒漠上建設(shè)生態(tài)城。在這樣的自然地理?xiàng)l件下，如果能夠成功建設(shè)生態(tài)城，對(duì)其他中國(guó)城市應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、耕地危機(jī)與水危機(jī)，走生態(tài)化發(fā)展之路，都具有借鑒和推廣的意義。

美國(guó)的城市化過(guò)程中造就了鳳凰城和拉斯維加斯，這種在沙漠中不占耕地的建城方式給了我們極大的啟示。我國(guó)應(yīng)該建設(shè)50個(gè)鳳凰城。這將為我國(guó)城市人口的合理疏導(dǎo)、生產(chǎn)布局的調(diào)整、耕地的保護(hù)找到一條紓解的渠道。在一片肥沃的耕地上建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的城市并不稀奇，但是在寸草不生的鹽堿地上、在缺水的地方建設(shè)生態(tài)城就非常有借鑒意義，因?yàn)檫@樣的生態(tài)城是可移植、可推廣和可復(fù)制的。雖然天津生態(tài)城的建設(shè)條件差一些、建設(shè)難度大一些，但是具有極大的學(xué)習(xí)借鑒和示范意義。所以，天津生態(tài)城是一個(gè)永不落幕的低碳實(shí)踐區(qū)。這將是后三十年我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)縮影。□

《瞭望》文章：本刊專(zhuān)訪(fǎng)全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、原國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)王玉慶

步入低碳宜居城市時(shí)代

城市是為了讓人們生活得更好，而不是說(shuō)帶來(lái)更多的問(wèn)題

文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴實(shí)習(xí)生孫玍

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言，21世紀(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響大的兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國(guó)的城市化。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶認(rèn)為，這一判斷具有代表性，高科技產(chǎn)業(yè)將來(lái)會(huì)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而美國(guó)在這方面是領(lǐng)先的；同時(shí)，中國(guó)的城市化進(jìn)程會(huì)是一件影響世界的大事。

王玉慶對(duì)《瞭望》新聞周刊說(shuō)，之所以把中國(guó)的城市化提到這樣的高度，原因在于中國(guó)的城市化是其他任何國(guó)家所不能相比的。中國(guó)現(xiàn)在城市化水平已經(jīng)達(dá)到46.6%，大約有6.2億~6.3億人口居住在城市。僅以這個(gè)數(shù)字作比較，它是美國(guó)全國(guó)人口總數(shù)的兩倍多，是日本全國(guó)人口的近5倍，只比歐盟27國(guó)總?cè)丝谏?億。

讓人在城市過(guò)上有尊嚴(yán)的生活

《瞭望》：中國(guó)的城市化進(jìn)程加快，許多學(xué)者一致認(rèn)為，在注重速度的同時(shí)，更要注重發(fā)展質(zhì)量的提高。二者如何兼顧？

王玉慶：城市化進(jìn)程推進(jìn)的同時(shí)也帶來(lái)了一些弊端。中國(guó)2009年的城市化水平是46.6%，1978年是17.4%，增加了近30個(gè)百分點(diǎn)，平均每年近1個(gè)百分點(diǎn)，可以說(shuō)速度非常快。超過(guò)100萬(wàn)人口的特大城市已經(jīng)有118座。現(xiàn)在城市化帶來(lái)的弊端主要有人口過(guò)度集中所產(chǎn)生的安全、環(huán)境、就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，以及人們觀(guān)念的變化和挑戰(zhàn)。

很多專(zhuān)家認(rèn)為，城市化要看城市發(fā)展的速度，還要看城市發(fā)展的質(zhì)量。不能僅僅將人口居住在城市稱(chēng)為城市化，還要以這些人的生活水平、生活質(zhì)量來(lái)衡量城市化。南美國(guó)家有很多這樣的例子，比如說(shuō)巴西的一些大城市有很大的貧民窟，其住房和基礎(chǔ)設(shè)施都非常簡(jiǎn)陋，失業(yè)、犯罪率很高，這些人在農(nóng)村的土地被剝奪以后，沒(méi)有賴(lài)以生存的土地，就來(lái)到城市，但城市也沒(méi)有適合的工作，或者只有那些工資很低的工作。實(shí)際上城市化并沒(méi)有使這些人過(guò)上美好生活，達(dá)到其進(jìn)城的根本目的。這是一種無(wú)奈的選擇。

中國(guó)的城市化就要防止這種傾向。相對(duì)來(lái)講，有些發(fā)達(dá)國(guó)家，比如日本或者北歐一些國(guó)家，居民在農(nóng)村生活得很好，他們可以享受城市化帶來(lái)的許多便利條件：水、電、通信、天然氣供應(yīng)等都很充裕，交通也很方便，這使他們與生活在城市沒(méi)有太大的差別，在農(nóng)村也享受到大城市所提供的服務(wù)，所以這些國(guó)家的城市化率達(dá)到70%左右就穩(wěn)定了。

我覺(jué)得城市化不光是要看多少人住在城市，還要看這些人在城市生活得怎么樣；也不能看多少人不在城市，如果這些人也能過(guò)上相同質(zhì)量的生活，也完全可以。上海世博會(huì)“城市，讓生活更美好”這句話(huà)提得非常好，城市是為了讓人們生活得更好，而不是說(shuō)帶來(lái)更多的問(wèn)題。

像北京交通擁堵嚴(yán)重，讓很多人感到難以接受。城市應(yīng)該是一個(gè)提高效率的地方，但目前卻適得其反。城市搞得太大了，交通擁堵，效率會(huì)更低，環(huán)境也很難搞好，再加上這些大城市物價(jià)高、房?jī)r(jià)高，所以現(xiàn)在有句時(shí)髦的話(huà)叫做：“逃離北上廣”。中國(guó)現(xiàn)在處于城市化的高速發(fā)展階段，提高城市化的質(zhì)量非常重要。不能像一些國(guó)家那樣盲目擴(kuò)張，造成城市病越來(lái)越突出。

《瞭望》：城市質(zhì)量的提高具體應(yīng)體現(xiàn)在哪些方面？

王玉慶：提高城市生活質(zhì)量，內(nèi)容很多。首先是就業(yè)。維持一個(gè)人在城市過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，要有一定的收入，就是說(shuō)有一份相對(duì)穩(wěn)定的工作。第二是“居者有其屋”，有方便的生活條件，電、水、氣、通訊、交通，等等。第三是有安全感，能生活在一個(gè)和諧的社會(huì)里。如果城市的犯罪率高，而且人情冷漠，這就不符合城市發(fā)展的目的。第四是受教育的情況和文化氛圍，城市要能為居民提供良好的教育、文化和體育設(shè)施。第五就是要有完備的社會(huì)保障和較好的醫(yī)療保健條件，為身體健康和養(yǎng)老提供一個(gè)好的保障。最后是要有好的生態(tài)環(huán)境，包括水、空氣、聲環(huán)境以及食品安全，等等。

對(duì)于城市，當(dāng)前比較突出的問(wèn)題之一就是環(huán)境保護(hù)。有些專(zhuān)家評(píng)價(jià)環(huán)境問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“這是涉及面最廣的，而且有較長(zhǎng)影響的問(wèn)題。”剛才提到的交通擁堵，影響了城市效率，同時(shí)帶來(lái)一個(gè)很大的問(wèn)題就是空氣污染。再有就是城市化建設(shè)中的高樓大廈，對(duì)人的生活環(huán)境影響，顯然不只是空氣，也不只是水的污染，使人對(duì)環(huán)境的感受就不一樣。這就是為什么每到節(jié)假日人們都喜歡去郊區(qū)走一走，因?yàn)槟抢锬苁拐焐钤诔鞘欣锏娜烁械叫臅缟疋＿@種環(huán)境的變化，除了一般意義上的污染問(wèn)題外，還包括人對(duì)本身價(jià)值追求和對(duì)生活目標(biāo)的希望與現(xiàn)實(shí)之間的差距越來(lái)越大。

影響城市化質(zhì)量的四大因素

《瞭望》：目前阻礙國(guó)內(nèi)城市化質(zhì)量提高的主要問(wèn)題是什么？

王玉慶：當(dāng)前城市化過(guò)程中存在的突出矛盾和問(wèn)題，如果再歸納一下，主要有幾方面：

一是城市盲目擴(kuò)張，土地的占用越來(lái)越多，而且使用結(jié)構(gòu)不合理。土地對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是很珍貴的，凡是在城市周?chē)鞘谢M(jìn)程比較快的地區(qū)，土地都比較好，是比較優(yōu)質(zhì)的土壤。在荒漠化地區(qū)、石漠化地區(qū)也很難發(fā)展大城市。而現(xiàn)在我們的城市化集約度不高，大搞開(kāi)發(fā)區(qū)，很多土地閑置。而且土地使用結(jié)構(gòu)不合理，比如過(guò)多建別墅；有些地方為了招商引資，在開(kāi)發(fā)區(qū)為企業(yè)一圈就是很大一片土地，而實(shí)際上廠(chǎng)房沒(méi)多少，周?chē)G地很大，土地浪費(fèi)很?chē)?yán)重。城市化過(guò)程中如何合理地占用和使用土地，需要特別關(guān)注。

二是城市功能定位不清晰，貪大求洋。以前有報(bào)道說(shuō)全國(guó)有120多個(gè)城市都要建設(shè)國(guó)際化大都市。雖然我國(guó)百萬(wàn)人口的城市有上百個(gè)，但是都要建國(guó)際大都市，定位就有問(wèn)題。

城市定位應(yīng)該考慮這么幾個(gè)條件：其一，自然因素。是干旱地區(qū)還是降雨量多的地區(qū)，是北方冬天需要供熱地區(qū)還是南方夏季炎熱的地方，城市是否臨海、臨江等，這都會(huì)有所不同。其二，城市資源稟賦的影響，比如城市周?chē)欠裼心茉醇暗V產(chǎn)資源、森林等，以及原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)。其三，城市的歷史和文化的傳承，有些城市有一些獨(dú)特的文化和文物，一些產(chǎn)業(yè)就與歷史的傳承密切相連。其四，城市和周邊區(qū)域的關(guān)系，是省會(huì)城市還是一個(gè)區(qū)域的中心城市，或是交通樞紐等。比如國(guó)家給北京的定位是“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”，這個(gè)定位本來(lái)是很清楚的，但這么多年北京市的發(fā)展沒(méi)有或無(wú)法完全按這個(gè)定位辦，現(xiàn)在城市大到難以收拾了。

三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后。過(guò)去城市的建設(shè)重視形象工程。多是看得見(jiàn)的、直接能夠體現(xiàn)政績(jī)的放在前面，比如說(shuō)修馬路、蓋高樓，但是馬路底下的污水收集管網(wǎng)及污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)等設(shè)施就放到了后面。這幾年由于抓節(jié)能減排，中央和地方開(kāi)始重視了，這些設(shè)施的建設(shè)就加快了。但目前來(lái)講，還有相當(dāng)多的地級(jí)市沒(méi)有建設(shè)污水處理廠(chǎng)，縣城至少70%沒(méi)有建設(shè)。一個(gè)城市連污水處理廠(chǎng)都沒(méi)有，幾十萬(wàn)人聚在那里，污水都不處理。垃圾也有類(lèi)似情況，環(huán)境能好得了嗎？城市化質(zhì)量能好得了嗎？

近幾年公共交通的建設(shè)受到重視，本來(lái)城市建設(shè)初期就應(yīng)該重點(diǎn)考慮這個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)在很多大城市都在加速修建地鐵，如果十年前修的話(huà)要便宜得多。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該與城市化是同步的急功近利的政績(jī)觀(guān)、經(jīng)濟(jì)至上的思想，導(dǎo)致了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。

再一個(gè)突出問(wèn)題就是能耗物耗都比較高，高消耗的建筑、大量發(fā)展小轎車(chē)，工業(yè)、生活耗煤也很多，環(huán)境污染嚴(yán)重。北京大氣污染除了汽車(chē)多以外，也與北京一年要燒上千萬(wàn)噸的原煤不無(wú)關(guān)系。

向低碳目標(biāo)邁進(jìn)

《瞭望》：怎樣看待生態(tài)城建設(shè)在應(yīng)對(duì)氣候變化上的作用？

王玉慶：城市的建設(shè)和氣候變化的關(guān)系，這是當(dāng)前的熱點(diǎn)。我看到的報(bào)告說(shuō)，全世界有一半的人口進(jìn)入了城市，大約有75%的二氧化碳排放是來(lái)自于城市。所以城市的發(fā)展、建設(shè)和溫室氣體減排的關(guān)系是非常密切的，而且城市的減排空間最大。

生態(tài)城建設(shè)是解決城市溫室氣體排放高的一個(gè)很好的路徑。生態(tài)城一個(gè)很重要的理念就是用生態(tài)學(xué)的規(guī)律來(lái)指導(dǎo)建設(shè)，使人和自然能夠和諧共生，這就必然對(duì)節(jié)能減排有一系列要求。再有，作為一個(gè)高效率的系統(tǒng)，就必須做到能源、資源消耗低，高效利用。這些都是當(dāng)前提倡低碳經(jīng)濟(jì)的一些基本內(nèi)容。所以說(shuō)低碳肯定是生態(tài)城的重要特點(diǎn)之一。

城市的環(huán)境問(wèn)題，不僅是對(duì)提高城市質(zhì)量很關(guān)鍵、影響很深遠(yuǎn)的問(wèn)題，而且對(duì)整個(gè)人類(lèi)生存環(huán)境來(lái)講也至關(guān)重要。城市的污染解決不了，城市的低碳排放解決不了，全球環(huán)境的問(wèn)題就解決不了。

《瞭望》：中國(guó)城市化路徑要實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)，需要從哪些方面入手？

王玉慶：我覺(jué)得要實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)，應(yīng)該在城市化建設(shè)過(guò)程中，把建設(shè)低碳城市作為重要的目標(biāo)。從哪些方面入手呢？世界氣候組織做過(guò)一個(gè)課題叫做《國(guó)際視角的城市低碳發(fā)展》，專(zhuān)門(mén)講城市的低碳發(fā)展，其中一個(gè)課題是在中國(guó)做的；研究了國(guó)外9座城市的例子，提出了城市走低碳道路的幾步程序，很有借鑒意義。

第一步，城市要確定低碳的目標(biāo)，這既是政治意愿，也是市民的一種追求，是大家共同的愿望。要確定發(fā)展低碳城市，要有一個(gè)明確的減排目標(biāo)。比如說(shuō)現(xiàn)在二氧化碳排放多少，10年以后要減到多少。以中國(guó)為例，雖然絕對(duì)減排有困難，但我們可以以單位GDP能耗降低多少來(lái)約束。總之要確定目標(biāo)，這樣才能號(hào)召帶動(dòng)各方面的力量。

第二步，要根據(jù)目標(biāo)對(duì)城市各個(gè)方面進(jìn)行分析，找出一些關(guān)鍵的問(wèn)題，然后考慮解決這些問(wèn)題的科學(xué)可行方法。比如說(shuō)能源結(jié)構(gòu)要不要調(diào)整？城市的能源主要靠什么？是靠煤，還是靠天然氣、靠油、靠電等？比如說(shuō)交通，需要采取一些什么辦法才能解決交通擁堵、污染排放高的問(wèn)題？建筑如何節(jié)能，等等。

第三步，要整合或者創(chuàng)新一些政策或者制度，包括一些法律。要制定相關(guān)的法規(guī)制度來(lái)約束和引導(dǎo)城市的建設(shè)及各個(gè)方面的發(fā)展。還要制定相應(yīng)的政策，特別是經(jīng)濟(jì)政策，來(lái)促進(jìn)低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這里很重要的是要把一些政策整合到一起，要避免政策之間互相矛盾或者部門(mén)之間利益沖突。如果各部門(mén)之間形不成合力，往往是事倍功半。

第四步，要制定城市明確的減排行動(dòng)方案。目標(biāo)、問(wèn)題和制度都理清了，制訂科學(xué)、詳細(xì)、可行的方案來(lái)實(shí)施尤為重要。

第五步，要建立一種機(jī)制和指標(biāo)，監(jiān)測(cè)方案的實(shí)施過(guò)程，對(duì)于其行動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)估，并與可執(zhí)行的獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來(lái)，不斷修正和改進(jìn)方案，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

《瞭望》：當(dāng)前要走低碳城市之路，哪些問(wèn)題應(yīng)重點(diǎn)解決？

王玉慶：當(dāng)前城市所謂低碳發(fā)展，結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況有幾個(gè)地方是要特別關(guān)注的，應(yīng)該放到更突出的位置上。

第一是節(jié)能。這是中國(guó)目前低碳發(fā)展最現(xiàn)實(shí)可行、最有效的措施。應(yīng)該說(shuō)減排和節(jié)能還是兩回事。如果說(shuō)減排就是減二氧化碳的排放，那可能是一致的。但如果包括污染物減排的話(huà)，那么節(jié)能和減排就是兩回事了。因?yàn)楹芏辔廴疚锏臏p排往往是要增加能源的消耗。比如污水處理廠(chǎng)要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)越高，所消耗的能源越多。而且往往符合邊際遞增的規(guī)律。在一些重點(diǎn)的水污染治理點(diǎn)，把污水處理廠(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)從一級(jí)B提升到一級(jí)A，實(shí)際上只提升了百分之幾，但是投資和運(yùn)行費(fèi)用就上去了，電耗也要提高很多。

第二要考慮調(diào)整城市的能源結(jié)構(gòu)。比如少用一些高排放高污染的能源，盡量用一些可再生能源如太陽(yáng)能，或清潔能源如天然氣、電能等。其實(shí)城市中太陽(yáng)能熱水器的應(yīng)用已經(jīng)很普及了。中國(guó)太陽(yáng)能熱水器使用面積世界第一，包括現(xiàn)在新搞的一些太陽(yáng)能建筑，也正在逐步推廣。中國(guó)在短期內(nèi)還離不開(kāi)煤炭，估計(jì)二十年至三十年內(nèi)一次能源消費(fèi)還是主要靠煤炭。我們現(xiàn)在提可再生能源到2020年要占到全部能源消耗的15%，那還剩下的85%呢？其中大部分依然要依賴(lài)煤炭。

低碳除了節(jié)能、新能源、煤炭的高效利用外，還涉及到城市建設(shè)的方方面面。所以在城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中。比如說(shuō)在交通體系建設(shè)中，交通擁堵耗時(shí)長(zhǎng)，耗油量很大，污染排放就高了。大量地使用小汽車(chē)和公交車(chē)耗能就不一樣，用汽油車(chē)和電動(dòng)車(chē)耗能又不一樣。還有就是建筑節(jié)能，我國(guó)建筑能耗約占全社會(huì)能耗的30%~40%。其實(shí)建筑節(jié)能，除了建筑本身的改造之外，與之相關(guān)的比如說(shuō)供熱系統(tǒng)，如果做到分戶(hù)供熱，分戶(hù)計(jì)表，按供熱量收費(fèi)，就能起到很好的效果。低碳與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)，同時(shí)也需要有其他一些制度配套。

另一方面就是需要有合適的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)實(shí)行低碳的目標(biāo)。

再有是關(guān)于公眾的宣傳教育，在社會(huì)上建立低碳發(fā)展的理念也很重要。我認(rèn)為一要鼓勵(lì)，二要進(jìn)行大量的宣傳教育，特別是科學(xué)普及。□

《瞭望》文章：管理“人口巨型高密度社會(huì)”

未來(lái)的10~20年內(nèi)沒(méi)人能擋得住人口向大城市集中的趨勢(shì)。所以中國(guó)面臨的就是在人口高密度的情況下怎樣管理城市

文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴實(shí)習(xí)生孫玍

“中國(guó)現(xiàn)階段城市化進(jìn)程面臨的困境，很大一部分原因是之前的政策造成的。”清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)系主任李強(qiáng)在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

李強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)城市發(fā)展的進(jìn)程走的是一條復(fù)雜的道路。新中國(guó)成立后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但自上世紀(jì)50年代中期以后，我國(guó)建立了城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面。我國(guó)的城市化缺少一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此，現(xiàn)階段城市化加速發(fā)展也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。

戶(hù)籍限制的“后遺癥”

“從世界范圍來(lái)看，在推動(dòng)工業(yè)化的同時(shí)，也同步發(fā)展了城市化。但是我國(guó)過(guò)去由于戶(hù)籍制度的限制，很長(zhǎng)一段時(shí)間的狀況都是城市化落后于工業(yè)化。”

李強(qiáng)舉例指出，全世界基本上工業(yè)化每增長(zhǎng)1%，城市化就會(huì)增長(zhǎng)2%。而我國(guó)到2003年以前則是工業(yè)化增長(zhǎng)1%，城市化增長(zhǎng)0.5%。“在城市化進(jìn)程加快的現(xiàn)階段就需要補(bǔ)課，現(xiàn)在就很為難。”

他認(rèn)為，這包括農(nóng)村人口是否能適應(yīng)城市；農(nóng)村人口進(jìn)入城市后能否找到合適的工作；農(nóng)民除了種地是否能找到養(yǎng)活自己的其他手段……

在李強(qiáng)看來(lái)，中國(guó)的城市化進(jìn)程面臨五大難題。

一是如何處理戶(hù)籍制度。這是城市化最核心的問(wèn)題。在鄰國(guó)日本，也有戶(hù)口登記制度。當(dāng)年日本大量人口涌入東京之后，東京規(guī)定：凡是日本公民在東京居住14天以上就可以成為東京市民。所以日本就沒(méi)有所謂的農(nóng)民工。其調(diào)控人口的手段完全依賴(lài)于市場(chǎng)手段。

觀(guān)察現(xiàn)階段的中國(guó)，一些大城市的人口已經(jīng)超出其自身的承載能力。“如果北京完全放開(kāi)戶(hù)籍限制，那我估計(jì)全國(guó)更多的人口都會(huì)涌入北京。誰(shuí)不知道北京好考大學(xué)？三甲醫(yī)院北京最多？但是北京接納得了嗎？”李強(qiáng)一連幾個(gè)追問(wèn)，道出了與戶(hù)籍密切關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障、就業(yè)、教育等拉大了社會(huì)的不公。

李強(qiáng)說(shuō)，從公民權(quán)利角度講，戶(hù)籍不應(yīng)成為公民權(quán)利不平等的通行證，但是另一方面，城市已經(jīng)沒(méi)有足夠的能力來(lái)支撐如此龐大的人口。

二是與戶(hù)籍密切關(guān)聯(lián)的人口流動(dòng)問(wèn)題。在流動(dòng)人口中存在兩種想法，一些人不認(rèn)同城市，而一些年輕人，特別是在城市出生的開(kāi)始不認(rèn)同農(nóng)村。像北京這樣需要處理上千萬(wàn)的流動(dòng)人口就成為一大難題，長(zhǎng)三角、珠三角這種大量人口涌入的地區(qū)，處理流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝丝诘年P(guān)系，其中存在著利益的問(wèn)題。在接納外來(lái)人口的同時(shí)，怎樣保證不損害當(dāng)?shù)厝丝诘睦妫顝?qiáng)認(rèn)為這些都是很復(fù)雜，也很敏感的問(wèn)題。

三是伴隨城市化帶來(lái)的交通、住房、垃圾等問(wèn)題。城市的基本特點(diǎn)就是人口集中居住。中國(guó)城市人口密度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大，以上問(wèn)題就愈加凸顯。李強(qiáng)指出，作為全國(guó)首善之區(qū)的北京，連垃圾分類(lèi)都很粗略，甚至不作分類(lèi)。垃圾已經(jīng)成為困擾北京的難題之一。而交通、環(huán)境等問(wèn)題早已顯現(xiàn)。另外，巨型城市形成以后也帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，供應(yīng)、防疫等都考驗(yàn)政府管理能力。

四是土地問(wèn)題。城市化的過(guò)程就是一個(gè)向外擴(kuò)張的過(guò)程，將農(nóng)田開(kāi)發(fā)為城市。所以城市化過(guò)程中遇到的一個(gè)問(wèn)題就是如何處理和農(nóng)村的關(guān)系，如何處理農(nóng)村土地，如何做到節(jié)約化的用地等。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)開(kāi)始加快城市化的步伐。但是，當(dāng)前又出現(xiàn)了過(guò)度城市化的傾向。不少地方超越條件，大張旗鼓地?cái)U(kuò)張城市，結(jié)果變成了不顧后果侵占土地。

五是拆遷問(wèn)題。拆遷從國(guó)內(nèi)的情況看，也是和千百萬(wàn)老百姓生活密切相關(guān)的問(wèn)題。在城市化發(fā)展過(guò)程中，這一問(wèn)題非常需要穩(wěn)妥處理。如何盡可能制止暴力拆遷的問(wèn)題，怎樣解決拆遷戶(hù)的居住問(wèn)題，使得其生活水平和居住水平?jīng)]有下降并且還有所提升等，都需要合理的制度安排。

解決城市化困境的突破口

李強(qiáng)指出，從宏觀(guān)層面來(lái)看，需要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

中央提出，到2020年建立覆蓋全民的福利和保障體系。李強(qiáng)認(rèn)為，這個(gè)體系還很難完全公平。以城市醫(yī)療保障來(lái)說(shuō)，各級(jí)機(jī)關(guān)單位與事業(yè)單位走一條自己的體系，企業(yè)單位則是基本走社保。而農(nóng)村則是另外一條線(xiàn)——新農(nóng)合。

對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，許多城市正在試點(diǎn)，但依據(jù)李強(qiáng)的測(cè)算，如果把城市和農(nóng)村做成一個(gè)體系，需要30~40年的時(shí)間。他指出，到2050年，全國(guó)勞動(dòng)力中直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口在全國(guó)就業(yè)人口中占比不足7%。如果能降到這個(gè)比例，現(xiàn)在設(shè)想的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就能實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)階段，農(nóng)村還是很大一個(gè)包袱，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。“當(dāng)然我們所做的預(yù)計(jì)都是按照現(xiàn)階段的發(fā)展速度，穩(wěn)定發(fā)展的前提下所作的推算，不包括發(fā)生重大意外的情況。”李強(qiáng)說(shuō)。

采訪(fǎng)中，李強(qiáng)提出了一個(gè)“人口巨型高密度社會(huì)”的概念。他認(rèn)為，雖然未來(lái)中國(guó)會(huì)有很多小城市興起，但是未來(lái)中國(guó)會(huì)是城市群、城市圈、城市帶比較典型的社會(huì)。盡管中國(guó)發(fā)展中擔(dān)心大城市會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，但是未來(lái)的10~20年內(nèi)沒(méi)人能擋得住人口向大城市集中的趨勢(shì)。所以中國(guó)面臨的就是在人口高密度的情況下怎樣管理城市。在此方面，資源較為緊缺、國(guó)土面積較為狹小的日本提供的經(jīng)驗(yàn)有兩條：第一是提高管理水平。李強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)城市管理水平還不高，很多連規(guī)劃都出現(xiàn)錯(cuò)誤，如在人口密集區(qū)建設(shè)污染較大的企業(yè)等。第二是提高城市居民的素質(zhì)。李強(qiáng)認(rèn)為，許多問(wèn)題如果在村子里不會(huì)成為什么大問(wèn)題，但是對(duì)于城市居民就可能帶來(lái)較大的麻煩。城市對(duì)居民的基礎(chǔ)素質(zhì)要求較高，而中國(guó)的城市化規(guī)模在世界上是沒(méi)有先例的，面臨著使數(shù)億人口改變生活方式的艱巨努力，所以城市化過(guò)程中要注意人口素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。

未來(lái)五種模式選擇

基于中國(guó)地區(qū)差異大的國(guó)情，李強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)的城市化應(yīng)該是多種模式并存：小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市、城市群或城市帶以及農(nóng)村生活城市化(就地城市化)。

小城鎮(zhèn)模式：支持此模式的人認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，它將城市中的經(jīng)濟(jì)、文化、科技聯(lián)系推向農(nóng)村，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，使廣大農(nóng)民由農(nóng)村遷移到附近的集鎮(zhèn)。

上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，小城鎮(zhèn)在我國(guó)特別是在人口稠密的江南地區(qū)有了較大的發(fā)展。不過(guò)，小城鎮(zhèn)有其局限性，如集約化程度低、經(jīng)濟(jì)效益低下、能源耗費(fèi)指標(biāo)較高等，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力也有限。也因此，李強(qiáng)認(rèn)為，小城鎮(zhèn)不能是中國(guó)城市化的唯一發(fā)展模式。

中等城市模式：小城鎮(zhèn)布局分散，城市功能不明顯，城市建設(shè)無(wú)序、管理混亂，類(lèi)似于一種擴(kuò)大了的農(nóng)村。有研究者認(rèn)為，與其“撒胡椒面”似的投資于小城鎮(zhèn)或小城市，不如將有限的資金投放于適當(dāng)數(shù)量的中等城市。中等城市人口大約在50萬(wàn)~80萬(wàn)，它既可以發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)與城市社區(qū)的聚集效應(yīng)，又可以避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端。

大城市和超大城市模式：對(duì)于大城市和超大城市的發(fā)展，過(guò)去人們多持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為這種模式造成交通擁擠、能源供應(yīng)不足、環(huán)境污染等問(wèn)題。然而，近年來(lái)一些專(zhuān)家學(xué)者指出，大城市特別是超大城市也有其不可忽視的優(yōu)越性。超大城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、商業(yè)交往的中心，聚集效應(yīng)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的高度繁榮。

城市群或城市帶模式：除了與大城市模式具有相似性外，該模式中大城市與衛(wèi)星城呼應(yīng)，形成了廣闊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地帶，能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)也正在形成以廣州、深圳為中心的珠江三角洲和以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲集中聯(lián)片的超大城市區(qū)域。

除上述四種模式外，李強(qiáng)認(rèn)為還應(yīng)該有第五種模式，即“鄉(xiāng)村生活的城市化”。傳統(tǒng)上的城市化是指人口聚集到少數(shù)區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，由于現(xiàn)代社會(huì)的傳播、通訊、交通日益發(fā)達(dá)，大大縮短了人們之間的距離，這樣的“聚集”可以是跨區(qū)域的；同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)已經(jīng)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在生物技術(shù)推動(dòng)下的農(nóng)業(yè)已失去了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的含義。因此，城市化也可以視為一種生活方式，即由城市居民所創(chuàng)造的一種現(xiàn)代文明的生活方式，這種生活方式可以在農(nóng)村得到普及。鄉(xiāng)村生活的城市化，有可能成為我國(guó)農(nóng)民未來(lái)的一種選擇。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村仍然保留，但機(jī)械化的勞動(dòng)方式、城市化的衣食住行、現(xiàn)代的文化生活及閑暇生活等都與城市中的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。

“其實(shí)城市是一種生活方式，如果能讓村民改變生活方式的話(huà)，會(huì)比城市人更愉快。既享受農(nóng)村的生活環(huán)境，又享受城市的生活方式，所以我稱(chēng)之為鄉(xiāng)村生活城市化。改造鄉(xiāng)村，不一定非要到城市來(lái)，也能享受城市的生活方式。”李強(qiáng)說(shuō)。□ 《瞭望新聞周刊》中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京1月7日電

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